地方的立法決策對一個地區(qū)的政治、經濟、文化的影響重大而深遠。民主科學的立法決策關系到區(qū)域發(fā)展與民生利益。隨著我國改革開放的不斷深化，各地對立法決策過程中的民主性和科學性的要求越來越高。因此，在人大代表和政協(xié)委員參政議政以及領導決策過程中，需要有更多的數(shù)據信息和更為深入的專題研究用以支撐，但立法決策者們實際獲取信息與研究成果支持的渠道、能力等諸多方面都難以滿足現(xiàn)實需要，急需在區(qū)域范圍內，建立由具有公信力的信息保障機構，如各級公共圖書館，為主導的文獻信息保障與知識服務支持，以滿足日益增長的立法決策過程中的信息知識需要。本文擬設想在吉林省公共圖書館之間及公共圖書館與立法決策機關之間建立旨在服務吉林省“兩會”及立法決策需要的信息服務協(xié)作平臺，對該協(xié)作服務平臺的定位、目標、具體實施方案進行初步設計與規(guī)劃，為吉林省公共圖書館能夠更好地服務全省立法決策提供參考。
1.吉林省公共圖書館立法決策協(xié)作服務平臺設想與定位
隨著計算機、網絡信息技術的不斷發(fā)展與強大，構建基于網絡的立法決策服務平臺綜合協(xié)同服務模式是吉林省公共圖書館面向兩會提供立法決策服務的客觀選擇。具體而言，吉林省圖書館與各地區(qū)縣市級以上公共圖書館協(xié)同協(xié)作，建立全省公共圖書館立法決策服務協(xié)作網及數(shù)字平臺，共同為省級、市縣級立法決策機關政策決策提供信息支持與參考服務，以期為提高吉林省各級政府立法決策的科學性、時效性、公正性發(fā)揮信息保障作用。
1.1目標定位以吉林省圖書館為主導，依托全省公共圖書館文獻信息資源、數(shù)據庫資源及特色資源，以各級公共圖書館參考咨詢人員隊伍為專業(yè)支撐，與市縣級公共圖書館共同建立面向各級領導機關與立法決策機構的服務協(xié)作網絡，構建符合參考咨詢服務規(guī)范與標準的數(shù)字資源推送與咨詢服務平臺，為各級政府領導、人大代表和政協(xié)委員提供個性化信息支持。按照立法決策機關垂直管理的模式，對應服務各級人大政協(xié)機關及領導決策。
1.2規(guī)劃設想
吉林省公共圖書館面向“兩會”的立法決策服務協(xié)作平臺其實質是服務各級領導機構的參考咨詢平臺，以全省縣市級以上公共圖書館資源共建共享為核心，形成資源整合、資源管理、資源利用、溝通協(xié)作的服務平臺。其主體規(guī)劃由兩大部分組成：資源共建共享和服務協(xié)作合作。
1.2.1資源共建共享
參與協(xié)作服務的圖書館除了可共享用于立法決策咨詢的商業(yè)數(shù)據庫外，還可以共享共建的專題數(shù)據庫。成員館可在中心館及區(qū)域分中心館的指導下，按照各館意愿加入或完成資源建設任務，也可單獨或與其它圖書館聯(lián)合共同開展資源共建項目。如各種主題的專題數(shù)據庫，已完成的咨詢成果數(shù)據庫，各地區(qū)經濟發(fā)展特色數(shù)據庫等，完成后由協(xié)作平臺管理中心進行統(tǒng)一管理與發(fā)布。該平臺為各館提供集中展示與共享的條件與環(huán)境，同時，也提供面向各級政府和領導的個性化服務網絡窗戶。
1.2.2服務合作協(xié)作
由于立法決策咨詢需求的多樣性，決定了服務的設計與規(guī)劃也必須符合需求的特點。按照吉林省公共圖書館立法決策服務模式選擇及定位，在服務上的合作與協(xié)作主要包括以下幾方面：一是各級兩會召開之際，在會前與會中的服務協(xié)同與合作，如兩會熱點專題的確定與編輯加工各地最新經濟社會發(fā)展數(shù)據提供等都是協(xié)同服務的著眼點。二是面對重大重要的立法決策咨詢服務，各公共圖書館發(fā)揮協(xié)同合作服務的優(yōu)勢，溝通交流，開發(fā)既有資源，努力完成專題研究報告、調研任務等，為領導決策提供更有價值的參考。三是立法決策其他增值服務，如用戶分級培訓服務，可根據各地區(qū)專家資源優(yōu)勢，由某館單獨完成或多館合作共同完成。隨著用戶需求的增長，合作與協(xié)作的服務內容還會不斷拓展。四是各級公共圖書館資源與服務面向各級立法決策機關的個性化展示。展示既是宣傳的需要，也是服務的拓展，通過此網絡平臺，能夠很好地向各級政府和立法機關宣傳圖書館資源優(yōu)勢、服務能力與服務成果。無論服務的范圍與深度怎樣拓展，但服務合作的基本原則不變：即每一個公共圖書館都是協(xié)作網（平臺）的服務結點，都有上傳咨詢問題或服務請求，尋求解答和幫助的權利，同時也擁有解答問題、合作完成咨詢課題、提供幫助的義務。咨詢請求或重要咨詢課題服務的調度由中心館或服務管理小組研究完成。
2.吉林省公共圖書館立法決策協(xié)作服務實施方案
2.1服務宗旨
以吉林省公共圖書館豐富的信息資源和專業(yè)化的服務團隊為支撐，以網絡化、數(shù)字化信息平臺為技術橋梁與實現(xiàn)載體，面向吉林省各級“兩會”以及政府決策機構，以滿足其在立法決策過程中的多層面、多元化信息需求為終極目標，全方位地提供多層次的、個性化的信息服務與決策咨詢服務。
2.2組織結構
為了更科學、高效地實現(xiàn)立法決策服務協(xié)作與合作及服務目標，必須合理地設立組織結構，用于協(xié)作網與服務平臺的組織管理、協(xié)調決策。擬構建二元雙維度的組織管理結構與模式。
二元結構：
公共圖書館--行政、立法決策機構（人大、政協(xié)、委、省政府）。
雙維度：
（1）橫向：省圖書館--省級行政、立法決策機構（省委、省政府、省人大、省政協(xié)）地級市圖書館（分中心館）--地級市立法決策、行政決策機關（市人大、市政協(xié)、市委、市政府）。縣圖書館（成員館）--縣級立法決策、行政決策機關（縣人大、縣政協(xié)、縣委、縣政府）。
（2）縱向：省圖書館（中心館）--地級市圖書館（分中心館）--縣圖書館（成員館）。省級立法、行政決策機構（省人大、省協(xié)辦、省委、省政府）--地級市立法、行政決策機關（市人大、市政協(xié)、市委、市政府）--縣級立法、行政決策機關（縣人大、縣政協(xié)、縣委、縣政府）。
由此組織結構可設計為：
領導小組：由各級圖書館館長和各級人大政協(xié)信息部門領導共同組成領導小組。職責：對協(xié)作平臺的投入、運行、發(fā)展等重要問題的決策、服務原則與制度頂層設計。
管理小組：由各圖書館參考咨詢部門負責人和各級人大政協(xié)信息部門具體聯(lián)絡人組成。負責服務平臺具體運行過程中的資源建設與服務調度協(xié)調與溝通管理。
技術小組：由各圖書館網絡技術骨干組成。職責為保障平臺的正常運行與更新發(fā)布提供技術支持。
2.3人員配置
除各級公共圖書館及行政、立法決策機關信息部門領導組成的領導小組之外，各圖書館服務人員配置可參考以下建議：
中心館人員：兩會服務期間，根據駐地服務數(shù)量，按每個駐地2~3人配置后臺按駐地個數(shù)配置人數(shù)即可。日常立法決策服圖務：由5~7人組成服務小組或部門提供服務。其職職責為：維護平臺正常運行、更新接受立法決策咨詢委托并提供服務對平臺咨詢問題按地區(qū)按專業(yè)劃分按資源優(yōu)勢進行合理調度與分配。
為分中心館與成員館提供技術支持與專家經驗支持進行平臺資源建設的規(guī)劃與實施，指導或幫助分中心館與成員館完成資源建設任務，以及幫助其充分利用共建資源為分中心及成員館提供專題業(yè)務培訓服務。分中心人員：兩會服務期間，根據駐地服務數(shù)量，按每個駐地2人配置后臺按駐地個數(shù)配置服務人員。日常立法決策服務：由3~5人組成服務小組提供服務。其職責為：與中心館、成員館協(xié)調合作完成資源共建共享任務，完成由中心館調度的立法決策咨詢課題對所在區(qū)域的成員館提供業(yè)務與技術指導服務。
成員館人員：兩會服務期間，按每個駐地2人配置后臺人員按駐地個數(shù)配置。日常立法決策服務：由2~3人組成服務小組。其職職責為：與中心館、成員館協(xié)同合作完成資源共建共享任務，完成由中心館調度的立法決策咨詢課題。
2.4協(xié)調管理機制
服務協(xié)作平臺的協(xié)調管理機制包括兩方面：一垂直協(xié)調機制。中心館與分中心、分中心館與成員館之間實現(xiàn)資源建設與服務協(xié)作方面的垂直組織管理與溝通協(xié)調。二是橫向協(xié)調機制。由兩部分組成：一是由各級公共圖書館對應各級立法決策機構信息部門進行平行溝通與協(xié)調，以實現(xiàn)平臺對人大代表、政協(xié)委員和各級領導的咨詢服務。二是分中心館之間、成員館之間的合作溝通機制。如圖1。
2.5服務架構
協(xié)作平臺由吉林省圖書館中心平臺、市級公共圖書館分中心平臺及縣組圖書館終端平臺三部分構成。在省市級公共圖書館合作建設下，協(xié)作平臺可以為省級、市級、縣級政府機構提供信息服務。總體服務由目前平臺建設通用的三層結構構架，即基礎層、數(shù)據層和應用層組成。基礎層是硬件設備、系統(tǒng)軟件、存儲空間、網絡資源等有機整合用以支持整個系統(tǒng)運行和管理的集成。數(shù)據層是對所有提供服務的圖書館數(shù)據資源的合理配置與整合，是用戶需求的對象。用戶借助應用層獲取所需要的數(shù)據資源與服務。具體服務架構如圖2。
該服務系統(tǒng)（平臺）總體服務從服務主體（各級公共圖書館）與用戶（立法決策與行政管理機構）的橫向維度以及服務主體之間縱向垂直維度進行架構，主要由4個子系統(tǒng)（S1-S4）組成。
S1是由各級公共圖書館組成的服務主體系統(tǒng)。負責橫向的與對應的立法行政決策機構提供各項咨詢服務，負責縱向的與其他公共圖書館實現(xiàn)資源共建共享、協(xié)作咨詢、服務合作、人員培訓交流、技術支持、任務調度與完成等。
S2是由省圖書館與省級立法行政決策機構組成的“服務主體--用戶”子系統(tǒng)。圖書館負責完成對用戶的諸如兩會現(xiàn)場服務、參議議政資源推送、專題報告、總分館建設、決策支持、專題匯編、會展培訓等服務。
S3是由地市級圖書館與市級立法行政決策機構組成的“服務主體--用戶”子系統(tǒng)，服務內容與S2同。
S4是由縣圖書館與縣級立法行政決策機構組成的“服務主體--用戶”子系統(tǒng)。服務內容與S2同。
如果對用戶進行進一步的細分還可以包括由各級人大和政協(xié)立法決策機構，以及各級政府組成的用戶子系統(tǒng)。他們之間是垂直管理的關系，因此，圖書館立法決策咨詢服務可以促進在各用戶子系統(tǒng)中形成信息支持、管理效率、科學決策的良性循環(huán)，有利于提升各級立法行政機構的決策水平與管理的科學化、規(guī)范化。
3.未來發(fā)展前景
構建吉林省的公共圖書館立法決策服務協(xié)作網絡與服務平臺是實現(xiàn)公共圖書館服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要社會職能的具體體現(xiàn)。未來，以吉林省圖書館為中心館，以地市級圖書館為分中心，以縣級圖書館為成員館構建的服務系統(tǒng)，將與各級立法決策機構信息部門充分協(xié)調，在統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的道路上邁進的同時，將要從三個發(fā)展方向不斷拓展：一是努力朝著協(xié)作服務的規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，在公共圖書館服務規(guī)范的總體框架下，制定符合吉林省省情與特色的立法決策服務規(guī)范與標準。二是不斷開拓新的服務領域。緊密與科技發(fā)展及網絡技術進步協(xié)調同步，開發(fā)立法決策服務的更迅捷更安全的服務方式與服務手段。三是加強深度的情報分析與研究參考作用。從簡單的資料分類匯聚、知識導航向著更具影響力、參考價值的情報分析與深度研究報告方向發(fā)展，努力聯(lián)合、吸引更多的專家與社會智庫機構，參與到立法決策服務系統(tǒng)中來，共同協(xié)作為區(qū)域立法決策提供智力支持與決策服務。
注：此文系吉林省文化廳科研課題《面向“兩會”的吉林省公共圖書館立法決策服務研究》系列成果之一。《圖書館論壇科》2014NO.14。