1.新時期公共圖書館為黨政機關立法決策服務的作用明顯增強
在國際上，圖書館為政府立法決策提供服務已經有近百年的歷史，從美國、日本等發達國家來看，大都開展時間早、服務質量高、涉及范圍廣，已經成為政府立法決策過程中不可或缺的重要程序。中國國家圖書館在立法決策服務方面也做了大量艱苦細致的工作，呈現出快速發展的態勢，在國家法制建設和政策制定中發揮著日益重要的作用。[1]
1.1公共圖書館為政府部門立法決策服務的作用日益凸顯
當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，在這樣的背景下，公共圖書館為政府決策的科學化、民主化提供較高質量的信息服務工作則顯得非常重要。政府的立法過程需要深入了解有關領域的發展現狀，總結中國五千年文明史積淀下來的豐富政治文明和法律文明成果。同時，作為一個開放的大國，中國的立法需要研究和借鑒國外的經驗，與國際接軌，這些都要求公共圖書館以豐富的館藏文獻資源和專業化的信息分析隊伍，為政府立法提供古今中外的詳實參考資料與論證材料，以及高質量的專題咨詢服務，從而為立法工作的科學判斷與決策提供文獻信息基礎。
目前，公共圖書館已初步具備了為我國政府部門提供立法決策服務的條件與能力。同時，信息化的發展也讓領導者意識到信息資料的可貴。公共圖書館豐富的館藏資源則是寶貴的信息“智庫”，圖書館高水平的專業咨詢人員就是智庫“管家”。由于公共圖書館的信息服務工作在為黨政領導機關的立法決策中發揮了越來越顯著的作用，所以，黨政機關也越來越重視圖書館所提供的信息，越來越多的機構開始在立法決策的過程中選擇借助圖書館的咨詢服務。
1.2各省級公共圖書館立法決策服務基礎條件已經具備
決策咨詢是一項極具高知識價值和社會價值的工作。一直以來每個公共圖書館都把它作為標志性項目來經營。尤其是在為政府立法決策服務中深化其內容，創新其方式，不斷進行著成功的探索和嘗試。
（1）業務積淀。圖書館核心能力是圖書館多少代人在工作實踐中積淀而成，很多公共圖書館在長期的參考咨詢服務工作逐步形成了一整套為立法決策服務的管理模式和工作模式，尤其是國家圖書館在長達80年的參考咨詢工作中所積累的豐富經驗是寶貴的歷史繼承。
（2）服務規范。各個館在各自的工作過程中形成了通用的立法決策服務規范可供業界同行參考與借鑒，這就保證了為立法決策服務能夠始終沿著科學化的規范程序進行，更為進一步深化立法決策服務打下了良好的基礎。
（3）工作機制。在長期的實際工作中很多館與當地的國情顧問、一流專家學者都建立了良好的溝通機制，構成了高水平的專家顧問團隊，圖書館借助各領域力量，形成立法決策服務的堅強后盾，在學術層面上保障了信息提供的權威與時效。
（4）政策扶持。任何工作的開展都和館領導的重視程度密切相關。目前，各個公共圖書館的領導都能夠把為立法決策服務放到全館的大環境中去考慮和規劃，能夠在各個方面對這項工作給于一定的“特權”，這種政策傾斜，在一定程度上保證了工作的順利開展。這些都是在全國省級公共圖書館范圍內開展立法決策服務合作的有力條件。[2]
2.各省級公共圖書館為立法決策服務還存在著客觀制約
2010年10月國家圖書館對31個�。ㄊ校┘壒矆D書館進行了一次“開展立法決策服務情況調查”.這項調查客觀全面的反映出了目前各省公共圖書館在履行職責為領導機關立法與決策服務方面的實際發展現狀，同時許多制約立法決策服務發展的問題也逐一暴露。
2.1各省級公共圖書館文獻資源入藏方面
從調查結果上看，各圖書館對印刷型、電子型文獻的收藏都比較重視，地方文獻資源建設成為館藏中的重要特色之一。雖然由于區域發展不均衡而導致的各地區年新書入藏量有較大的差距，但是各圖書館還是非常重視電子資源的入藏，這也保證了一些最基本的地方立法信息服務項目的開展。而外文文獻、法律法規文獻入藏種類少是各省級公共圖書館普遍存在的較為突出的問題。
從上述情況分析得出，各省公共圖書館的文獻保障支撐能力強弱不均，尤其是法律、涉外專題文獻信息需求方面的文獻支撐普遍顯得不足。這在很大程度上影響了各個館全方位、深層次立法決策服務的有效開展。
2.2各省級公共圖書館立法決策服務對象情況
各公共圖書館在為當地政府機關，為省人大、省政協等地方立法機構的決策服務方面都有很多好的做法和經驗。在被調查的30家省級圖書館中，已經有21家圖書館開展了為“兩會”代表參政、議政等提供全方位的咨詢服務。這也表明，各公共圖書館都能夠在為當地立法決策服務方面以“兩會”為切入點，積極主動地為用戶服務。同時也反映出一些問題，如服務對象的輻射面還不夠廣泛和深入，忽略了更多的黨政機關和部門，像政府發展研究中心、社會科學院等決策咨詢機構等。這就需要通過合作來共同加強對這些機構的服務研究和嘗試。要廣開渠道，善于獲取各方課題研究的信息需求，善于將各層面的決策機構、專家前瞻性、綜合性的研究成果與圖書館立法決策服務工作結合起來。
2.3各省級公共圖書館的自主資源和產品
各館在立法決策服務過程中，有超過半數的圖書館都建立了本省特色資源庫和立法信息服務產品，分別從專題匯編、課題咨詢、信息專報、文獻綜述、情報分析等方面設立了專門項目。有個別的圖書館還承擔了多項重要課題研究，參與當地政府部門的決策調研、論證等工作。但是，從各個館的信息產品內容看，涉及輿情信息、工作動態信息、經驗總結多，具有前瞻性、綜合性為領導提供決策支撐信息咨詢少，信息綜合分析能力普遍不高，提供專題綜述研究、定題跟蹤服務仍處在萌芽階段，尚未形成規模。
因此，由國家圖書館牽頭，各級公共圖書館形成合力，達到信息產品的整合則顯得尤其迫切，通過資源共享、優勢互補、實現共贏的目的顯得尤為重要。
2.4各省公共圖書館立法服務專業人員構成方面
各省級公共圖書館雖然都有專門的立法決策部門或咨詢服務崗位，但是其中大部分人員都是身兼其他工作，而且學歷水平參差不齊，專業結構也不盡合理，尤其是擁有較高學歷和法學專業人員比例偏低。限制了各個館立法決策服務的廣度與深度，從業人員現狀不足以支撐事業的繁榮發展。因此，實現各館人力資源的優勢互補，尤其是依托國家圖書館的高水平專業人員的幫助與指導，是解決地方圖書館人力資源不足的有效途徑。[3]
3.實現全國公共圖書館立法決策服務的合作構想
針對公共圖書館普遍存在的問題，各省公共圖書館為領導立法決策服務的資源亟待整合，包括決策咨詢服務機制的整合，決策咨詢服務品牌的整合，決策信息服務專門人才的整合等，以建立滿足需求的具有“短、快、精、準”特點的立法決策服務合作體。
3.1明確公共圖書館的服務職能定位，建立統一立法決策服務系統
應在大圖書館的理念下，由國家圖書館牽頭成立統一的立法決策服務合作機構，將各省級公共圖書館組成一個統一有機體，實現整體性的統一協作。設立公共圖書館立法決策服務的核心管理機構，其工作任務是負責制定公共圖書館為立法決策服務合作發展的目標、戰略計劃與決定、評價集群運作、領導和協調各個館服務建設與發展，形成輻射全國的分布式的立法決策服務與文獻保障體系。同時，現有的省級館應加強與當地政府所屬圖書館（室）的合作，并成為其重要組成部分。對立法決策服務系統中所涉及的各個要素，如人員、信息資源、技術方法、業務流程、服務質量等作出統一的規定，制定相應的標準或規范，從而實現開放、互聯與共享，提高立法決策服務效率，在整體上提高圖書館對各級政府的立法決策服務水平。
3.2建立全國公共圖書館立法決策服務協作網，強化立法決策服務功能
在數字圖書館條件下，提供基于網絡的立法決策服務協作平臺，是在網絡條件下拓展立法決策服務工作的新領域。實現網絡共融、共建，建立各成員館統一的數據庫交換平臺，并在建立統一平臺的基礎上開發網絡參考咨詢系統，為立法決策服務從信息服務層面提升到知識型服務提供基礎支持。建立數字資源整合系統，按照統一的標準將各館館藏資源局部或全部上網，為用戶方便網上提取各館的文獻信息資源。構建網上信息采集系統，提供信息資源自動采集、數據分析、加工分類、建立索引數據庫以及全方位檢索功能，實現信息資源的高效管理與利用。提供定向的預定信息與服務，并幫助建立個性化的信息服務系統，為用戶提供更多的信息來源和獲取信息的途徑。有了組織上的保障，各圖書館之間便更容易協調一致。
3.3合作開展專題文獻開發、資源協作共建，不斷提升信息產品的層級
近年來，各省級公共圖書館利用新技術手段開發和挖掘館藏，對本省各類型文獻資源收藏特色的數字化開發和整合，并制作了有針對性的信息服務產品。如上海圖書館創辦的《上圖專遞》《電子簡報》，河南省圖書館創辦的《省長專遞》等二、三次文獻為政府決策提供文獻綜述和戰略分析等信息服務，陜西省館創辦的《輿情信息》專報，每日專門向省委宣傳部直報具有分析、研判、預測，對策、建議的高信息價值的服務產品等。這些公共圖書館的信息服務產品內容豐富，緊密結合了本地區的文化特點、地域特色，為圖書館立法決策服務功能的發揮做出了貢獻。但縱觀目前國內圖書館具體情況，其在體現地區性、地域性特點的同時，也相應地處于互為獨立和資源分布不均衡的狀態。因此，圖書館應充分利用知識資本的優勢，對各圖書館擁有的數字資源進行統一的組織和處理，即在引進、自建數據庫的同時，對這些信息資源進行整合，以提高信息資源整體使用效率。在共享信息資源、服務網絡互聯、保護用戶隱私等方面達成共識，形成知識產權保護合力。在版權允許的前提下，建立一個異構數據庫信息共享平臺，構建統一的檢索系統和用戶界面。
3.4重視館際間人才培養、加強學習與交流
把信息變成情報，是需要人來實現的。立法決策服務內容的知識化、手段的現代化、參考資源的數字化、服務對象的全球化、服務方式的網絡化對提供咨詢館員提出了更高的要求。因此，面對當前各館并不理想的館員學科結構和能力素養，需要有健全的人才培養機制。（1）培養對象。將各館立法決策專門人員納入統一的人才培訓規劃。（2）培養目標。要區別不同層次人才，因人制宜。對現有專職人員，除鼓勵繼續學習和終身學習外，更要注重知識更新教育和學習、創新、信息技術應用能力的培養。（3）培養方式。流動和互補的培養機制，以應對快速變化的外部競爭環境。一方面要發揮國家圖書館的示范和引領作用，實行多元化的人才培養方式，如各類在崗培訓、短期培訓班、網絡論壇和討論組、圖書館機構聯合培訓等；另一方面要加強專業咨詢館員隊伍能力的建設和培養，提升信息咨詢綜合實力。應利用內部刊物，互通立法決策工作信息，充分利用國家圖書館具有的較為廣泛的國內外圖書館界業務協作關系來拓展各個館參考咨詢人員為立法決策服務的國際視野，引導全國圖書館立法決策咨詢服務工作不斷提高和發展。
《圖書館理論與實踐》2012（10）