近年來，我國大力推行電子政務(wù)建設(shè)，各地的人大網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生，人大的電子政務(wù)工作一直在務(wù)實(shí)、低調(diào)中穩(wěn)步邁進(jìn)。網(wǎng)站的建設(shè)開通，使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一塊宣傳人大制度和人大工作的新陣地，架設(shè)起了一座密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的新橋梁；從技術(shù)支撐層面有助于提高人大工作的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情知政渠道，更好地參與管理國家事務(wù)，充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
目前大部分人大網(wǎng)站還處于初期階段，總體狀態(tài)不容樂觀。關(guān)于網(wǎng)站的定位和發(fā)展模式也一直有待深入探討，并且隨著大量的人大網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營而顯得更為復(fù)雜、多樣，網(wǎng)站更新和維護(hù)整體上也有待加強(qiáng)。隨著信息社會(huì)的不斷演進(jìn)，人大在整個(gè)現(xiàn)代政治中的地位越來越重要，人大網(wǎng)站在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治中的作用越來越突出。加快人大網(wǎng)站的建設(shè)刻不容緩，但如何建好人大網(wǎng)站？人大網(wǎng)站的現(xiàn)狀到底如何？人大網(wǎng)站將擔(dān)負(fù)起何種使命？這一系列的問題都需要進(jìn)一步研究。
（一）當(dāng)前人大網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前（2009年元月）全國31個(gè)省級(jí)人大網(wǎng)站中，北京、上海、天津、浙江等24個(gè)省級(jí)人大網(wǎng)站能夠正常訪問；湖南、黑龍江兩個(gè)省級(jí)人大網(wǎng)站暫無法正常訪問；內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆五個(gè)省級(jí)人大暫未開通網(wǎng)站。（見圖1）。
據(jù)對(duì)我國16個(gè)先進(jìn)人大網(wǎng)站的主要欄目研究分析（見表1），人大網(wǎng)站的欄目主要分為以下三大類：
第一類是人大信息公開類欄目，宣傳介紹人大工作是人大網(wǎng)站的最重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)此類欄目主要有人大概況、組織機(jī)構(gòu)、人大新聞、人大公告、人大工作、人大會(huì)議、代表工作等。此類欄目內(nèi)容較豐富且建設(shè)與維護(hù)較好。
第二類是交流互動(dòng)類欄目。互動(dòng)功能是人大網(wǎng)站的重要功能，各級(jí)人大網(wǎng)站基本都建立了主任信箱、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查、以及人大論壇等互動(dòng)類欄目，體現(xiàn)人大網(wǎng)站與民互動(dòng)，廣納民意的愿望。部分人大網(wǎng)站為進(jìn)一步提升與代表、公眾交流的便捷性，設(shè)置了如在線交流（網(wǎng)上直播）、代表（主任）博客等欄目。
第三類是服務(wù)類欄目。人大網(wǎng)站另一個(gè)重要功能是為人大常委、各人大代表的工作和決策提供服務(wù)。因此人大網(wǎng)站還設(shè)立了代表通道、代表之窗、理論研究、服務(wù)、資料查詢等欄目。
目前我國各級(jí)人大網(wǎng)站整體水平不高。建設(shè)與發(fā)展情況與政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的情況類似：東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人大網(wǎng)站功能較全面，建設(shè)維護(hù)較好，網(wǎng)站功能使用便捷，處于建設(shè)發(fā)展階段；西部地區(qū)人大網(wǎng)站仍處于起步階段，網(wǎng)站功能仍需進(jìn)一步完善。部分人大網(wǎng)站的建設(shè)缺少長期、科學(xué)的規(guī)劃，雖然少量優(yōu)秀的人大網(wǎng)站進(jìn)行了定期升級(jí)改版，但建立中長期、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃的網(wǎng)站非常少。人大網(wǎng)站服務(wù)便捷性尚待提升，可持續(xù)發(fā)展有待增強(qiáng)。
（二）關(guān)于人大網(wǎng)站的定位與功能
人大網(wǎng)站是人大機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間建立起來的、展示人大機(jī)構(gòu)和提供對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)。《監(jiān)督法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”，這是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。應(yīng)該說，監(jiān)督法的這一公開性原則和網(wǎng)站的公開、開放的特性非常契合。人大網(wǎng)站建設(shè)首先帶來的自然是降低成本，快速、便捷、高效。如各級(jí)人大立法計(jì)劃、人員任免等信息，公眾過去難以及時(shí)、便捷了解，現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)就一目了然，對(duì)推進(jìn)民主進(jìn)程的意義也是不言而喻的。
在我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及環(huán)境下，我國民眾的民主參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈，網(wǎng)意在很大程度上代表著民意，并且較大程度地影響著社會(huì)輿論。及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)地宣傳介紹人大工作，時(shí)時(shí)了解民意對(duì)各級(jí)人大工作提出了新的要求，是當(dāng)前人大工作的基本特征，也是服務(wù)好人大代表的必然需要。而借助人大網(wǎng)站能實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的人大信息的全面公開，保障公眾的知情權(quán)，是人大在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的自覺轉(zhuǎn)型與適應(yīng)，也可以增強(qiáng)人大代表與選民的互動(dòng)交流。
人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。由于人大工作與政府工作的職能特性決定人大網(wǎng)站與政府網(wǎng)站建設(shè)有較大區(qū)別。人大網(wǎng)站不可能像政府網(wǎng)站針對(duì)公眾提供具體服務(wù)事項(xiàng)，人大網(wǎng)站是各級(jí)人民代表大會(huì)的職責(zé)和服務(wù)在網(wǎng)上體現(xiàn)與創(chuàng)新，是“網(wǎng)上人大”，因此人大網(wǎng)站應(yīng)是宣傳介紹人大工作的重要平臺(tái)，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要渠道，是中國民主的重要體現(xiàn)。
筆者通過研究認(rèn)為，我國人大網(wǎng)站不但要體現(xiàn)線下功能，而且還要彰顯人大網(wǎng)站的民主職能，通過人大網(wǎng)站，來增強(qiáng)人大在政治社會(huì)中的影響力以及使命感，因此，我們認(rèn)為人大網(wǎng)站的定位應(yīng)該是“監(jiān)督與互動(dòng)型人大網(wǎng)站”。它主要包括以下幾個(gè)特征：
首先是人大信息公開的重要平臺(tái)。人大信息公開是我國民主政治發(fā)展的重要前提之一。首先，這是我們社會(huì)主義國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。其次，人大政務(wù)信息對(duì)公眾開放、接受民眾監(jiān)督也是我國當(dāng)前改革開放、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)迫切需要。因此借助人大網(wǎng)站推進(jìn)人大信息公開工作，及時(shí)公開人大立法、監(jiān)督、重要人事任免、重大事項(xiàng)的監(jiān)督工作情況，及時(shí)宣傳人大工作，極大地提高了人大工作的公開性和透明度，進(jìn)而有效提升了人大工作的公信力和權(quán)威性。
其次是密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的重要橋梁。在當(dāng)前我國民主意識(shí)日漸增強(qiáng)的情況下，如何借助人大網(wǎng)站平臺(tái)，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的互動(dòng)交流就顯得尤為重要。2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開在線交流，指出“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。這正是對(duì)人大網(wǎng)站建設(shè)的重要指導(dǎo)，人大網(wǎng)站應(yīng)建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制；作為人大了解民情、掌握民意的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。各地人大及人大代表在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和互動(dòng)溝通上，開始了不少的探索。代表博客的開設(shè)、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見、網(wǎng)絡(luò)征求監(jiān)督議題等等都取得了較好的效果。
第三是創(chuàng)新人大服務(wù)的重要窗口。人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，圍繞人大工作，人大網(wǎng)站可以開展創(chuàng)新性服務(wù)。效率就是形象，借助人大網(wǎng)站服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)各地人大與常委、與人大代表間的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，保持人大各項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。借助人大網(wǎng)站提供資料研究學(xué)習(xí)、法律法規(guī)查詢和代表建議議案提交等服務(wù)功能，有效提升了人大工作效率和質(zhì)量。
（三）人大網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)
伴隨著WEB2.0和無線寬帶等技術(shù)條件的發(fā)展和應(yīng)用，人大網(wǎng)站的建設(shè)也將迎來新的發(fā)展階段，人大網(wǎng)站功能將更為豐富、表現(xiàn)形式更為靈活。從需求角度看，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、公民參政議政熱情的高漲，對(duì)人大網(wǎng)站建設(shè)提出了更多的需求。根據(jù)各類人大網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，結(jié)合人大網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀和筆者近幾年的跟蹤研究以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國人大網(wǎng)站正逐步向“規(guī)范化、人性化、整合化、網(wǎng)群化、實(shí)用化”等方向發(fā)展。
規(guī)范化：目前我們還缺乏全國層面的、能夠指導(dǎo)全國人大網(wǎng)站建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，各地人大網(wǎng)站建設(shè)尚未形成比較體系化的規(guī)范，不利于人大網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展。不斷完善和優(yōu)化人大網(wǎng)站在建設(shè)、運(yùn)行、管理的制度環(huán)境，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)政策，將其內(nèi)容梳理、域名規(guī)范、網(wǎng)站命名統(tǒng)一并與網(wǎng)站建設(shè)相融合，制訂地方標(biāo)準(zhǔn)或網(wǎng)站管理辦法，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，是各級(jí)人大網(wǎng)站當(dāng)前要做的工作。
人性化：隨著3G等新技術(shù)的發(fā)展，人大網(wǎng)站互動(dòng)交流功能將更便捷，代表與選民之間、代表之間、代表與常委會(huì)之間交流將更加暢通。一方面，人大網(wǎng)站發(fā)展的重要方面是內(nèi)容豐富、技術(shù)領(lǐng)先、流程創(chuàng)新；另一方面，網(wǎng)站逐步向滿足不同用戶的個(gè)性化需求，提供“一站式”或“一對(duì)一”服務(wù)的方向發(fā)展，從而為用戶提供可用性強(qiáng)、具有親和力的指標(biāo)。目前寧波人大網(wǎng)按照“主任、常委、代表、公眾”等不同用戶對(duì)象提供針對(duì)性服務(wù)，浙江人大網(wǎng)設(shè)立代表專網(wǎng)等都是人大網(wǎng)站在建設(shè)人性化方面做出的有益嘗試與探索。
整合化：隨著管理的不斷優(yōu)化，以主站為核心，整合各種資源，包括從橫向到縱向，從內(nèi)部到外部，從技術(shù)到管理，從單一到多個(gè)子站的服務(wù)集成，是未來人大網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)。目前很多人大網(wǎng)站設(shè)立了不同域名的代表站、法律法規(guī)站、人大常委站以及內(nèi)網(wǎng)等，其實(shí)大部分內(nèi)容都可以集成到門戶，在門戶下建立各種頻道或通道，這樣既利于管理又便于用戶的一站式服務(wù)。
網(wǎng)群化（融合化）：隨著上下級(jí)人大交流的溝通更加頻繁，人大網(wǎng)站之間的互相依賴和相互依存的關(guān)系也越凸明顯，尤其是地市級(jí)人大對(duì)縣級(jí)及以下人大網(wǎng)站的融合更加緊密，上下級(jí)的人大網(wǎng)站將逐步由離散趨于融合，向網(wǎng)群化方向發(fā)展，逐步建立以地市門戶為中心主站，以縣區(qū)或各個(gè)部門為若干子站組建的網(wǎng)站群體系，從而在節(jié)約投入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)、管理模式等方面具有顯著作用。實(shí)用化：隨著網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展，人大工作的不斷創(chuàng)新，在人大網(wǎng)站的設(shè)計(jì)中會(huì)更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站功能模塊的易用性，各類網(wǎng)站表現(xiàn)形式、查詢功能、檢索功能、視頻播放、訂閱系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、互動(dòng)系統(tǒng)等更加易于操作。注：《信息化建設(shè)》2009年第5期