堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)--人大常委會(huì)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)為人大代表履行職權(quán)提供有利條件，其中，很重要的一個(gè)方面就是信息資料設(shè)施的建設(shè)。目前，各級(jí)人大常委會(huì)基本上沒有專門圖書館，人大代表、常委會(huì)組成及工作人員（以下簡稱“常委會(huì)人員”）在工作中獲取相關(guān)圖書信息資料的渠道有限。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該至少在具有立法權(quán)的人大常委會(huì)設(shè)立人大專門圖書館。
一、設(shè)立人大專門圖書館的必要性
1.適應(yīng)信息時(shí)代的要求
在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，信息已經(jīng)日益成為一種社會(huì)資源，表現(xiàn)出前所未有的經(jīng)濟(jì)潛力和社會(huì)能量。誠如江澤民同志在《加快我國的信息化建設(shè)》一文中指出的：“材料、能源和信息，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使信息資源的重要性日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息資源的這種重要性將更加突出。”因此，信息時(shí)代要求人大代表在參政議政中，常委會(huì)人員在日常學(xué)習(xí)、工作和研究中，盡可能地大量獲取國內(nèi)外政治、法律等信息資源，并且從中進(jìn)行選擇、加工、處理，提煉出有價(jià)值的信息，為己所用。
2.適應(yīng)人大工作的需要
我國憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)，事關(guān)國家和地方的工作大局，事關(guān)人民的根本利益，神圣而重大。人大的職權(quán)還具有涉及面廣的特點(diǎn)。人大代表可以就國家各個(gè)方面的工作通過提出議案和書面意見來參政議政。再者，人大的工作也很復(fù)雜，具有挑戰(zhàn)性。如立法工作，從前期的調(diào)研、立項(xiàng)，到起草、修改、審議，及至通過、公布，都具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。從總體上說，要切實(shí)履行好人大的職權(quán)，必須經(jīng)過充分的嚴(yán)密的調(diào)研、論證，需要借鑒當(dāng)今的最新理論成果，總結(jié)和吸取過去的經(jīng)驗(yàn)，立足于實(shí)際情況，繼往開來，開拓創(chuàng)新。
3.建設(shè)學(xué)習(xí)型部門的需要
黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)提出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。而建立學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)也是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的有機(jī)組成部分。眾所周知，知識(shí)是具有周期性的。現(xiàn)代社會(huì)，新知識(shí)層出不窮，知識(shí)更新周期越來越短，快速的知識(shí)擴(kuò)張意味著學(xué)習(xí)必須成為人大機(jī)關(guān)建設(shè)中一項(xiàng)持續(xù)性的活動(dòng)。常委會(huì)人員只有不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷提高工作能力，增強(qiáng)競爭力。同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)的目的還在于啟迪創(chuàng)新思路，在人大各項(xiàng)工作中采用創(chuàng)新的方式方法，使知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作效率和工作質(zhì)量。再者，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)還要求常委會(huì)人員能夠在工作中善于總結(jié)，善于研究，把工作與學(xué)習(xí)、工作與科研有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到探索人大工作新規(guī)律、追求社會(huì)民主法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展之目的。
總之，新形勢下的人大工作對人大代表和常委會(huì)人員提出了更高的要求。要想勝任人民托付的重任，人大代表和常委會(huì)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)查、研究，需要了解國內(nèi)外最新的政治、法律等有關(guān)信息資料。比如就立法工作而言，要走出片面追求立法數(shù)量和規(guī)模的誤區(qū)，由數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變，由政府推進(jìn)型立法向市場主導(dǎo)型立法變遷，由閉門造車型立法向開放借鑒型立法過渡，在WTO的平臺(tái)上重估立法的質(zhì)量和效益，重視法律的修改和完善，注重借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，立法者就必須更多地研究相關(guān)的法學(xué)理論，探究其他國家和地區(qū)的立法實(shí)踐及其效果。然而，目前的綜合圖書館由于服務(wù)對象是面向社會(huì)各個(gè)階層的人群，在收藏內(nèi)容和服務(wù)方式上都無法完全滿足人大代表和常委會(huì)人員的上述要求。此外，綜合圖書館常常和人大機(jī)關(guān)相距較遠(yuǎn)，人大代表和常委會(huì)人員在使用上較不方便。因此，建立專門的現(xiàn)代化的人大圖書館，無疑是非常必要的。
二、人大專門圖書館的性質(zhì)和任務(wù)
人大專門圖書館是人大的專門性文獻(xiàn)情報(bào)中心，是為人大代表和常委會(huì)人員工作與科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。人大專門圖書館的主要任務(wù)有：
1.緊密結(jié)合人大的工作和科研需要，收集、整理、存儲(chǔ)、開發(fā)和提供國內(nèi)外的有關(guān)文獻(xiàn)。
2.積極開展各種專業(yè)性情報(bào)的調(diào)研和分析，收集國內(nèi)外政治和法律方面的信息，匯總有參考價(jià)值的資料給立法部門和其他相關(guān)部門。
3.學(xué)習(xí)情報(bào)信息工作的新技術(shù)和方法，以便更好地為人大工作服務(wù)。
4.組織人大系統(tǒng)圖書館以及其他圖書館之間的情報(bào)信息交流，加強(qiáng)圖書情報(bào)工作的館際協(xié)作。
三、人大專門圖書館的特點(diǎn)
和現(xiàn)有的其他圖書館相比，人大專門圖書館的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.收藏內(nèi)容“專、新、全”
人大專門圖書館的收藏文獻(xiàn)信息在內(nèi)容上要充分體現(xiàn)“專、新、全”的特點(diǎn)。“專”是指專業(yè)性強(qiáng)，主要是指圖書館的收藏重點(diǎn)是涉及人大工作的政治、法律等社科類信息資料，包括法學(xué)方面的書籍、期刊等出版物，中央和國內(nèi)各個(gè)地方以及國外的法律、法規(guī)、國際條約等資料，還有來自國內(nèi)外政府及重要的國際組織如聯(lián)合國、世貿(mào)組織等的法律資料、官方報(bào)告、會(huì)議文檔等資料，也應(yīng)有適量的經(jīng)濟(jì)或其他人文社科類資料；“新”主要是體現(xiàn)時(shí)效性，對上述資料的收藏必須及時(shí)，資料盡可能是最新的；所謂“全”，是指資料的收集力求齊全，能充分滿足人大工作的需求。
從載體形態(tài)上，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體文獻(xiàn)外，還應(yīng)包括各種數(shù)字化文獻(xiàn)。信息技術(shù)和電子媒介所開創(chuàng)的數(shù)字文化新時(shí)空對人類生存發(fā)展有著巨大影響。隨著近幾年機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)的飛速發(fā)展，沿海地區(qū)的省級(jí)人大機(jī)關(guān)已經(jīng)有了完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，接下來的主要任務(wù)是對網(wǎng)絡(luò)上專門情報(bào)信息資源的收集、整理和開發(fā)。這包括交換和購買重要的成熟的數(shù)據(jù)庫，如已經(jīng)廣為認(rèn)可的中國期刊網(wǎng)、北大的法律信息網(wǎng)以及國外的WESTLAW等數(shù)據(jù)庫；制作網(wǎng)站導(dǎo)航，比如為國內(nèi)外政府以及國際組織的網(wǎng)站、專門科研單位網(wǎng)站建立索引，便于工作和科研人員進(jìn)行相關(guān)的比較研究；和其他人大專門圖書館協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)行信息共享。
2.服務(wù)方式多樣化
人大專門圖書館在服務(wù)方式上應(yīng)該是多樣化的，除了傳統(tǒng)的借閱工作外，應(yīng)該積極開展情報(bào)調(diào)研和分析工作，開展文獻(xiàn)定題跟蹤報(bào)道，受理大宗的專題回溯檢索，編制推薦性的參考書目索引以及建立網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等等。例如為某一項(xiàng)立法工作提供有價(jià)值的專題資料，提供國外相關(guān)法律參考信息。
3.服務(wù)對象為人大代表和常委會(huì)人員
人大專門圖書館的主要服務(wù)對象是人大代表和常委會(huì)人員。此外，在圖書館發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，除了因涉及國家機(jī)密等依法不能向公眾開放的資料外，也可以向社會(huì)公眾開放。因?yàn)槿舜髮ｉT圖書館主要服務(wù)對象的針對性和專業(yè)性，決定了其能夠?yàn)槿舜蟠砗统Ｎ瘯?huì)人員提供個(gè)性化服務(wù)。如，根據(jù)人大代表或者常委會(huì)人員的要求，提供相關(guān)參考資料，提供相關(guān)外文參考資料的翻譯服務(wù)，圖書館員也可以基于自身研究，提出相關(guān)立法課題意見或回答咨詢。雖然人大專門圖書館也可以向社會(huì)公眾開放，但是，因?yàn)槠洳皇且话阋饬x上的公共圖書館，所以應(yīng)將人大代表和常委會(huì)人員放在服務(wù)優(yōu)先的地位上。如，圖書館可以在公眾辦理會(huì)員證的同時(shí)告知，在人大代表或常委會(huì)人員需要的資料被公眾借用的時(shí)候，圖書館可以要求公眾提前歸還。
原載《人大研究》2005年第3期