引言
“公共圖書館立法決策服務(wù)”是指公共圖書館為各級黨委政府提供立法決策咨詢服務(wù)；是對海量體信息進行科學(xué)的組織和整合；是新形勢下公共圖書館參考咨詢的重要工作任務(wù)。然而，目前公共圖書館在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)方面還存在著認識、服務(wù)方式及能力上的不足，其服務(wù)方式主要是通過與政府信息部門建立長期合作、取長補短、共同收集有利于國家發(fā)展的信息，并針對收集到的信息進行過濾、分析和加工，以保證決策者得到的是最好、最優(yōu)的信息和方案。且現(xiàn)階段鮮有圖書館為政府部門開辟專門的決策服務(wù)平臺，保證立法決策機構(gòu)隨時隨地獲取需要的信息，這是參考咨詢從業(yè)人員未來為之努力的方向。
1.公共圖書館立法決策服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題
1.1省級公共圖書館立法決策服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查
為了更好地了解我國省級公共圖書館立法決策服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者對除港澳臺外的31個省級圖書館公共決策服務(wù)從服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式、服務(wù)對象等3個方面進行調(diào)查。其中西藏、內(nèi)蒙古、青海3個省、自治區(qū)的省級公共圖書館由于某些客觀原因沒有搜集到數(shù)據(jù)。其余，28個被調(diào)查的圖書館都提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。具體調(diào)查結(jié)果見表1：
1.2省級公共圖書館立法決策服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果分析
根據(jù)表1，筆者從公共圖書館開展立法決策服務(wù)的普及率、服務(wù)對象、服務(wù)方式歸納總結(jié)如下：
（1）從普及率來看：大多數(shù)省級公共圖書館已經(jīng)開展立法決策服務(wù)。廣東省立中山圖書館開創(chuàng)了公共圖書館為立法決策服務(wù)的先河，于1991年就創(chuàng)辦決策內(nèi)參、系列內(nèi)部刊物。從表1可以看出，調(diào)查對象中有90%的公共圖書館開展了立法決策服務(wù)，并且將其作為長期開展的一種服務(wù)，視為其發(fā)揮資源優(yōu)勢，全面提升自身競爭力的一種手段。有10%的公共圖書館由于某些原因，筆者沒能搜集到其開展立法決策服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（2）從服務(wù)對象來看：大多數(shù)圖書館主要面向政府部門開展立法決策服務(wù)，面向其他公共事業(yè)部門行業(yè)企業(yè)的較少。
（3）從服務(wù)手段來看：以提供剪報、內(nèi)參、出版定期或不定期出版物為主要手段，也有部分圖書館提供咨詢和原始文獻服務(wù)。
（4）從服務(wù)方式來看：目前公共圖書館的立法決策服務(wù)主要有三種方式，一是被動式服務(wù)。就是在對方提出需求時，才幫助其查找資料。二是被動與主動相結(jié)合的服務(wù)。這是目前國內(nèi)大多數(shù)公共圖書館采取的主要方式，主動主要體現(xiàn)在許多公共圖書館都創(chuàng)立了定期或不定期的內(nèi)部刊物，并且有相當一部分刊物形成了一定的品牌效應(yīng)。這些內(nèi)部刊物都為本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策起到了很好的參考作用。三是主動式服務(wù)。這類方式服務(wù)的特點是將服務(wù)常態(tài)化，其中最典型的代表是國家圖書館，該館在當年、月至次年《兩會》期間，圖書館的立法決策服務(wù)人員都會與全國人大和政協(xié)進行溝通、幫助確定會議的重點和主題，平時對領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，他們也建立了定期溝通機制，建立了用戶反饋、用戶定期回訪、為用戶撰寫報告這一制度。這種制度對于建立用戶認同感和對服務(wù)的持續(xù)改進起到了良好的促進作用。
1.3公共圖書館決策服務(wù)中存在的主要問題
（1）文獻保障能力強弱不均，立法決策服務(wù)水平不高。從表1可以看出，很多公共圖書館無論其文獻保障支撐還是信息服務(wù)，其對象都局限于政府機關(guān)而面向其他公共事業(yè)部門，行業(yè)企業(yè)的較少。
（2）服務(wù)模式單一、服務(wù)手段落后。從表1可以看出，國內(nèi)絕大多數(shù)公共圖書館提供立法決策服務(wù)模式是比較單一的，通常采用出版內(nèi)部刊物、編輯文摘等方式，缺乏創(chuàng)新的服務(wù)手段。
（3）服務(wù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善。很多圖書館在引進人才時對具有高學(xué)歷和法律專業(yè)人才的引進不夠重視，大大限制了立法決策服務(wù)開展的深度與廣度。在面對專業(yè)性較強的咨詢時，無法理解文獻的內(nèi)容特征，進而導(dǎo)致提供的服務(wù)淺嘗輒止、缺乏深度，長此以往，勢必造成信息服務(wù)層次的扁平化，影響深層次服務(wù)的開展。
（4）信息技術(shù)手段匱乏。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)進入web3.0時代，在強調(diào)注重用戶體驗的技術(shù)基礎(chǔ)上，更加注重個性化。為此信息推送、信息定制等各種信息技術(shù)的發(fā)展壯大是我們從事立法決策服務(wù)人員不可忽視的現(xiàn)實。因此打破傳統(tǒng)思路、將數(shù)據(jù)挖掘、知識倉庫、智能代理等技術(shù)應(yīng)用到立法決策服務(wù)中來是大勢所趨。
針對以上不足，筆者認為公共圖書館要想真正成為政府的智囊團、實現(xiàn)與政府的無縫連接必須建立行之有效的立法決策知識服務(wù)平臺。這個平臺需集信息收集、加工和整序為一體，利用高新技術(shù)手段將決策知識服務(wù)的挖掘、組織、存儲、創(chuàng)新、推送、應(yīng)用、反饋等流程整合起來。
2.公共圖書館立法決策服務(wù)平臺的構(gòu)建
調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)階段公共圖書館建立立法決策服務(wù)平臺的為數(shù)不多。目前已經(jīng)建立的立法決策服務(wù)平臺的省級公共圖書館有浙江省圖書、館湖南省圖書館、南京圖書館、金陵圖書館這四家圖書館。其中浙江省圖書館、南京圖書館和金陵圖書館的平臺僅僅是對“兩會”專題信息、輿情信息以及圖書館信息產(chǎn)品的匯總，缺乏為決策機關(guān)提供服務(wù)的接口。湖南省圖書館的立法決策平臺要通過登錄、確認身份、才能提供相關(guān)立法決策服務(wù)。國家圖書館的立法決策服務(wù)平臺自2008年正式啟動，其設(shè)想以國家圖書館牽頭，帶動各省級公共圖書館逐步建立為各省人大、政協(xié)服務(wù)的立法決策服務(wù)平臺，然后再向其所轄區(qū)域內(nèi)的市縣圖書館推廣，以此組成一個樹形網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)圖書館立法決策平臺的的統(tǒng)一協(xié)作。
從以上幾個平臺建立的情況來看，筆者認為：公共圖書館立法決策服務(wù)平臺應(yīng)由用戶、決策者、立法決策服務(wù)人員、立法決策知識庫、立法決策服務(wù)產(chǎn)品以及溝通機制五大要素構(gòu)成。在整個服務(wù)過程中五大要素缺一不可，相互聯(lián)系、相互作用、共同完成立法決策服務(wù)。
2.1平臺組成要素
（1）用戶，即決策服務(wù)的對象、決策者，由表1可知，公共圖書館立法決策服務(wù)對象是黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)機關(guān)以及科研院所等。用戶在整個立法決策平臺中既是出發(fā)點又是終結(jié)點，具有雙重身份。他們既是立法決策服務(wù)的接受者；又是立法決策服務(wù)的評價者、監(jiān)督者。他們對立法決策服務(wù)的監(jiān)督及建議能使公共圖書館很好地對服務(wù)中出現(xiàn)的問題加以改進并進行創(chuàng)新。
（2）立法決策服務(wù)人員。立法決策服務(wù)人員主要有兩種：一種是直接與用戶溝通聯(lián)系，具備專業(yè)學(xué)科知識、熟悉立法決策服務(wù)流程、掌握先進的信息檢索技能、對信息高度敏感、能為領(lǐng)導(dǎo)提供知識產(chǎn)品的人員；另一種是間接為用戶服務(wù)的立法決策服務(wù)人員，他們主要從事文獻資源的數(shù)字化、信息采集加工、立法決策服務(wù)知識庫建立、技術(shù)支持和系統(tǒng)維護工作。
（3）立法決策知識庫。立法決策知識庫包含圖書館的各種館藏電子資源、數(shù)字化文獻資源、圖書館自建專題數(shù)據(jù)庫，圖書館購買的數(shù)字資源庫以及網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫等。決策知識庫里不僅囊括了各資源庫里可直接獲取的顯性知識；也包括立法決策知識服務(wù)人員在為用戶提供信息服務(wù)過程中對信息進行加工所形成的信息產(chǎn)品。比如各大圖書館定期或者不定期開發(fā)的信息專報決策內(nèi)參等，這些信息產(chǎn)品能夠為用戶決策提供參考依據(jù)。
（4）立法決策服務(wù)產(chǎn)品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公共圖書館在為用戶提供信息產(chǎn)品的方式上發(fā)生了巨大的變化，在提供原始信息資源的基礎(chǔ)上增加了研究分析報告、咨詢報告、編制數(shù)據(jù)庫、定題服務(wù)等方式，將多種方式結(jié)合起來，開展深層次的信息服務(wù)。為立法決策者提供更好的服務(wù)產(chǎn)品，是大勢所趨。
（5）溝通機制，立法決策服務(wù)的順利開展還需要與決策者建立一個常態(tài)化，順暢的溝通機制，只有這樣，服務(wù)人員提供的服務(wù)才具有針對性。而建立這樣的溝通機制又可以促進服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量。因此建立良好的溝通機制能在服務(wù)人員與決策者之間形成一個良性循環(huán)是立法決策平臺順利運行的有力保障溝通機制在平臺中主要以聯(lián)合咨詢平臺和郵件等形式來實現(xiàn)。
2.2平臺設(shè)計
根據(jù)對立法決策服務(wù)平臺要素組成以及對以往立法決策服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題的分析筆者構(gòu)建了一個集成的立法決策服務(wù)平臺具體構(gòu)成見圖1：
如圖1所示，公共圖書館立法決策服務(wù)平臺是一個集成的多功能平臺它主要由用戶和立法決策服務(wù)人員共同來操作。其運作流程為：
（1）用戶提出信息需求，立法決策知識服務(wù)平臺的用戶主要分兩種：一種是明確知道自己需要的信息是什么的用戶？這類用戶可以自主登陸立法決策知識服務(wù)平臺，利用檢索工具進行決策信息的檢索得到自己所需要的信息。一種是信息需求不明確的用戶，這類用戶就需要通過與立法決策服務(wù)人員的溝通來明確自己的信息需求，然后再在平臺上自主檢索解決自己所需，或者是通過向立法決策服務(wù)人員提出信息需求，要求立法決策服務(wù)人員為其提供。最后的知識服務(wù)產(chǎn)品，得到現(xiàn)成的答案。
（2）立法決策服務(wù)人員制定服務(wù)方案，在決策者提出自己信息需求之后，決策服務(wù)人員就需要對其提出的問題進行分析，通過與用戶的溝通交流，挖掘用戶的深層次信息需求，潛在需求等等。并轉(zhuǎn)化成為大眾熟知的確切的信息需求。在此基礎(chǔ)上，立法決策知識服務(wù)人員再根據(jù)用戶的興趣愛好選擇合適的服務(wù)模式，制定確切的服務(wù)方案。
（3）服務(wù)方案的執(zhí)行。在整個立法決策知識服務(wù)過程中，最關(guān)鍵的就是決策方案的執(zhí)行。首先，由立法決策知識服務(wù)人員針對用戶提出的信息需求，在決策知識庫里進行相關(guān)信息的檢索，然后對系統(tǒng)返回的這些顯性知識進行一定的加工整序，并將其分類存儲。而后最關(guān)鍵的一步就是進行知識創(chuàng)新，服務(wù)人員根據(jù)自己豐富的服務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)的學(xué)科背景對分類存儲好的顯性知識和隱性知識進行再創(chuàng)造，從而得到一種全新的決策知識產(chǎn)品。最后利用信息推送技術(shù)，將立法決策服務(wù)知識產(chǎn)品主動推送到用戶眼前，提高立法決策知識服務(wù)的效率。
（4）用戶反饋。如圖1所示，公共圖書館立法決策知識服務(wù)平臺中的用戶反饋主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在服務(wù)過程中，用戶與服務(wù)人員的溝通。用戶可以通過、郵件等形式進行反饋，以便知識服務(wù)人員可以及時進行服務(wù)策略的修改。二是在服務(wù)完成后，用戶通過對得到?jīng)Q策知識產(chǎn)品加以應(yīng)用，看其是否能真正解決用戶提出的問題。然后，用戶根據(jù)其解決問題的程度對立法決策知識服務(wù)情況的滿意度進行評價及反饋。圖書館也將會根據(jù)用戶的反饋進一步與用戶進行溝通交流，對用戶提出的意見“有則改之，無則加勉”努力為用戶提供更高水平的立法決策知識服務(wù)。
2.3平臺服務(wù)模式
公共圖書館立法決策知識服務(wù)平臺的服務(wù)主要有四種模式第一種是傳統(tǒng)的信息服務(wù)模式。即為用戶提供原始文獻和一般性、事實性的咨詢服務(wù)。第二種是專題信息服務(wù)模式，在這種模式下，公共圖書館主要根據(jù)決策者發(fā)來的郵件、提出的咨詢問題、感興趣的專題進行課題跟蹤與定題服務(wù)。利用服務(wù)人員專業(yè)的學(xué)科背景、熟練的信息檢索技能，通過撰寫文獻綜述、專題研究報告等方式為決策者提供知識服務(wù)。第三種是通過定期或不定期出版內(nèi)刊、編輯剪報文摘等方式提供信息服務(wù)產(chǎn)品。也可以將此看作是團隊化知識服務(wù)模式。第四種是知識庫服務(wù)模式。它是一種基于用戶目標和需求對知識進行管理的方式，包括對外部顯性知識與內(nèi)部隱性知識的跟蹤檢索、獲取與組織、發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新知識或知識關(guān)聯(lián)建立可供檢索與利用的知識庫，促進知識尋求者與知識源之間、知識尋求者與知識提供者之間及時準確的知識交流、傳遞與共享。在大數(shù)據(jù)時代，公共圖書館要想做好立法決策服務(wù)工作，不能單純地以一種模式來開展服務(wù)，必須將多種服務(wù)模式相結(jié)合，實現(xiàn)各種模式的優(yōu)勢互補建立最優(yōu)的立法決策知識服務(wù)方案。
結(jié)語
開展立法決策服務(wù)是公共圖書館在大數(shù)據(jù)時代下發(fā)展的必然趨勢；也是公共圖書館實現(xiàn)其社會價值的手段之一。目前國內(nèi)公共圖書館開展立法決策服務(wù)的現(xiàn)狀還不盡人意，這就要求公共圖書館一方面應(yīng)加強與立法決策機關(guān)之間的溝通、加強立法決策知識庫建設(shè)、積極加強與其他信息機構(gòu)、圖書館的合作與交流，實行多元化的人才培養(yǎng)方式。如開展各類在崗培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)論壇討論、圖書館機構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)等；另一方面，要注重新技術(shù)的運用，開發(fā)深層信息產(chǎn)品，建立立法決策服務(wù)的反饋機制和良好的溝通渠道，提高知識服務(wù)水平、擴大宣傳范圍及力度、形成品牌效應(yīng)。