進入21世紀，人類已邁入信息社會、網絡社會，信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，使千百年來形成的信息傳遞方式、人與人之間的溝通方式和社會管理組織方式等都發生了極大的變化。信息技術的不斷發展，深刻地影響著社會經濟生活的運行和民主政治建設的發展。可以說，信息化是當代的科技革命，是社會變革最重要的推動因素，也為人大工作的發展與創新提供了良好的條件。
一。互聯網技術在人大公開工作中的實踐
根據浙江省嘉興地區各縣（市）人大通過互聯網建立獨立域名的網站情況，目前，網站設計上主要包括三大系統：
1.政務公開系統。主要是對人代會、人大常委會會議、主任會議和一些重要工作、重要活動內容進行宣傳報道。2005年9月，浙江省海寧市人大常委會首次通過互聯網，對代表評議行政機關執法工作進行了網絡視頻直播，取得了良好效果。監督法實施后，及時公開人大常委會聽取和審議專項工作報告執法檢查報告，聽取和審議專項計劃預算執行報告的基本過程。另外，建立了網上人大資料庫，從了解歷史和工作實用的角度，把歷屆人民代表大會的基本情況、歷屆人大常委會的組成和會議情況、年度大事記、人大機構的歷史沿革、法律法規、人大基本知識等以文字、圖片、視頻等形式在網上公開；設置了鎮、街道人大專頁，依托縣一級網站加大對基層人大工作的宣傳，主動引導公眾了解人大歷史、人大工作、人大知識、進一步培養人大意識。
2.電子代表系統。以建成網上代表工作站為目標，在網上介紹代表履職和活動情況，宣傳典型代表，展示代表風采、通過互聯網公開歷屆人大代表名單，便于公眾了解；建立代表議案建議網上辦理系統，將人大代表議案建議的提出、交辦、答復、反饋等在網上實現；設立網上代表信箱，加強人大與人大代表、代表與代表、代表與老百姓之間的互動和交流。
3.公民陳情系統。利用網絡互動性強的特點，以公開的形式吸引公眾的參與，建立市民信箱，保持與人民群眾的經常性聯系，廣泛聽取民意，根據某一階段的工作需要，設立專欄向公眾征求意見，已連續四年通過互聯網公開邀請公民旁聽人代會、人大常委會會議；連續三年通過互聯網向公眾征求對年度監督工作的建議；連續兩年通過互聯網公開執法檢查主要內容和執法檢查組聯系方式，邀請公眾共同監督，把公眾意見反映到決策過程中，使人大對于重大事項的決策彌補以往、精英決策、會場決策、的不足，促進公共性決策的實現。
二。互聯網技術在人大公開工作運用中的難度
近幾年的實踐證明，運用互聯網技術向社會公眾公布人大信息，有力地推進了人大工作的深入開展，但由于人大機構、人員配備的特點以及人大業務的特點，實踐中也并非順理成章。個人認為，利用互聯網的公開工作涉及人大兩大系統的建設，即人大信息化系統的建設和人大公開體系的建設，前者趨向于技術層面，后者趨向于業務層面，但就目前的現狀，兩大系統的建設均不容樂觀。
首先，人大信息化建設滯后。個人理解，人大機關對互聯網技術的運用目標應是：搭建一個平臺，公開人大運作的各類信息，為代表履職提供服務，為常委會組成人員提供決策信息，實現部分網上事務處理，促進人大機關與代表和公眾的互動，廣泛收集民意等等，是人大機關職能和作用的一個拓展和完善，是信息時代下的一個新的人大機關運作形態但基層人大信息化建設起步晚，信息化規劃滯后，雖然不少地方已建起了人大網站，大多卻只起到了一種平面擺設的作用，即單純地認為建了網站就是做到了公開，更多時候網站僅被視作一個信息的陳列室，局限于靜態信息發布上，把互聯網簡單地當成了第二份報刊，缺少對人大信息化建設體系的綜合規劃，更缺少如何把公開工作納入人大信息化建設的定位思考，互聯網公開工作孤立無援；同時，就現有的信息資源而言，不少人大網站存在著資料更新慢、內容很單一、可讀性差、訪問量低等問題，即路修好了，而能夠上路行駛的“信息資源之車”卻沒有多少，這其中既存在技術力量不足的問題，更存在信息資源開發利用滯后的問題。
其次，人大公開體系的建設尚處于零敲碎打狀態。人大監督工作的公開是一項系統工程，涉及載體的構建、制度的設計、內容的界定、程序的設定等多方面，更涉及對公開資源的整合協調與綜合運用，還涉及人大常委會機關內部各辦事機構之間的協調運作，需要通盤考慮、統籌協調，但事實并非如此，僅就載體而言，互聯網與其他人大機關目前用以公開的載體之間關系并未得到完全理順，內容上的相互矛盾，程序上的不規范，審核把關的缺失等例子還比較多見。眾所周知，在我國的國家機構中，人大常委會所處的特殊地位，決定了提交到人大常委會的事項勢必是抓人眼球的，勢必是受眾多人密切關注的，而其中也勢必難以回避國家機密的存在或矛盾的沖突碰撞等不宜公開的情況。信息一旦上傳網絡，這個公開將是面向全世界的，雖說現在信息公開已成為落實公眾知情權的必然趨勢，但畢竟還是內外有別，何況有些只是局部地域、局部群體的個性問題，有些帶有很強的局域性，如：用于為人大常委會會議相關議題作參考的調查報告，是相關辦事機構在會議前的調研結果，其中提到的問題往往帶有局域性和階段性。個人認為，類似這種材料的公開面不宜過大，適用于會議人員以及決策層參考即可，但實踐中通過互聯網公開的情況不少，甚至還出現人大常委會會議未召開，調查報告已經公開的現象，顯得不夠慎重而更多的實踐則存在隨意性較大等問題，一種載體一個樣，一次公開一個樣，如何利用各種載體的優劣勢，分別作出有針對性的公開界定，統籌設計人大公開體系還需要做進一步探索。
此外，人的因素也不容忽視，綜觀各地基層人大機關，由于編制設定的原因，基本上都是倒金字塔形的人員構成模式，即領導多、工作人員少，在縣市一級，有的一個工作人員身兼兩個或以上辦事機構的秘書，有的辦事機構甚至連工作人員都沒有。在勉強維系人大日常工作的情況下，加上現有人員中缺乏精通互聯網技術運用和管理的人才，要設置網絡管理方面的兼職難度較大，引入專職人員似乎更加不現實。
三。利用互聯網技術有效做好公開文章
人大向社會公開監督信息，是發展社會主義民主政治的重要內容。黨的十七大提出要堅定不移發展社會主義民主政治，強調人民民主是社會主義的生命，提出從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。在當今信息化時代，互聯網技術的開發和運用將有效促進和推動人大公開工作的深入進行。
1、圍繞業務特點，加強人大信息化建設規劃。在政府信息公開成為現實的情況下，很難想象一個觀念陳舊、工作方式和手段落后的地方國家權力機關，能夠對處于改革開放前沿的政府進行有效的監督網絡信息化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，只有轉變觀念，不斷實踐，才能達到早抓早受益的成效。為此，應該堅持從縣級人大工作的實際出發，按照《整體規劃》分步實施、適度超前、重在應用的原則，盡快組織開展人大信息化建設總體規劃的調研、編制工作。人大工作具有很強的法律性和程序性，人大的職能和工作流程并不能簡單地整合重組、優化。因此，人大的信息化建設主要是注重利用網絡技術拓展人大各項職能，進一步發揮人大作用，重點要圍繞加強與上級人大網站、一府兩院網站以及鎮、街道人大網站的互聯互通，做到資源共享，網絡安全，信息更新及時，并逐步向“電子人大過渡”。同時，要加快人大機關辦公局域網的建設，做到先進實用、安全保密、互聯互通，實現網上收發文件、公文傳遞和資源共享，推行網絡化辦公，盡快改變傳統的辦公方式，為人大常委會內部提供準確、全面、高效的信息服務，推動人大工作水平和效率的提高。此外，還要針對人大工作的業務特點，選擇技術過硬、服務一流、價格適中的開發建設單位，組織開發和引進推廣適合人大日常工作的應用性設備和軟件，確保信息化系統性能優良、運行安全、功能完善。
2.完善人大網站設計，強化網絡互動功能。隨著政府信息公開步伐的加速行進，對原有的通過人大網站及時把“一府兩院”及其職能部門的相關工作信息、區域經濟社會發展等信息向社會公布的網站設計方向應做出適當調整，重點可以放在網絡互動功能的發揮上，通過人大的網站進一步推進人民群眾管理國家事務的有序參與。
（1）將以電子表決為核心的會議系統與網絡聯結起來，對人代會、常委會會議進行直播，打造真正意義上的“網上人大”。
（2）開設代表信息交流平臺，代表可以通過專用賬號登陸進行議案、建議的登記、交流、提交和查詢以及瀏覽信息；人大通過信息交流平臺可以給代表發送相關通知、會刊、簡報、資料、刊物等信息；代表之間可以相互發送電子郵件、在電子論壇中進行交流等等，以此密切人大常委會與人大代表的聯系，促進代表之間的合作與溝通聯系。
（3）開通代表信箱、網上信訪，及時反映群眾的呼聲和要求，努力探索網民留言辦理的方式和途徑，進一步密切與群眾的聯系和溝通。
（4）開設網議日，不定期地約請人大常委會、一府兩院的負責人和人大代表，就群眾關心的熱點難點問題走進網站，與網民進行實時交流溝通，回答解決網民的問題，架起密切與人民群眾溝通交流的新橋梁。
（5）建立與外部系統的集成或接口，接入政府的人大議案建議管理系統、財政部門的預算系統、統計部門的經濟指標系統等等，形成資源共享的良好機制，進一步提高監督工作效率。
（6）長期設立專題欄目，系統介紹人大及其常委會的性質、職權、工作程序等，使公眾掌握一些提出建議，反映問題的實際操作知識和方法，幫助提高公眾參與人大監督的技能。
3.界定載體性質、有序有度進行網絡公開。個人認為，就縣一級人大常委會而言，公開的“責任區”主要還是應劃定在轄區內比較恰當，具體而言，就是要掌握、統一定位、分類管理，內外有別公開有度的原則，有序有度進行網絡公開：
（1）對各載體進行定位，明確其主要承擔的公開任務、內容及服務的對象等，是做好公開工作的基礎。如：報紙、電臺電視臺應主要以本轄區及周邊縣（市區）群眾為公開對象，除承擔日常程序性的主要工作報道外，側重于定期反映典型事例、重大事件；人大自辦載體應定位在為領導決策、工作交流、信息公開、意見反映、經驗參考提供準確、及時服務上，并兼具資料保存作用；人大網站則可作為對外全面反映人大常委會工作的主渠道，內容上應是對其他三大載體已公開內容的選擇性公開。
（2）按照監督法的規定并結合人大的實踐，具體針對人大常委會應向代表和社會公開的內容，根據對象、內容、載體的不同，分類、分情況、分篇幅、分層次、分級別進行公開。如：年度計劃、征集市民意見公告、常委會會議決議決定等需要社會周知的內容，宜于在報刊上公布，甚至可以通過網絡公開；而向人大常委會會議所作的工作報告、會議審議意見及辦理情況等內容受篇幅所限，同時考慮到只有與之相關的人才會關心，所以主要還是在轄區范圍以文件、資料等形式予以公布較為適宜。
（3）把握好公開的“度”，這是做好公開工作的關鍵所在。公開程度的把握包括兩層意思：一是整體上對公開內容的把握，即在什么載體上公開什么內容的問題；二是公開內容準確性的把握，即公開的應是權威的，在出現信息矛盾時可以以此為準的。對此，最核心的問題在于把好審核關，即有統一的歸口“統一的機構”基本固定的人員負責此項工作。首先，要對內容進行分析，確定要否作公開；其次，明確要在哪里予以公開；最后，必須對擬公開的內容，包括文字、聲音、圖像進行審核，確保內容的準確無誤。
4.作出積極應對，及時調整傳統工作模式。利用互聯網實施公開的大門打開之后，要使之發揮最大效應，就應該把這項工作納入加強人大自身建設的重要內容中，及時調整原有的一些工作模式：
（1）要因事制宜，有針對性地設計公開方案。如：對年度監督建議的征集，可以事先擬定一個年度監督草案的框架，請人大代表和公眾提出意見建議，也可以在草案之外提出新的監督建議。
（2）要提高建議的可操作性。針對公開要求，審議意見的內容不宜籠統和寬泛，特別是按照程序每年都必須審議的幾項議題，雖然議題相同，但審議意見不能近似，要盡量使之內容實在、指向清楚、提出的措施具有客觀性、針對性和可操作性、而且有條件近期辦得到。
（3）要不斷提高工作的規范性。人大常委會向代表和社會公布的內容就是一張公開的“名片”，直接反映了人大常委會的素質和形象，反映了人大常委會機關的工作作風。應該以公開為契機，進一步加強常委會機關整體的人大業務知識學習，提高業務水平和工作能力，特別是文字工作能力。
（4）要加強人才引進和人員培訓。要根據地方人大各自的信息化建設發展要求，引進計算機和網絡方面的專業人才，加強網絡的日常維護、保養，加強對機關其他人員的技術指導；要對人大機關干部進行計算機和網絡知識的培訓，使更多的干部能熟練使用計算機，熟練使用各種應用軟件，熟練使用網絡進行信息處理，最大限度地發揮信息化建設的作用，有效提高工作效率和質量。
利用互聯網技術對人大監督工作進行公開，要根據實際需求漸進、有序地依法開展。這是一個長期的過程，不僅僅是簡單的一個技術性手段的實現，它應該為公眾參與人大工作、參與民主政治提供便捷的途徑，并以此為契機，提升人大作用，推進民主政治進程。《人大研究》2009年第10期。