一、問(wèn)題的提出
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，改變了我們生活和工作的方方面面，幾乎對(duì)于每個(gè)行業(yè)、每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地方、每個(gè)組織甚至每個(gè)人而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)都是一個(gè)外生的變量，一個(gè)需要行業(yè)、國(guó)家、地方組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人回應(yīng)挑戰(zhàn)的變量。今天，我們可以說(shuō)，對(duì)于絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)或組織及其成員而言，它們所面臨的問(wèn)題，不是使用不使用互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，而是如何使用的問(wèn)題。對(duì)于掌握、分享與行使公共權(quán)力，處理與影響公共事務(wù)的政務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，政務(wù)電子化、信息化已是適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變革的必然要求政治系統(tǒng)中的代議機(jī)關(guān)，作為現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的重要支柱，自然也無(wú)法逃脫信息和通訊技術(shù)的影響和滲透，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求議會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)并與公民展開(kāi)廣泛且高質(zhì)量的溝通和互動(dòng)，而這種溝通互動(dòng)的理論和實(shí)踐往往被歸入E-parliament的范疇，在我國(guó)就是指電子人大的范疇。
電子人大是電子政務(wù)的重要組成部分，因?yàn)閺碾娮诱⻊?wù)的建設(shè)主體來(lái)看，電子政務(wù)絕對(duì)不能僅僅理解為政府行政部門(mén)政務(wù)的電子化，電子政務(wù)主要分為政府的電子政務(wù)、黨委的電子政務(wù)（也稱(chēng)電子黨務(wù)）人大的電子政務(wù)、政協(xié)的電子政務(wù)、法院和檢察院的電子政務(wù)等等。（張銳昕，2010）而電子人大要發(fā)揮作用則必須有其客觀的載體，從世界范圍來(lái)看，“政府網(wǎng)站”是實(shí)施電子政務(wù)的基本載體，是開(kāi)展電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平很大程度上取決于政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平。（楊興凱，2007：21）按照道格拉斯�；裟匪沟脑�(huà)說(shuō)，電子政務(wù)需要把Web作為推進(jìn)器，需要一種鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)工作和信息共享的東西，一種能夠激發(fā)政治家和新聞媒體熱情的東西，一種對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是有用的東西，一種關(guān)系到公民日常生活、能夠滿(mǎn)足人們的個(gè)性需要和環(huán)境的東西，一種類(lèi)似互聯(lián)網(wǎng)的東西（Holmes，2001：2）。
我國(guó)的人大網(wǎng)站建設(shè)自2004年以來(lái)取得了諸多進(jìn)步和發(fā)展，全國(guó)人大網(wǎng)站于2004年2月25日試運(yùn)行，一年后正式開(kāi)通運(yùn)行，目前已成為全國(guó)人大對(duì)外宣傳，聯(lián)系人大代表、地方人大和人民群眾的重要渠道。地方人大網(wǎng)站設(shè)置也穩(wěn)步推進(jìn)，但是，隨著政府層級(jí)越往下，人大網(wǎng)站建設(shè)水平也隨之下降。根據(jù)我們對(duì)于地方人大在線率的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)人大普遍已經(jīng)建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，只有西藏例外，總體在線比重為96.77%地市級(jí)人大層面，剔除4個(gè)直轄市，可以得到332個(gè)，在線人大總數(shù)253個(gè)，總體在線比重為76.20%，平均在線比重為71.73%其中遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、貴州7個(gè)省的地級(jí)市人大全部上網(wǎng)，在線率最低的省份仍是西藏，全區(qū)沒(méi)有一個(gè)地市級(jí)人大在線，其次是青海，只有1個(gè)地市級(jí)人大實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)，在線比重為12.50%而到了區(qū)縣級(jí)人大層面，得到人大總數(shù)2841，在線數(shù)為693，總體在線比重只有24.39%，平均在線比重僅28.48%。總體來(lái)說(shuō)，省級(jí)和省級(jí)以下人大網(wǎng)站建設(shè)狀況參差不齊，整體水平不高，部分人大網(wǎng)站建設(shè)缺少長(zhǎng)期、科學(xué)的規(guī)劃，人大網(wǎng)站服務(wù)便捷性尚待提升，可持續(xù)發(fā)展有待增強(qiáng)。（楊冰之等，2009）隨著人大在我國(guó)政治生活中地位越來(lái)越重要，人大網(wǎng)站在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的作用也越來(lái)越突出，提升人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置速度及其質(zhì)量水平，已經(jīng)變得刻不容緩了。那么，我們究竟應(yīng)該如何客觀、科學(xué)地評(píng)估我國(guó)地方人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量呢？導(dǎo)致我國(guó)地方人大網(wǎng)站質(zhì)量差異的決定因素又是什么呢？這些是我們?cè)诩涌祀娮尤舜蠼ㄔO(shè)進(jìn)程中不得不首先思考的重大問(wèn)題。
在這篇論文中，我們將對(duì)中國(guó)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r及其決定因素，做一初步的分析。我們認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme，UNDP）于2006年發(fā)表的《通過(guò)使用信息通訊技術(shù)增強(qiáng)議會(huì)功能（Empowering Parliaments through the Use of ICTs）報(bào)告》中，關(guān)于各國(guó)議會(huì)在利用ICTs上落后于社會(huì)其他許多組織和部門(mén)，特別是非政府組織和公民社會(huì)組織的判斷（UNDP，2006），也適用于中國(guó)我們將分如下幾個(gè)部分來(lái)完成這項(xiàng)研究任務(wù)。我們首先在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)分析框架；然后，我們使用這個(gè)框架建立了一個(gè)分析中國(guó)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的指標(biāo)體系；第三部分報(bào)告了使用這一指標(biāo)體系分析省級(jí)人大網(wǎng)站獲得的結(jié)果；第四部分對(duì)導(dǎo)致各地人大網(wǎng)站建設(shè)水平差異的決定因素做一初步的探索；最后是簡(jiǎn)短的結(jié)論。
二、文獻(xiàn)回顧和分析框架
由于電子人大的探討起點(diǎn)依然是人大，國(guó)內(nèi)研究在概念辨析中有提到人大的職權(quán)。（如唐瑩，2007；周成鋼，2008）根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)的職權(quán)一般各有十幾項(xiàng)，歸納起來(lái)主要具有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)四大類(lèi)。（蔡定劍，2003）這方面的既有研究的缺陷和不足在于，人大法定職能的探討往往與電子人大內(nèi)涵。建設(shè)緊迫性等內(nèi)容是割裂的，缺乏人大網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于人大特定職權(quán)功能發(fā)揮影響的分析，從而使得建設(shè)電子人大意義的論證不厚重。
國(guó)內(nèi)研究著力最多的還是電子人大的概念和內(nèi)容，闡述人大工作電子化的重要意義，描述中國(guó)人大工作電子化的發(fā)展。（謝有光王鳳鳴，2010；周成鋼，2008；2009；唐瑩，2007；曾月桂等，2009；周建球，2010；田必耀，2010）等。例如，謝有光王鳳鳴（2010：27）對(duì)電子人大這一概念作了如下的定義：電子人大是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的立法機(jī)關(guān)（包括人大代表），以信息和通信技術(shù)的使用為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為主要運(yùn)作平臺(tái)，以相關(guān)軟件和設(shè)備為技術(shù)支撐，以提高人大工作效率、增強(qiáng)人大職能、促進(jìn)人大民主為目標(biāo)而創(chuàng)建的適應(yīng)信息社會(huì)需要的一種新的人大實(shí)踐形式。謝有光、王鳳鳴（2010）根據(jù)中國(guó)各級(jí)人大的電子政府運(yùn)用情況，認(rèn)為電子人大包括現(xiàn)代辦公系統(tǒng)、人大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人大網(wǎng)站系統(tǒng)三大部分�，F(xiàn)代辦公系統(tǒng)指人大利用信息和通訊技術(shù)提供管理效率所做的努力，人大業(yè)務(wù)系統(tǒng)則包括電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。電子立法系統(tǒng)又稱(chēng)“立法工作管理系統(tǒng)”，涉及立法建議管理、立法調(diào)研、聽(tīng)證會(huì)管理、立法規(guī)劃與計(jì)劃管理電子化等事務(wù)。電子代表系統(tǒng)，是為人大代表設(shè)計(jì)的一種以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的辦公、協(xié)商和參與平臺(tái)，例如，2008年建立的“全國(guó)人大代表工作管理系統(tǒng)”，2009年3月正式開(kāi)通全國(guó)兩會(huì)“記者采訪代表登錄系統(tǒng)”電子監(jiān)督系統(tǒng)則是利用電子工具增強(qiáng)人大對(duì)政府施政行為的監(jiān)督能力，如“全國(guó)人大的監(jiān)督工作管理系統(tǒng)”據(jù)謝、王介紹，人大業(yè)務(wù)系統(tǒng)目前僅限于各級(jí)人大內(nèi)部使用，他們認(rèn)為，這一系統(tǒng)是“當(dāng)前電子人大的核心內(nèi)容”。人大網(wǎng)站系統(tǒng)包括人大委員會(huì)網(wǎng)站、代表個(gè)人的網(wǎng)站和博客等，是“人大對(duì)外宣傳”聯(lián)系和活動(dòng)的窗口。2000年3月中國(guó)人大新聞網(wǎng)站正式運(yùn)行，2005年2月25日由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳主辦的中國(guó)人大網(wǎng)經(jīng)過(guò)了一年的試運(yùn)行后正式開(kāi)通，此后各級(jí)人大網(wǎng)站相繼建立。
也有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)狀況。周成鋼（2008）指出：電子人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站按其功能劃分，應(yīng)包括政務(wù)公開(kāi)功能、代表服務(wù)功能和公眾參與功能三大板塊。楊冰之等（2009）通過(guò)對(duì)省級(jí)人大網(wǎng)站的研究指出，人大網(wǎng)站欄目主要體現(xiàn)為人大信息公開(kāi)、交流互動(dòng)和服務(wù)三種類(lèi)型，人大網(wǎng)站的定位應(yīng)該是“監(jiān)督與互動(dòng)型人大網(wǎng)站”，通過(guò)彰顯人大網(wǎng)站的民主功能，從而增強(qiáng)人大在政治社會(huì)中的影響力。
總結(jié)既存的有關(guān)中國(guó)電子人大的研究，至少有兩個(gè)明顯的不足之處：第一，缺乏系統(tǒng)的理論支撐。目前在學(xué)術(shù)刊物如：人大研究、電子政務(wù)上發(fā)表的電子人大相關(guān)論文，都是篇幅不大。重在對(duì)策和政策建議，且在格式上不太符合學(xué)術(shù)論文規(guī)范，而這可能是因?yàn)槟切┭芯康淖髡叽蟛糠质侨舜髢?nèi)部的工作人員，學(xué)界關(guān)注較少。既有的幾篇有關(guān)電子人大的碩士論文（周成鋼，2008；唐瑩，2007；周建球，2010）雖然篇幅較大，但它們對(duì)電子人大的理論探討似乎也缺乏深度。第二，缺乏政治科學(xué)意義上的實(shí)證研究成果。上述既有經(jīng)驗(yàn)研究或樣本較少，或停留于簡(jiǎn)單的描述性分析，皆未能進(jìn)入因果解釋的層次。
本文將通過(guò)對(duì)中國(guó)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的研究，在彌補(bǔ)這些不足上做些嘗試性的努力。我們的這一努力應(yīng)從閱讀國(guó)際上有關(guān)議會(huì)的電子政務(wù)，特別是有關(guān)議會(huì)官網(wǎng)的學(xué)術(shù)研究論文開(kāi)始。
與中國(guó)大陸關(guān)于人大電子政府的學(xué)術(shù)研究尚處于初始階段不同，在英語(yǔ)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，對(duì)電子議會(huì)的研究似乎已經(jīng)形成了一個(gè)小小的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，由漢薩德學(xué)會(huì)（TheHansardSociety）主辦的學(xué)術(shù)雜志《議會(huì)事務(wù)》（ParliamentaryAffairs）起了中堅(jiān)的作用。該刊于1999年第3期（第52卷第3期）率先圍繞著“因特網(wǎng)時(shí)代的國(guó)會(huì)”主題，發(fā)表了一組專(zhuān)欄論文。該專(zhuān)欄的編者科勒芒等在專(zhuān)欄導(dǎo)論中開(kāi)宗明義地寫(xiě)到，代議制民主的成功運(yùn)作需要信息有效率地、多維度地流動(dòng)，因?yàn)楣裥枰畔�，然后才能在由誰(shuí)來(lái)代表他們的問(wèn)題上做出有意義的選擇。由選舉產(chǎn)生的議會(huì)和國(guó)民大會(huì)的代表，需要有關(guān)執(zhí)政當(dāng)局的信息，才能有效地立法、履行監(jiān)督執(zhí)政當(dāng)局的職責(zé)，從而對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。代表需要從公民個(gè)人和集團(tuán)那里獲得他們關(guān)于地區(qū)或國(guó)家事務(wù)的偏好的信息，他們希望他們的代表按照這些偏好行事。代表之所以要這樣做，是因?yàn)樗麄兪枪姷拇�，并有�?qiáng)烈的連選連任的動(dòng)機(jī)公民需要從他們的代表那里獲得信息，也需要獲得有關(guān)代表的信息，從而在相關(guān)記錄的基礎(chǔ)上對(duì)政治家的作為作出評(píng)價(jià)，促使代議機(jī)構(gòu)在其行為上公開(kāi)透明。（Colemanetal.，1999：366）。
如果信息有效率地流動(dòng)對(duì)于民主制度的生存和發(fā)展至關(guān)重要，科勒芒等接著寫(xiě)道，數(shù)碼信息技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的結(jié)合所產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必定給代議制民主的運(yùn)作帶來(lái)深刻的影響�？评彰⒌冉M織的專(zhuān)欄文章對(duì)多個(gè)民主國(guó)家的國(guó)會(huì)及其議員對(duì)因特網(wǎng)等數(shù)碼信息技術(shù)的使用進(jìn)行了個(gè)案研究，這些國(guó)家包括英國(guó)（Coleman，1999；Campbelletal.，1999）澳大利亞（Magarey，1999）德國(guó)（Mambreyetal.，1999）斯洛文尼亞（Vintaretal.，1999）美國(guó)（Carter，1999；Docteretal.，1999）南非（Lyons&Lyons，1999）和丹麥（Lfgrenetal.，1999）。
在《議會(huì)事務(wù)》雜志于1999年發(fā)表上述專(zhuān)欄論文后，研究電子議會(huì)的論文不斷見(jiàn)于英文學(xué)術(shù)期刊根據(jù)萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2007）的概括，有關(guān)電子議會(huì)的研究主要集中于電子技術(shù)對(duì)國(guó)會(huì)的代表立法和監(jiān)督職能發(fā)揮的影響，議員對(duì)信息通訊技術(shù)的使用和態(tài)度等議題例如，科勒芒（Coleman，2006）通過(guò)對(duì)44個(gè)歐洲國(guó)家議會(huì)官員的調(diào)查，莫瑞（Murray，2012）和萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2011）分別通過(guò)愛(ài)爾蘭和葡萄牙國(guó)會(huì)議員的個(gè)案研究，探討了國(guó)會(huì)議員與選民等利益相關(guān)者之間的溝通和代表問(wèn)題。古特柴爾德（Goodchild，2007）針對(duì)50位英國(guó)議會(huì)議員的網(wǎng)站，就其內(nèi)涵和使用友好程度進(jìn)行了內(nèi)容分析。議員的博客也進(jìn)入了學(xué)者們的研究視野（Francoli&Ward，2008；Jackson，2008）兩位政治科學(xué)家于2010年出版了他們主編的專(zhuān)著《因特網(wǎng)與歐洲議會(huì)民主：對(duì)電子時(shí)代的政治溝通倫理的比較研究》（The Internet and Parliamentary Democracyin Europe）（Dai&Norton，2010）該書(shū)搜集的七篇論文（不包括編者寫(xiě)的導(dǎo)言和結(jié)論），對(duì)信息和通訊技術(shù)在多大程度上改變了歐洲國(guó)家議會(huì)和歐盟議會(huì)的運(yùn)作方式也即歐洲民主的運(yùn)作方式進(jìn)行了多側(cè)面的探討。
他山之石，可以攻玉，何況無(wú)論是代議制還是數(shù)位電子技術(shù)，均是來(lái)自西方的舶來(lái)品。我們完全可以借助于西方學(xué)者關(guān)于電子議會(huì)的研究成果，建立一個(gè)研究中國(guó)電子人大特別是人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的分析框架或模型。上文已提到，立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)是我國(guó)人大法定的四大類(lèi)職權(quán)，這點(diǎn)已基本取得共識(shí)。但本文認(rèn)為，四大類(lèi)職權(quán)功能信息體現(xiàn)在人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上時(shí)，決定權(quán)、任免權(quán)信息的公布往往是工作宣傳意義大于人大功能展示意義，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)信息的公布對(duì)于民主法治政治來(lái)說(shuō)意義更大。以全國(guó)人大網(wǎng)站（http：//www.npc.gov.cn/）為例，在網(wǎng)頁(yè)最醒目的主版第一行，就特別展示有：立法工作、監(jiān)督工作、代表工作三項(xiàng)工作欄目。那么，為什么還要公布一個(gè)“代表工作”的欄目？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們且先來(lái)看看兩項(xiàng)研究成果：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）于2006年發(fā)表的《通過(guò)使用信息通訊技術(shù)增強(qiáng)議會(huì)功能》（Empowering Parliaments through the Use of ICTs）和萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2007）的《因特網(wǎng)對(duì)議會(huì)的影響：一個(gè)立法研究的框架》（The Impact of the Interneton Parliaments：a Legislative Studies Framework）。
萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2007）認(rèn)為，因特網(wǎng)等電子信息和通訊工具的使用，從如下三個(gè)方面影響代議制的運(yùn)作：信息溝通、信息傳播和信息管理UNDP（2006）指出，數(shù)碼信息技術(shù)的使用，能夠改變議會(huì)及其議員與公民、行政部門(mén)等利益相關(guān)者之間的互動(dòng)方式（表1）
具體而言，因特網(wǎng)等信息和通訊工具將對(duì)議會(huì)的三大功能：代表、立法和監(jiān)督的發(fā)揮產(chǎn)生深刻的影響。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP，2006）和萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2007）看來(lái)，信息和通訊技術(shù)可能以如下所述的方式影響議會(huì)和議員發(fā)揮其代表、立法和監(jiān)督職能：①代表功能，議會(huì)的代表功能要求議員知曉選民的關(guān)切，要求選民能夠了解到議員的作為。因特網(wǎng)等信息和通訊技術(shù)為代表與選民之間的溝通提供了便捷、快速的通道。甚至在農(nóng)村地區(qū)，盡管那里的很大一部分人口不擁有信息和通訊工具，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)，議會(huì)可以把它的信息傳遞至提供信息的公共場(chǎng)所，從而確保農(nóng)村居民能夠以較低的成本獲得信息（包括議會(huì)職能發(fā)揮信息）（OECD，2006：8）；②立法功能，議員的一個(gè)重要職責(zé)是表達(dá)公民的需求和偏好，并以立法的形式把它們轉(zhuǎn)變?yōu)檎�。為此，議員需要有便捷的渠道接觸到廣泛的知識(shí)和資源，以做出有根據(jù)的決定。借助數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)網(wǎng)、電子圖書(shū)館等工具，議員能夠有效率地獲得與立法相關(guān)的文件資源，如提案和議事記錄。通過(guò)網(wǎng)上快捷獲得立法委員會(huì)報(bào)告，通過(guò)文件追蹤機(jī)制監(jiān)控正在進(jìn)行和辯論中的全部立法事項(xiàng)，議員可提高他們的立法工作的質(zhì)量；③監(jiān)督功能，議會(huì)和議員對(duì)政府（行政部門(mén)）行動(dòng)和政策日常性監(jiān)督，以確保對(duì)政府的問(wèn)責(zé)體系的運(yùn)行。信息和通訊技術(shù)可能使這些行動(dòng)更有效率。例如，通過(guò)提供讓公民表達(dá)抱怨和不滿(mǎn)的在線渠道，可讓議會(huì)和議員及時(shí)察覺(jué)行政部門(mén)的失職行為，開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督行動(dòng)。此外，通過(guò)使用數(shù)據(jù)庫(kù)等信息通訊技術(shù)，監(jiān)督政府預(yù)算的委員會(huì)能夠更好地追蹤和評(píng)價(jià)政府支出。
在這三項(xiàng)議會(huì)功能中，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（2006：7）甚至認(rèn)為，信息和通訊技術(shù)（對(duì)代表功能）可能具有最大的影響。萊斯頓-班德拉（Leston-Bandeira，2007：661）對(duì)這一判斷作了如下的解讀：議員們“對(duì)（信息通訊技術(shù)在）代表功能上的影響的認(rèn)知，比對(duì)（它們）在其他功能上的影響的認(rèn)知要來(lái)得快得多，重要得多，而不論議會(huì)本身如何反應(yīng)”。這是因?yàn)�，這一認(rèn)知來(lái)自于外部的壓力，來(lái)自于因特網(wǎng)在全社會(huì)的普及對(duì)代表功能形成的壓力主要是因?yàn)楣駛円呀?jīng)大量使用因特網(wǎng)，而非來(lái)自于議會(huì)內(nèi)部的什么因素；在大多數(shù)場(chǎng)合下，議會(huì)和議員（使用信息通訊技術(shù)）不過(guò)是對(duì)外部壓力的適應(yīng)。
因此，結(jié)合上述西方研究文獻(xiàn)。我國(guó)人大法定職權(quán)和國(guó)內(nèi)人大網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)踐，我們主要從代表功能、立法功能、監(jiān)督功能三個(gè)方面來(lái)觀察并評(píng)價(jià)中國(guó)地方省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量。
三、經(jīng)驗(yàn)研究方法
本文將使用內(nèi)容分析方法作為觀測(cè)省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量的方法。作為一種對(duì)信息傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀化、系統(tǒng)化和定量化描述的研究方法（Berelson，1952：74；Krippendorff，2004），內(nèi)容分析法是一種聚焦于媒體實(shí)際內(nèi)容和內(nèi)部特征的研究工具。內(nèi)容分析可以用來(lái)研究在文本或文本中特定的詞語(yǔ)概念、主題、短語(yǔ)、字符或句子的存在，并以一種客觀的方式對(duì)這些存在進(jìn)行量化，而文本可以被寬泛地界定為書(shū)籍、書(shū)籍中的章節(jié)、散文、訪談、討論報(bào)紙頭條新聞和文章，歷史文件、講話(huà)、談話(huà)、廣告、戲劇、非正式談話(huà)，或者任何實(shí)際發(fā)生的溝通性語(yǔ)言。自20世紀(jì)40年代以來(lái)，內(nèi)容分析法就逐漸成為社會(huì)科學(xué)中一種可信賴(lài)的和頻繁使用的研究方法，它對(duì)于分析省級(jí)人大網(wǎng)站正式發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)資料并評(píng)估其質(zhì)量，是比較適合的。內(nèi)容分析一般包括提出研究問(wèn)題、確定研究范圍、選取適當(dāng)樣本、確定分析單位、建構(gòu)分析內(nèi)容的類(lèi)目、建立量化系統(tǒng)、內(nèi)容編碼、分析資料、解釋結(jié)論、等步驟。（李本乾，2000）我們對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的觀察和計(jì)分并判斷它們的質(zhì)量，融合了內(nèi)容分析法的方法論精神與相關(guān)步驟。
首先，交代我們的指標(biāo)設(shè)置以及計(jì)分方法。在對(duì)一個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們首先關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：一是該省人大是否具有獨(dú)立的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站？如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是肯定的話(huà)，這項(xiàng)指標(biāo)得分為1，否則為0；二是進(jìn)一步觀察該網(wǎng)站的活躍程度。我們之所以要求，獨(dú)立的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是因?yàn)槿珖?guó)人大在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的首頁(yè)上設(shè)有“地方人大”一欄，從中我們可以打開(kāi)每個(gè)省級(jí)人大的主頁(yè)。但是，這些地方人大的主頁(yè)是全國(guó)人大信息中心制作并維護(hù)的，不能視作地方人大的獨(dú)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的活躍度指標(biāo)測(cè)量它們是否正常運(yùn)行。我們測(cè)量的方式是觀察網(wǎng)站內(nèi)容的更新?tīng)顩r。內(nèi)容更新在一個(gè)月以?xún)?nèi)取值1，三個(gè)月以?xún)?nèi)為0.8，六個(gè)月以?xún)?nèi)為0.6，一年以?xún)?nèi)為0.4，一年以上為0.2這樣賦值是考慮到人大新聞信息量相對(duì)于政府網(wǎng)站要少，所以不應(yīng)讓網(wǎng)站更新程度的差異在網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)估中所占權(quán)重過(guò)大。
在完成了如上兩項(xiàng)作業(yè)后，我們轉(zhuǎn)而從人大的代表、立法和監(jiān)督功能三個(gè)方面對(duì)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容分析并打分。在具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)上，我們以全國(guó)人大的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為標(biāo)桿，與地方人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相比，全國(guó)人大網(wǎng)站具有更加豐富的內(nèi)容、更為友好的功能指示、更為精致的頁(yè)面設(shè)計(jì)，依照全國(guó)人大網(wǎng)站的報(bào)告方式，我們擬定了11項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量各省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在實(shí)現(xiàn)人大代表、立法與監(jiān)督功能的績(jī)效。（指標(biāo)設(shè)計(jì)如表2所示）在每項(xiàng)指標(biāo)上，如果省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供了相應(yīng)信息或功能就得1分，否則得0分。
在代表功能上，由于上文提到的信息與通訊技術(shù)對(duì)于代表功能具有更深的影響，故我們考慮使用五個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量省級(jí)人大網(wǎng)站在實(shí)現(xiàn)代表功能上的表現(xiàn)。第一個(gè)指標(biāo)是有沒(méi)有提供省人大代表的名單，第二個(gè)指標(biāo)是如果有代表名單，是否有各個(gè)代表的簡(jiǎn)介（所屬代表團(tuán)、年齡、性別、職業(yè)等）我們的調(diào)查表明，幾乎沒(méi)有省級(jí)人大代表在簡(jiǎn)介中提供了自己的電話(huà)或電子郵箱等聯(lián)系方式。第三個(gè)指標(biāo)為網(wǎng)站是否有關(guān)于代表履職的報(bào)道。第四個(gè)指標(biāo)調(diào)查省級(jí)人大網(wǎng)站有否向人大代表提供履行代表職能需要的服務(wù)。在全國(guó)人大網(wǎng)站首頁(yè)上，有一個(gè)叫做“代表服務(wù)專(zhuān)區(qū)”的窗口，點(diǎn)擊后即進(jìn)入“代表服務(wù)專(zhuān)區(qū)用戶(hù)登錄”窗口，該窗口頁(yè)面內(nèi)容僅有一項(xiàng)：用戶(hù)登陸。由于我們不是人大代表，不了解登陸后能夠獲得哪些服務(wù)和咨詢(xún)，但我們可以合理地想象，全國(guó)人大代表登陸后，可以獲得一系列為他們履行代表職責(zé)所需要的信息和服務(wù)。當(dāng)然，這些服務(wù)基本上是通過(guò)因特網(wǎng)提供的。依據(jù)全國(guó)人大網(wǎng)站的這一功能設(shè)計(jì)，我們?cè)谡{(diào)查省級(jí)人大網(wǎng)站時(shí)，凡是提供省人大代表登陸窗口或功能的給予1分，否則0分。第五個(gè)指標(biāo)測(cè)量省級(jí)人大網(wǎng)站是否提供了公民反映意見(jiàn)的窗口或功能。全國(guó)人大網(wǎng)頁(yè)給公民提供了兩種反映意見(jiàn)的途徑：一是法律草案征求意見(jiàn)管理系統(tǒng)；二是一個(gè)叫“聯(lián)系我們”的信箱考慮到后文對(duì)立法功能指標(biāo)的設(shè)定上有對(duì)地方立法法規(guī)草案征求意見(jiàn)情況的考察，此處我們主要關(guān)注網(wǎng)站是否提供公民直接、便捷的表達(dá)觀點(diǎn)或提出意見(jiàn)的途徑或平臺(tái)。據(jù)此，我們?cè)谡{(diào)查省級(jí)人大網(wǎng)站時(shí)，凡是設(shè)置了公民表達(dá)平臺(tái)，即公民只需簡(jiǎn)單注冊(cè)或根本無(wú)需注冊(cè)即可迅捷地上傳或表達(dá)自己觀點(diǎn)甚至實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上訪功能的一律賦值為1，否則為0，只提供電子郵件或是通訊地址的省級(jí)人大網(wǎng)站此項(xiàng)亦不得分，我們認(rèn)為其并沒(méi)有充分發(fā)揮網(wǎng)站的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有盡最大可能地為公民提供參與互動(dòng)的機(jī)會(huì)。
在立法功能上，我們?cè)O(shè)置了三個(gè)指標(biāo)：分欄報(bào)道、意見(jiàn)征求和立法成果。全國(guó)人大網(wǎng)主頁(yè)在“立法工作”一欄下又分出了“立法動(dòng)態(tài)、法律草案審議、法律草案征求意見(jiàn)、新法介紹、法制建設(shè)、立法專(zhuān)題”六個(gè)子欄目，每個(gè)子欄目下均有翔實(shí)并專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。顯然，作為具有地方立法權(quán)的省級(jí)人大，理應(yīng)像全國(guó)人大一樣，開(kāi)設(shè)立法工作專(zhuān)欄，并在其下作適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)。因此，我們?cè)陂喿x各省級(jí)人大網(wǎng)站時(shí)，凡是在“立法工作”或類(lèi)似欄目（許多省級(jí)人大網(wǎng)站里叫做“立法聚焦”）下辟有子欄目且子欄目打開(kāi)后有具體內(nèi)容的，給1分，否則0分。在全國(guó)人大網(wǎng)主頁(yè)的“立法工作”專(zhuān)欄上，設(shè)有向公民征求法律草案意見(jiàn)的窗口。為此，我們也觀察各省級(jí)人大網(wǎng)站是否為公民提供了對(duì)地方立法法規(guī)草案發(fā)表意見(jiàn)的窗口，有則賦值為1，無(wú)則為0。全國(guó)人大網(wǎng)頁(yè)在非常醒目的位置安排了“法律文件”窗口，打開(kāi)后可獲得新近通過(guò)的各項(xiàng)法律、決議的鏈接，使得公眾可以容易獲知人大最近的立法成果。同理，我們?cè)陂喿x省級(jí)人大網(wǎng)站頁(yè)面時(shí)，也注意它們是否提供了法律文件的匯集，有則給1分，無(wú)則0分。
在監(jiān)督功能上，我們?cè)O(shè)置了三個(gè)指標(biāo)：監(jiān)督分類(lèi)、預(yù)算監(jiān)督和工作監(jiān)督。全國(guó)人大網(wǎng)主頁(yè)在“監(jiān)督工作”一欄下又分出了“綜合報(bào)道、執(zhí)法檢查工作監(jiān)督、報(bào)告決議、監(jiān)督專(zhuān)題五個(gè)次級(jí)欄目”與“立法工作”專(zhuān)欄一樣，“監(jiān)督工作”專(zhuān)欄下的子專(zhuān)欄均有翔實(shí)并專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。我們?cè)陂喿x各省級(jí)人大網(wǎng)站時(shí)，凡是在“監(jiān)督工作”或類(lèi)似欄目（許多省級(jí)人大網(wǎng)站里叫做監(jiān)督縱橫）下辟有子欄目且子欄目，打開(kāi)后有具體內(nèi)容的，評(píng)1分，否則0分。預(yù)算監(jiān)督是各級(jí)人大承擔(dān)的最重要的常規(guī)性的監(jiān)督工作之一，理應(yīng)在其網(wǎng)站上獲得及時(shí)準(zhǔn)確的反映，全國(guó)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在這一點(diǎn)上做得不盡理想。它不但沒(méi)有在“監(jiān)督工作”下專(zhuān)設(shè)一個(gè)關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的子專(zhuān)欄，而且在主頁(yè)的任何其他地方也沒(méi)有設(shè)有關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的窗口或鏈接，甚至沒(méi)有關(guān)于預(yù)算和財(cái)政監(jiān)督審查的相關(guān)報(bào)告文字鏈接（當(dāng)然，這同我們閱讀全國(guó)人大網(wǎng)的時(shí)間有關(guān)系。我們是在2012年2月29日2012年3月2日之間閱讀的，此時(shí)，距離2012年3月5日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議尚有時(shí)日，而在此次會(huì)議上，人大代表將對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政部提出的中央政府2011年預(yù)算決算和2012年預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審議）對(duì)于各省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站關(guān)于預(yù)算監(jiān)督報(bào)告的打分，我們采取這樣的標(biāo)準(zhǔn)：如果該網(wǎng)站在“監(jiān)督工作”（或稱(chēng)為監(jiān)督縱橫）欄目下設(shè)有：預(yù)算監(jiān)督、子欄目并具有具體內(nèi)容，或者如果它在人大要聞等主要欄目下的前30條報(bào)告中有關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容，則在這項(xiàng)指標(biāo)上得1分，否則0分�？紤]到我們上網(wǎng)閱讀的時(shí)期正值各省級(jí)人大2012年度會(huì)議結(jié)束后不久，而在該會(huì)議上，各省政府的財(cái)政部門(mén)必須向同級(jí)人大提交并由后者審議政府關(guān)于上年度預(yù)算決算和本年度預(yù)算報(bào)告。這一審議結(jié)果以及人大通過(guò)的政府預(yù)算決算報(bào)告理應(yīng)出現(xiàn)在省級(jí)人大網(wǎng)站上，供公民查閱。因此，我們關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的打分標(biāo)準(zhǔn)是最低限度的、最起碼的要求。
我們?cè)陂喿x網(wǎng)頁(yè)過(guò)程中，還就它們是否提供了工作和執(zhí)法監(jiān)督的報(bào)道進(jìn)行了查詢(xún)。全國(guó)人大網(wǎng)頁(yè)在“監(jiān)督工作”欄目下開(kāi)辟了“執(zhí)法監(jiān)督”和“工作監(jiān)督”子專(zhuān)欄，前者報(bào)告的內(nèi)容主要包括人大代表、人大常委會(huì)工作委員會(huì)對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行各項(xiàng)法律情況的調(diào)研等等，后者的主要內(nèi)容有全國(guó)人大常委及其工作委員會(huì)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)研。同樣地，我們?cè)陂喿x省級(jí)人大網(wǎng)頁(yè)時(shí)，如果它們?cè)诒O(jiān)督工作、窗口下開(kāi)辟了“執(zhí)法監(jiān)督”工作監(jiān)督子專(zhuān)欄且有具體內(nèi)容；或者雖未開(kāi)設(shè)兩個(gè)子專(zhuān)欄，但在“監(jiān)督工作”專(zhuān)欄下報(bào)告的內(nèi)容中，有明確涉及人大“執(zhí)法監(jiān)督”工作監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)，則在這個(gè)指標(biāo)上得1分，否則0分。
根據(jù)上述各項(xiàng)指標(biāo)的打分結(jié)果，我們按照如下公式計(jì)算出各省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的總得分。這個(gè)計(jì)算分兩步進(jìn)行：首先對(duì)表2所示的11項(xiàng)指標(biāo)（Xi）打分進(jìn)行加總，然后把加總結(jié)果與各省級(jí)人大在有無(wú)獨(dú)立的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（）和網(wǎng)站活躍度（）的得分相乘這樣，省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可能的最高得分為11分，最低得分為0分：
四、省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)價(jià)
我們?cè)?012年2月29日和3月1日，使用上述指標(biāo)和計(jì)分方法對(duì)31個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)行了觀察和打分。在這里，我們首先報(bào)告31個(gè)省級(jí)人大的在線情況和網(wǎng)站活躍程度，然后報(bào)告上述11個(gè)指標(biāo)的測(cè)量結(jié)果。
我們利用百度和谷歌中文版搜索引擎，以××省（市自治區(qū)）人大網(wǎng)為搜索詞，對(duì)北京、天津等31個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了搜索。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，截至2012年3月2日，除了西藏自治區(qū)人大沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站外，其余的30個(gè)省級(jí)人大均設(shè)有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。這些省級(jí)人大的名稱(chēng)不盡相同，有的冠以××人民代表大會(huì)（如河北），有的稱(chēng)為××人大常委會(huì)（如黑龍江），有的人大和人大常委會(huì)兼而有之（如北京），有的名為人大信息網(wǎng)，還有的叫做人大新聞網(wǎng)。江西人大網(wǎng)站原先叫人大信息網(wǎng)，后來(lái)改版叫人大新聞網(wǎng)。福建有兩個(gè)與省人大相關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：一個(gè)名為“中國(guó)福建省人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”，另一個(gè)名為“福建人大”前者由福建省人大常委會(huì)辦公廳主辦，后者由福建日?qǐng)?bào)集團(tuán)主辦。我們選擇了前者作為測(cè)量的對(duì)象。經(jīng)過(guò)對(duì)30個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的瀏覽，我們發(fā)現(xiàn)，除了黑龍江之外，其余的29個(gè)網(wǎng)站在最近一個(gè)月內(nèi)都有內(nèi)容更新，而黑龍江人大的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站則自2009年6月以來(lái)沒(méi)有更新，基本上是一個(gè)“死網(wǎng)站”。因此，在網(wǎng)站活躍度指標(biāo)上，在有網(wǎng)站的31個(gè)省級(jí)人大中，除了黑龍江得分為0.2以外，其余的得分均為1。
表3報(bào)告了31個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)情況以及它們?cè)诖砉δ�、立法功能和監(jiān)督功能各類(lèi)指標(biāo)的累計(jì)得分情況。（得分自高至低排列）山西和江蘇省分別以11分和10分列第一、二名，西藏和黑龍江以0分和0.2分位列倒數(shù)第一、第二名。如果以8分及以上為優(yōu)良，67分為合格，6分以下為不合格計(jì)算，那么，進(jìn)入優(yōu)良之列的省有7個(gè)，按排名依次為山西、江蘇、安徽、山東、上海、海南和重慶；達(dá)到合格水平的有10個(gè)，依次是北京、江西、廣東、新疆、湖北、湖南、四川陜西、青海和寧夏；其余的均為不合格，依次為吉林、貴州、云南、浙江、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、廣西、甘肅、天津、河北、黑龍江和西藏。
表4報(bào)告了各項(xiàng)指標(biāo)的得分分布。從中可以看到，在三類(lèi)指標(biāo)上，得分最高的是有關(guān)監(jiān)督工作的報(bào)道。（25個(gè)網(wǎng)站提供）省級(jí)人大代表名單（24個(gè)網(wǎng)站提供）、代表服務(wù)窗口（22個(gè)網(wǎng)站提供）、法規(guī)草案征求意見(jiàn)和立法成果（各20個(gè)網(wǎng)站提供）、得分最低的是立法功能和監(jiān)督功能分欄報(bào)道。僅有7個(gè)省人大網(wǎng)站像全國(guó)人大網(wǎng)站一樣，在報(bào)告立法工作和監(jiān)督工作時(shí)做了分類(lèi)。例如，總分列第一和第二的山西省和江蘇省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在這兩個(gè)指標(biāo)上都做得非常好。山西人大網(wǎng)的“立法廣角”欄目下包含了“立法動(dòng)態(tài)、法規(guī)草案征求意見(jiàn)、規(guī)劃計(jì)劃、最新法規(guī)”四個(gè)子欄目，江蘇省人大網(wǎng)的立法工作，欄目下包含了“立法動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)征求意見(jiàn)、規(guī)劃計(jì)劃新法速遞”四個(gè)子欄目。兩個(gè)省在“監(jiān)督視窗”（山西）或“監(jiān)督工作”（江蘇）下都包含了四個(gè)名稱(chēng)完全一樣的子欄目：專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案檢查，而且均有具體翔實(shí)的內(nèi)容在這兩項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)很差的省人大網(wǎng)，或者干脆就沒(méi)有立法工作、監(jiān)督工作之類(lèi)的專(zhuān)欄（如浙江），或者根本不設(shè)欄目（福建等）。值得著重指出的是，大多數(shù)省級(jí)人大網(wǎng)站沒(méi)有提供與選民互動(dòng)的窗口，沒(méi)有提供預(yù)算監(jiān)督的專(zhuān)欄，甚至沒(méi)有提供關(guān)于它們進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的報(bào)告。
五、解釋省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量的差異
中國(guó)31個(gè)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量如上所述。那么，為什么有的�。ㄈ缟轿骱徒K）人大網(wǎng)站質(zhì)量很高，而有的（如黑龍江河北福建）卻非常之低呢？為此，我們使用普通最小平方法建立多元回歸模型來(lái)進(jìn)行探究。模型的因變量是省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量，即體現(xiàn)為我們研究中的省級(jí)人大網(wǎng)站在有無(wú)網(wǎng)站、網(wǎng)站活躍度、代表功能、立法功能和監(jiān)督功能上的總體得分。納入模型的自變量主要包括：人均GDP，即地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值除以人口總數(shù)。我們可以假設(shè)，地方人均GDP越大，分配給人大的資金可能也會(huì)越多，一定程度上會(huì)促進(jìn)人大信息化的建設(shè)、網(wǎng)民普及率，即地方網(wǎng)民數(shù)除以人口總數(shù)我們有理由期待，網(wǎng)民普及率越高的地方，網(wǎng)民對(duì)于一個(gè)人大網(wǎng)站建設(shè)的需求也會(huì)增大，人大網(wǎng)站建設(shè)的壓力與動(dòng)力也會(huì)增大。網(wǎng)站主辦機(jī)構(gòu)信息，即人大網(wǎng)站是否明確注明由人大常委會(huì)辦公廳或人大常委會(huì)信息中心主辦或承辦并具名聯(lián)系的電話(huà)或電子郵箱，該變量某種程度上可以表明人大機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)站的認(rèn)真程度，我們有理由期待有主辦方信息的網(wǎng)站質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)高于那些只籠統(tǒng)地具名某某省人大常委會(huì)或人民代表大會(huì)且不告知聯(lián)系電話(huà)或電子信箱的省級(jí)人大網(wǎng)站質(zhì)量、聯(lián)系方式信息，即人大網(wǎng)站首頁(yè)版權(quán)處是否設(shè)置有“聯(lián)系我們”之類(lèi)的鏈接。我們可以期待，有此項(xiàng)內(nèi)容的網(wǎng)站設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，比沒(méi)有這一設(shè)置的網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者要認(rèn)真得多，因此其網(wǎng)頁(yè)的質(zhì)量也要顯著地高得多，前兩個(gè)自變量屬于外部影響因素，后兩個(gè)變量屬于內(nèi)部影響因素。（各變量描述性分析可參見(jiàn)表5）
我們首先考察一下各省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量是否由政府組織之外的因素決定。我們來(lái)看看各省人均GDP（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）和各省網(wǎng)民占人口規(guī)模比率（上網(wǎng)普及率）（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2012）與人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量之間的關(guān)系。如圖1和圖2所清晰地顯示的，兩者之間不存在著任何線性關(guān)系。這說(shuō)明，中國(guó)省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量的高低不是由人大組織之外的外部因素決定的，我們認(rèn)為出于如下兩個(gè)原因，這一結(jié)果不難理解：其一，在今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要維持一個(gè)達(dá)到一定水準(zhǔn)的省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（如接近全國(guó)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站水平），對(duì)于任何省級(jí)人大常委會(huì)辦公廳而言，無(wú)論在財(cái)務(wù)上還是在技術(shù)上都不難；其二，在本文的文獻(xiàn)回顧部分，我們?cè)?jīng)談到，在代議制民主國(guó)家中，當(dāng)眾多選民特別是年輕選民都習(xí)慣上網(wǎng)后，國(guó)會(huì)議員出于連選連任的動(dòng)機(jī)和壓力，紛紛建立個(gè)人網(wǎng)站，大量使用電子郵箱微博等工具與選民溝通。在現(xiàn)階段，我國(guó)人大代表的當(dāng)選或連任受到民眾，尤其是年輕選民的影響較少，因此，迄今為止，各級(jí)人大代表極少建立個(gè)人網(wǎng)站作為一個(gè)組織的各級(jí)人大更不會(huì)感受到來(lái)自選民的壓力了。因此，如圖2所示，各省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量與各省的網(wǎng)民規(guī)模沒(méi)有任何相關(guān)關(guān)系。
既然省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的差異不能從外部因素的差異那里得到解釋?zhuān)敲矗覀冎荒軓母魇〖?jí)人大的組織本身及其內(nèi)部尋找原因。我們預(yù)期用于測(cè)量網(wǎng)站主辦者認(rèn)真程度的兩個(gè)變量與網(wǎng)站質(zhì)量總分具正相關(guān)關(guān)系，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)。表6報(bào)告了這兩個(gè)變量在除西藏外的其余所有省級(jí)行政區(qū)的分布。
表7報(bào)告了我們的多元回歸模型。這些模型所使用的樣本均不包括西藏。表7報(bào)告的三個(gè)回歸模型的擬合優(yōu)度R平方值均在0.55左右，換言之模型引入的自變量能夠解釋省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量。55%左右的差異，模型1只引入了兩個(gè)與省級(jí)人大組織相關(guān)的變量，它們均通過(guò)了0.01的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，且方向?yàn)檎�。具體而言，那些在首頁(yè)版權(quán)部分明確標(biāo)示網(wǎng)站的主辦者或承辦者為省人大辦公廳或信息辦公室的省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的得分，比不這樣做的網(wǎng)站的得分平均高2.9分；那些在版權(quán)部分明確給出“聯(lián)系我們”鏈接且打開(kāi)后確有聯(lián)系電話(huà)或電子郵箱的，其得分比不這樣做的網(wǎng)站的得分平均高4.3分。模型2和3分別加入了各省網(wǎng)民普及率和人均GDP（兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)為0.881，為避免多重共線性需要分別進(jìn)入模型），以控制各省人大網(wǎng)站建設(shè)的外部環(huán)境。結(jié)果，兩個(gè)控制變量均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而它們的加入，并沒(méi)有改變另外兩個(gè)變量與因變量之間的關(guān)系。這些發(fā)現(xiàn)說(shuō)明，目前，我國(guó)各省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量高下，主要取決于各省人大常委會(huì)對(duì)網(wǎng)站的重視這一重視會(huì)使得它們的網(wǎng)站有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。反之，如果一個(gè)省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站得不到其人大常委會(huì)的重視的話(huà)，那么它就會(huì)因缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的建設(shè)和維護(hù)而疏于管理，質(zhì)量低下。
六、研究結(jié)論與政策啟示
本文借助于西方學(xué)者關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代議會(huì)電子化的有關(guān)論述，結(jié)合中國(guó)人大的法定職權(quán)以及全國(guó)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)，建立了一個(gè)以有無(wú)網(wǎng)站、網(wǎng)站活躍度、代表功能、立法功能和監(jiān)督功能為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的中國(guó)地方人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并把這個(gè)指標(biāo)體系運(yùn)用于評(píng)價(jià)中國(guó)的省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，中國(guó)地方人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量差異的省際分布，無(wú)法用各省的經(jīng)濟(jì)或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平加以解釋。山西人大網(wǎng)質(zhì)量排名第一，而該省在人均GDP和網(wǎng)民普及率指標(biāo)上分別排名第18和第10位。另一方面，處于我們所定義的“不合格”范圍的省份中有四個(gè)東部省份，分別是河北、天津、福建和浙江，后三個(gè)省份的人均GDP和上網(wǎng)普及率都進(jìn)入全國(guó)前十名。
我們使用省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站版權(quán)部分文字所透露的信息，以實(shí)證的方式證明了目前省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量差異，主要取決于各省人大常委會(huì)對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的重視程度：凡是在版權(quán)部分明確寫(xiě)明該網(wǎng)站由省人大常委會(huì)辦公廳等具體單位主辦，并留有聯(lián)系方式的省人大網(wǎng)站，傾向于比不這樣做的網(wǎng)站有更高的質(zhì)量；凡在版權(quán)部分設(shè)置了“聯(lián)系我們”鏈接的網(wǎng)站傾向于比不這樣做的網(wǎng)站有更高的質(zhì)量。這表明，省級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量水平的高低，主要取決于人大系統(tǒng)內(nèi)部組織的因素、人大常委會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度和認(rèn)真的行動(dòng)，對(duì)于保證該地區(qū)人大網(wǎng)站的質(zhì)量具有重要的意義。
本研究的實(shí)踐啟示在于，要破除電子人大建設(shè)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的人大電子化發(fā)展，具有一定程度獨(dú)立于外部因素的自主性。因此，首先要著力打造人大系統(tǒng)推動(dòng)電子人大的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在提高地方人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站質(zhì)量過(guò)程中作出貢獻(xiàn)者，要根據(jù)其貢獻(xiàn)水平實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要完善人大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)的管理和問(wèn)責(zé)制度，明確人大系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并有明確的不履行責(zé)任的追究機(jī)制。
需要交代的是，由于人大的功能并不局限于代表、立法和監(jiān)督，我們的評(píng)估指標(biāo)體系有可能因?yàn)楹雎粤巳舜笃渌δ�，如沖突解決、教育、合法化等（Leston-Bandeira，2007：662），從而導(dǎo)致無(wú)法完整地評(píng)估人大網(wǎng)站的總體質(zhì)量，這就需要在今后的經(jīng)驗(yàn)研究中進(jìn)一步地完善和充實(shí)。
原載《公共行政評(píng)論》2012年第5期。