英國社區(qū)法律咨詢服務(wù)（communitylegalad-vice，以下簡稱社區(qū)法律咨詢服務(wù)）②，是英國法律援助制度之一的社區(qū)法律服務(wù)的重要組成部分③。在英國法律服務(wù)委員會（以下簡稱法律服務(wù)委員會）④提供的專項資金支持下，社區(qū)法律咨詢服務(wù)經(jīng)與獨立的法律咨詢組織和律師合作，主要通過網(wǎng)站、電話熱線、各類法律咨詢中心、數(shù)碼電視、回電服務(wù)等多種服務(wù)形式，就婚姻家庭、債務(wù)、教育、社會救濟、稅收、勞動就業(yè)、住房等領(lǐng)域常見法律問題，為廣大經(jīng)濟困難（低收入人群或者依靠救濟金生活的人）的英國居民提供內(nèi)容豐富的、保密且獨立的免費法律咨詢服務(wù)。近年來，隨著法律援助工作的深入發(fā)展，社區(qū)法律咨詢服務(wù)已經(jīng)成為了英國公共法律教育工作的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用⑤。值我國加大法律援助宣傳教育工作之際，筆者對該社區(qū)法律咨詢服務(wù)工作的主要形式和內(nèi)容作簡要梳理概述，以期對我國法律援助宣傳教育工作有所借鑒。
一、社區(qū)法律咨詢服務(wù)形式靈活多樣
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)站、電話熱線、數(shù)碼電視等社區(qū)法律咨詢服務(wù)形式不斷完善和發(fā)展，極大地滿足了各類困難群體在不同時間和空間的法律需求。
（一）社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)站。
該網(wǎng)站通過為登錄人提供免費優(yōu)質(zhì)公平的法律咨詢服務(wù)，以幫助登錄人及時處理遇到的問題。為了滿足不同語言背景的登錄人的法律需求，該網(wǎng)站可以為登錄人提供英語、威爾士語、阿拉伯語、中文等十多種語言文字的法律咨詢服務(wù)。在該網(wǎng)站上，登錄人可以獲得以下幫助：
1.查閱免費法律信息傳單和常見法律問題解釋。在網(wǎng)站上，登錄人可以查閱免費法律信息和常見法律問題解答，以了解掌握所享有的法律權(quán)利等。其中網(wǎng)站上的法律信息是由獨立的專家編寫的，內(nèi)容主要涉及廣大居民在債務(wù)、住房津貼及其他法律領(lǐng)域所享有的法律權(quán)利。常見法律問題解答就日常生活中的常見法律問題提供及時準確的答案，比如：“法院執(zhí)行人員和債務(wù)追償人員等執(zhí)法人員擁有哪些權(quán)力？”
2.搜索相關(guān)服務(wù)組織和網(wǎng)站。在該網(wǎng)站上，登錄人可以搜索諸如避難所和老年人幫助協(xié)會等值得信賴的組織以獲得專門法律信息和幫助，或者通過網(wǎng)絡(luò)鏈接搜索相關(guān)網(wǎng)站，以為自己遇到的法律問題找到最佳咨詢建議。
3.查找法律咨詢?nèi)藛T。登錄人可以通過該網(wǎng)站提供的“社區(qū)法律服務(wù)咨詢?nèi)藛T名單”，查找在其中居住地附近執(zhí)業(yè)的優(yōu)秀律師或者其他法律咨詢?nèi)藛T，以便就近獲得法律咨詢幫助。為了幫助登錄人更好地了解律師等法律咨詢?nèi)藛T的專業(yè)特長等，“社區(qū)法律服務(wù)咨詢?nèi)藛T名單”還詳細介紹了所有獲得社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標志（Community Legal Aid Quality Mark）律師等法律咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)背景情況⑥。
4.查明登錄人是否享有法律援助資格。該網(wǎng)站設(shè)有法律援助計算器（legal aid calculator）程序⑦，通過對登錄人遇到的法律問題和經(jīng)濟狀況進行審查，以幫助登錄人計算其是否享有法律援助資格，能否就某個民事案件獲得法律服務(wù)委員會提供的法律援助服務(wù)。
此外，在使用該網(wǎng)站時，如果登錄人想發(fā)表意見和建議，可以通過電子郵件或者電話方式與法律服務(wù)委員會聯(lián)系。
（二）社區(qū)法律咨詢服務(wù)熱線
社區(qū)法律咨詢服務(wù)熱線是一項保密性高、服務(wù)功能強的免費電話服務(wù)方式。因該熱線服務(wù)所產(chǎn)生的費用由法律援助經(jīng)費支付。近年來，該熱線在滿足廣大農(nóng)村地區(qū)法律援助需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)事人如果經(jīng)濟困難（比如屬于低收入人群或者靠救濟金生活），在遇到債務(wù)、教育、勞動用工、住房等問題時，可以致電該熱線尋求法律幫助。經(jīng)過審查，當(dāng)事人如果不享有法律援助資格，該熱線也可以通過轉(zhuǎn)介方式，幫助當(dāng)事人及時獲得其他服務(wù)機構(gòu)或者組織的幫助。該熱線的開通時間為周一至周五的上午9∶00至晚上6∶30。該熱線通信費非常便宜而且當(dāng)事人可以通過申請“回撥電話服務(wù)”以享受免費服務(wù)。如果當(dāng)事人使用當(dāng)?shù)刈鶛C撥打該熱線，每分鐘話費不會超過4個便士，用手機撥打的話，話費會貴一些。如果當(dāng)事人擔(dān)心話費問題，則可以通過填寫回電服務(wù)表，或者編輯“l(fā)egalaid”及本人姓名，發(fā)送短信至80010，申請該熱線提供回撥電話服務(wù)。收到當(dāng)事人申請后，該熱線將在24小時內(nèi)為當(dāng)事人提供回撥電話服務(wù)。
當(dāng)事人撥打該熱線時，第一個負責(zé)接聽電話的人被稱為接線員。這些接線員沒有接受過法律培訓(xùn)，但他們會針對當(dāng)事人遇到的問題詢問一些事項，以判斷當(dāng)事人需要什么樣的法律咨詢服務(wù)。經(jīng)詢問，如果當(dāng)事人的經(jīng)濟收支狀況符合獲得免費法律咨詢的條件并且當(dāng)事人想通過電話獲得法律咨詢，該接線員則直接將電話轉(zhuǎn)至某個專業(yè)法律咨詢?nèi)藛T。專業(yè)法律咨詢?nèi)藛T將接管當(dāng)事人的案件，并以該當(dāng)事人的名義與有關(guān)人員（如當(dāng)事人的房東或者債權(quán)人）進行書信等溝通交流。必要時，專業(yè)法律咨詢?nèi)藛T將會為當(dāng)事人準備大量的文書資料，比如，通過準備文書資料，幫助當(dāng)事人參與勞資審裁處（EmploymentTribunal）的審裁活動③。當(dāng)事人根據(jù)其情形需要，也可以就其法律問題與專業(yè)法律咨詢?nèi)藛T進行多次秘密會談，直到法律問題得到解決為止。（一般情況下，專業(yè)咨詢?nèi)藛T提供的所有咨詢和幫助都是由政府提供經(jīng)費支持的，而不得向當(dāng)事人收取任何費用。）
該熱線配備有其他語言類法律咨詢、微型電腦（minicom）及語音打字服務(wù)（type-talk）。針對使用英語和威爾士語之外其他語言的當(dāng)事人，該熱線中語言熱線（languageline）可以為當(dāng)事人提供170種語言的免費即時翻譯服務(wù)；微型電腦是一款電腦打字機設(shè)備，通過該設(shè)備，可以幫助聾啞人和有聽力障礙的人群進行相互溝通交流；語音打字設(shè)備則可以幫助有聽力障礙的人通過接線員的免費服務(wù)獲得法律咨詢。
（三）數(shù)碼電視服務(wù)（digitalTV）
這是針對當(dāng)事人上網(wǎng)不方便的情況下，設(shè)計的一種通過數(shù)碼互動電視使當(dāng)事人獲得社區(qū)法律咨詢服務(wù)的服務(wù)方式。當(dāng)事人可以使用電視遙控裝置，查找本地法律咨詢?nèi)藛T名單，獲得有關(guān)債務(wù)、救濟金與納稅、勞動就業(yè)和住房等方面的法律咨詢，訂取送貨上門的法律信息傳單，查閱有關(guān)法律援助服務(wù)信息等。當(dāng)事人也可以使用覆蓋整個英國的政府?dāng)?shù)碼電視門戶--當(dāng)?shù)刈稍兎⻊?wù)（lookinglocal）頻道以獲取社區(qū)法律咨詢信息。如果當(dāng)事人經(jīng)常外出，使用數(shù)碼電視服務(wù)不方便，也可以通過手機上提供的政府社區(qū)咨詢服務(wù)查找律師、訂取法律信息傳單或者獲取法律信息等。
（四）社區(qū)法律咨詢服務(wù)中心
在英國地區(qū)，由地方議會和法律服務(wù)委員會共同支持，建立了許多社區(qū)法律咨詢服務(wù)中心，這些社區(qū)法律咨詢服務(wù)中心可以為當(dāng)事人提供獨立且保密的法律咨詢和代理服務(wù)。社區(qū)法律咨詢服務(wù)中心可以就債務(wù)、勞動就業(yè)、住房、社區(qū)保健、婚姻家庭等方面問題為當(dāng)事人提供一系列法律咨詢服務(wù)。這些社區(qū)法律咨詢服務(wù)中心的辦公地點、辦公時間、服務(wù)電話、網(wǎng)站等事項均在社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)站上予以公示，以方便當(dāng)事人隨時或者通過預(yù)約尋求法律幫助。
如果當(dāng)事人要求得到一般性法律咨詢，那么其首次預(yù)約服務(wù)是免費的。如果當(dāng)事人通過法律援助計算器發(fā)現(xiàn)其享有法律援助資格的話，則可以得到法律專家提供的免費法律咨詢服務(wù)。在一些特殊情況下，當(dāng)事人在首次預(yù)約服務(wù)時會被告知，即使他不符合法律援助條件（但必須符合其他規(guī)定標準）也可以得到專家?guī)椭Ｔ谀硞�社區(qū)法律咨詢中心不能為當(dāng)事人提供相應(yīng)幫助時，該中心會告知當(dāng)事人可以通過其他方式獲得幫助，比如向當(dāng)事人推薦有關(guān)機構(gòu)或者指導(dǎo)當(dāng)事人獲得其他法律信息等。
二、法律咨詢服務(wù)事項范圍廣泛
社區(qū)法律咨詢服務(wù)可以就一系列日常工作生活中常見法律事務(wù)為當(dāng)事人提供法律咨詢和幫助。針對某個具體法律問題，當(dāng)事人可以通過查看法律咨詢?nèi)藛T名單查找到相關(guān)法律領(lǐng)域的專家以獲得法律幫助。主要法律事務(wù)范圍包括：
（一）社會福利救濟咨詢服務(wù)。這方面的法律咨詢主要包括當(dāng)事人所享有各種社會福利救濟權(quán)利等。比如，為當(dāng)事人提供有關(guān)住房補貼、軍人撫恤金及政府救濟等方面的法律咨詢，幫助當(dāng)事人了解社會福利救濟的申請、審查及發(fā)放程序等。
（二）針對警察行為采取法律行動。（actionsagainstthepolice）所需法律咨詢服務(wù)。主要是為當(dāng)事人針對警察的行為提起申訴而提供的法律咨詢和幫助。比如，在發(fā)生警察毆打、擅入住所、非法拘禁、非法逮捕、妨礙財產(chǎn)、惡意控告或者其他濫用警察職權(quán)等行為時，針對當(dāng)事人的需要，提供相應(yīng)的法律咨詢和幫助。
（三）勞動就業(yè)法律咨詢服務(wù)。主要是為當(dāng)事人提供有關(guān)勞動就業(yè)方面的法律咨詢和幫助。比如，某個當(dāng)事人認為自己被雇主不公正地解雇了，需要就雇傭合同所涉事項尋求法律咨詢，或者想了解自己能否以種族（性別）歧視為由提起訴訟。又如，某個當(dāng)事人想就某個罷工活動是否合法尋求法律咨詢，或者想了解自己在有關(guān)受雇單位資料保護和雇員保密性等方面所負的法律義務(wù)。
（四）婚姻家庭法律咨詢服務(wù)。主要是為當(dāng)事人提供有關(guān)婚姻家庭方面的法律咨詢和幫助。比如，當(dāng)事人在離婚后仍希望與子女共同居住，他是否享有這方面的法律權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施實現(xiàn)該權(quán)利，而且在這種情況下另一方是否享有與子女保持聯(lián)系的權(quán)利；當(dāng)事人遭到家庭暴力時是否能夠獲得法律幫助以及如何獲得法律幫助；當(dāng)事人子女被政府送進管教院或者被他人收養(yǎng)的情況下，當(dāng)事人該怎么辦。
（五）住房法律咨詢服務(wù)。這方面主要是為當(dāng)事人提供與住房問題有關(guān)的法律幫助。比如，無論當(dāng)事人是房主或者房屋承租人，都可以就有關(guān)房屋租賃、購房按揭貸款、房屋修繕、被房東驅(qū)逐、噪音污染或者其他妨礙行為等問題獲得法律咨詢或者其他法律幫助。
（六）醫(yī)療過失法律咨詢服務(wù)。這方面主要是為當(dāng)事人提供與醫(yī)療過失有關(guān)的法律幫助。比如，當(dāng)事人如果針對公立醫(yī)院和私立醫(yī)院的醫(yī)生等醫(yī)護執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)護行為提出索賠要求時，可以獲得相關(guān)法律幫助。
（七）人身傷害法律咨詢服務(wù)。主要是為受害人及其家屬等針對他人、相關(guān)組織或者機構(gòu)造成的人身傷害而提起的賠償訴訟提供法律上的幫助。比如，交通事故的受害人及其家屬等可以就如何提起交通事故索賠獲得法律咨詢和建議。又如，為工傷事故或者職業(yè)病受害者提供法律幫助，告知其在因工傷事故或者職業(yè)病發(fā)生法律糾紛時所處的法律地位等。
（八）社區(qū)關(guān)懷法律咨詢服務(wù)。主要是針對社會服務(wù)部或者醫(yī)療服務(wù)管理局在各社區(qū)開展的各項服務(wù)而為社區(qū)居民提供法律幫助。比如，社區(qū)居民因年老、疾病或者其他原因行動不便而沒有獲得到相關(guān)服務(wù)或者設(shè)施幫助的情況下，需要向有關(guān)部門投訴時，社區(qū)關(guān)懷法律咨詢可以為其提供相應(yīng)的法律幫助。
（九）消費者和一般性合同法律咨詢服務(wù)。主要是針對消費者訂立的各種合同提供法律咨詢幫助。比如，當(dāng)某個產(chǎn)品沒能按照銷售者或者生產(chǎn)者發(fā)布的產(chǎn)品宣傳發(fā)揮性能時，購買該產(chǎn)品的消費者可能會就如何提出投訴及索賠要求而需要法律咨詢幫助。又如，當(dāng)事人怎樣做才能確保其與某個公司之間訂立的合同得到履行，或者在履約行為不符合合同標準的情況下應(yīng)當(dāng)采取哪些補救措施。
（十）刑事法律咨詢服務(wù)。主要是針對刑事訴訟活動為當(dāng)事人提供法律幫助，包括在立案偵查階段、提起公訴訟階段和審判階段為當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)等。如，為當(dāng)事人提供有關(guān)監(jiān)獄服刑期限、拘留和假釋等方面的法律咨詢建議。
（十一）債務(wù)問題法律咨詢服務(wù)。主要是為當(dāng)事人提供有關(guān)債務(wù)問題的法律咨詢服務(wù)。比如，當(dāng)事人因破產(chǎn)或者無力償還債務(wù)需要獲得法律咨詢服務(wù)的，或者當(dāng)事人因拖欠抵押借款、應(yīng)繳稅款或者投資付款的情況下，想了解自身所處法律地位而需要法律咨詢服務(wù)的。
（十二）教育問題法律咨詢服務(wù)。主要是為當(dāng)事人提供有關(guān)教育服務(wù)方面問題（包括相關(guān)組織機構(gòu)沒有履行教育服務(wù)職責(zé)的情況）的法律咨詢幫助。比如，當(dāng)事人想知道如何通過法律途徑爭取教育經(jīng)費或者開展針對特殊需求的教育活動等。
（十三）精神健康問題法律咨詢服務(wù)。主要是為精神健康及相關(guān)問題提供法律咨詢幫助。比如，當(dāng)事人或者某個受撫養(yǎng)人因需要得到相關(guān)服務(wù)或者正在面臨被關(guān)進某個精神病院的危險而尋求法律咨詢服務(wù)的。根據(jù)《1983年精神健康法》規(guī)定，當(dāng)事人可以得到所有與精神健康有關(guān)的法律咨詢服務(wù)。此外，英國社區(qū)法律咨詢服務(wù)還就移民與國籍事務(wù)、公法事務(wù)為當(dāng)事人提供一系列法律幫助。比如，在公法事務(wù)方面，針對資料保護、信息自由及如何就社區(qū)機構(gòu)的決定提出異議等得到獲得相關(guān)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的建議。
三、不同資質(zhì)社區(qū)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員所提供的法律幫助各異
社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標志，是由英國法律服務(wù)委員會負責(zé)制定執(zhí)行的，支撐英國社區(qū)法律服務(wù)計劃順利開展的一系列服務(wù)質(zhì)量標準。在英國地區(qū)，相關(guān)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員只有達到了法律服務(wù)委員會規(guī)定的社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標準，才能在其辦公場所懸掛社區(qū)法律服務(wù)標志，并開展相應(yīng)級別的法律咨詢服務(wù)活動。此外，法律服務(wù)委員會還要對已達到社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標準的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員進行定期檢查，以確保其能否持續(xù)地滿足社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標準。
當(dāng)事人如果想查找相關(guān)社區(qū)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員以獲得法律咨詢幫助，可以查看其辦公場所是否懸掛有社區(qū)法律服務(wù)標志（theCLSLogo），或者通過查閱社區(qū)法律服務(wù)咨詢機構(gòu)和人員名單（the CLS Legal Adviser Directory）以查找本地區(qū)的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員。在社區(qū)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員名錄中，共登錄了兩類分別達到不同質(zhì)量標準的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員：一類提供一般幫助（gen-eralhelp）的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員；一類是提供專家?guī)椭╯pecialisthelp）的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員。這些名錄中的法律服務(wù)機構(gòu)和人員均提供部分或者全部免費的法律服務(wù)。比如，包括公民咨詢局和法律中心在內(nèi)的許多法律服務(wù)機構(gòu)和人員都向當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)，不過當(dāng)事人仍要支付復(fù)印費等個別費用。當(dāng)事人可以在名錄中查找這些法律服務(wù)機構(gòu)和人員的收費情況。
（一）提供一般幫助的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員。提供一般幫助的、比較有代表性的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)為公民咨詢局和其他咨詢機構(gòu)。如果當(dāng)事人想讓人幫助查明本人遇到的是什么樣的法律問題，并想通過獲得相關(guān)信息、咨詢和幫助以解決本人所遇到的法律問題時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尋求能夠提供一般幫助的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員的幫助。這些提供一般幫助的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員主要為當(dāng)事人提供以下服務(wù)：1.分析當(dāng)事人遇到的法律問題；2.解釋并告知當(dāng)事人有哪些解決辦法；3.幫助當(dāng)事人確定下一步行動；4.幫助當(dāng)事人填寫相關(guān)表格，起草法律文書、信件；5.必要的時候，聯(lián)系其他機構(gòu)以獲取補充信息。
此外，針對當(dāng)事人遇到的案件，部分提供一般幫助的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員還可以為當(dāng)事人提供以下個案服務(wù)工作：1.代表當(dāng)事人采取行動；2.將當(dāng)事人的案件提交給相關(guān)人員，說服這些相關(guān)人員做出對當(dāng)事人有利的決定；3.通過電話、信件或者會見等方式進行個案協(xié)商工作；4.為當(dāng)事人提供辯護服務(wù)。比如在某些法庭訴訟活動中，為當(dāng)事人提供辯護服務(wù)。這些法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員可以在不同法律領(lǐng)域為當(dāng)事人提供具體個案服務(wù)工作。如，針對住房問題或者與老年人有關(guān)的問題為當(dāng)事人提供具體個案服務(wù)工作。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在社區(qū)法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員名錄中查找相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員，以滿足其具體的法律個案需求。
（二）提供專家?guī)椭姆勺稍兎⻊?wù)機構(gòu)和人員。提供專家?guī)椭姆勺稍兎⻊?wù)機構(gòu)和人員主要是事務(wù)律師、法律中心及一些公民咨詢局。在日常工作生活中，如果當(dāng)事人遇到了復(fù)雜的法律問題想尋求法律咨詢，并需要獲得包括法庭代理在內(nèi)的全方位法律服務(wù)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尋求能夠提供專家?guī)椭姆勺稍兎⻊?wù)機構(gòu)和人員的幫助。需要強調(diào)的是，只要當(dāng)事人符合法律援助規(guī)定條件，并且無力支付代理費，社區(qū)法律服務(wù)資金將為當(dāng)事人提供資金支持。
具體說來，在遇到復(fù)雜法律問題時，當(dāng)事人可以獲得以下專家?guī)椭?.針對當(dāng)事人在特定法律領(lǐng)域遇到的復(fù)雜問題所提供的咨詢和法律幫助；2.在條件允許的情況下，為當(dāng)事人提供法庭代理服務(wù)。專家?guī)椭峁┱吣軌蛟诓煌深I(lǐng)域提供咨詢服務(wù)和幫助，比如在住房、債務(wù)、刑事及移民等法律領(lǐng)域提供咨詢服務(wù)和幫助。
此外，英國社區(qū)法律服務(wù)計劃還建立了一系列投訴制度。如果當(dāng)事人對擁有社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量標志的法律服務(wù)機構(gòu)和人員提供的法律服務(wù)不滿意，有權(quán)先向有關(guān)機構(gòu)投訴，若得不到滿意答復(fù)，當(dāng)事人可以聯(lián)系法律服務(wù)委員會地區(qū)辦公室，這些辦公室將會調(diào)查核實當(dāng)事人的投訴情況，并決定采取相應(yīng)的處理措施和辦法。
《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2009年第5期