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數字技術發展
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 淺析信息技術在審判管理中的應用
            邱新華 點擊量:2056
德州市中級人民法院
    

    隨著科技的發展和管理理念的創新,信息技術所具有的公開、即時、全面、客觀的功能,在管理方面得到了發揮,促進了管理制度的發展。運用信息技術加強管理成為時代的趨勢,信息技術在管理中也得到越來越廣泛的應用。雖然審判管理是一個新的課題,但是從一開始就與信息技術結合起來,并顯示了對信息技術異乎尋常的依賴性。

    一、審判管理中信息技術分析

    信息技術所具有的公開、即時、全面、客觀的特點,對審判管理各個環節都具有強大的支持功能,使得審判管理如虎添翼,為有效推進審判公正高效目標的實現提供了有力保障。

    (一)信息技術對審判管理的支持功能

    首先,信息技術具有公開的功能。審判管理是一種內部管理,而內部管理最大的難點在于公正性。由于人情和制度不周延的原因,在公開程度、管理標準方面往往存在不一致的地方,從而弱化了管理的效果。管理的公正性也是管理權威的來源。信息技術具有公開程度高的特點,而公開是公正的保障,較好地克服了靠人管理的弱點。

    其次,信息技術具有即時的功能。信息網絡技術具有即時性的特征。各種信息資料同步顯示,與之相應的管理也可以隨之展開。即時管理避免了事后監督和階段性管理的滯后問題,及時發現存的在問題,并相應地進行糾正和調整。再次,信息技術具有全面的功能。信息技術可以保障所有與管理有關的信息資料全部上網,并全面公開;信息網絡技術可以將審判信息和管理結果長久地放置在網絡空間,信息量大,查閱方便,便于管理。

    最后,信息技術具有客觀的功能。信息技術能夠根據審判管理的制度,客觀呈現審判工作的全貌,避免主觀選擇的傾向,相對于靠人管理具有很強的優越性。正是這種客觀性,促進了管理的制度化,也使得被管理對象更容易接受管理的結果。

    (二)審判管理對信息技術的依賴

    司法權是一種判斷權,中立性和獨立性是判斷權正確行使的基本要求。正義的品質更多地依賴于那些執行法律的人的品質,而不是這些人貫徹執行的內容。必須確保法官擁有理想程度的獨立,以免于受到來自政府內外的各種權力所施加的有害壓力。判斷性的權力,更多地運用程序來保障其正確行使,比如良好的法官準入制度、審判公開、法官中立、審判獨立等等。根據我國的憲政理論,審判權的獨立行使僅僅限定在人民法院這一主體上,就有必要對審判權進行管理和監督。但是,審判管理必須在審判之外進行管理,目的是保障審判主體能夠擁有足夠的獨立性。靠人管理容易發生對審判權的過度干預。而信息技術的融入,較好地避免了人為的因素,為審判業務既提供了較大空間,也帶上了不可逃避的“緊箍咒”。

    (三)目前審判管理信息化方面存在的不足

    一是審判管理信息化普及程度不高。目前,一些法院雖然在探索審判管理,但是總體上來說審判管理信息化程度還不高。一方面是由于對審判管理信息化的認識程度還有限,另一方面受到信息化投入能力的制約。

    二是審判管理信息化水平較低。由于審判管理的探索還局限在一些中院和基層法院兩個層面,審判管理水平還不夠高,影響了審判管理信息化的水平。

    三是審判管理和信息技術的結合還不夠完美。審判管理的信息化,要求審判管理和信息技術高度結合,才能發揮獨特的優勢。但是,由于缺乏高層次的研發,基層力量又比較薄弱,導致了審判動態分析、質量效率分析、審判績效考評方面的應用還存在諸多不足。

    二、信息技術在審判管理中的應用

    審判管理是基于對司法規律的認識和把握,對作為審判主體的法官、審判活動以及審判權執行權公正高效運行直接相關的行為和事項進行組織、調控、評價與引導,以實現審判管理的目標追求。從目前對審判管理的認識看,審判管理主要包含流程管理、質量管理、效率管理和考評管理四個方面,信息技術也在這四個方面中發揮著技術支持的作用。

    (一)信息技術在流程管理中的應用

    從上個世紀九十年代,一些法院開始實行大立案工作機制,并開始進行流程管理。流程管理首先和信息技術結合起來,成為最初的審判管理模式。

    1.實行電腦分案機制。在立案庭受理案件的同時,案件信息被錄入流程管理系統,并按照存案最少者優先分配的原則進行隨機分配。案件分配后,業務庭長和分管院長同時能看到分配結果。在庭長初步查閱卷宗后,可向立案庭申請變更案件承辦人,從而將電腦分案的剛性處理和人工再分配的柔性處理很好地結合起來,以更好地適應辦案的需要。

    2.實行網絡流程跟蹤制度。制定統一的網絡流程跟蹤方案,加強對各個程序節點的控制,從而實現流程監控即時化。分管院長對延長審執限案件、中止審理執行案件的審執限逐案把關;立案庭對管轄權異議期間把關;研究室對公告期間把關;技術室對委托鑒定期間把關;審判管理辦公室對結案進行把關;辦公室對歸檔進行把關。每個案件從立案到歸檔各個環節都在網絡上全面體現,從而實現無縫隙監督管理。

    3電子卷宗自動生成。庭審環節生成錄像,并形成數據文件。訴訟卷宗由業務庭室書記員進行掃描,形成數據文件。以上數據文件,存入辦公室檔案管理系統,并刻錄光盤作為備份。對檔案系統的數據文件,院長、庭長均有權限進行調取查閱。

    4.審判事務的網上辦公。案件提起評議的申請,審理報告的傳送,審委會召開的通知,指導性案例和意見的發布均在網上完成。案件所有法律文書均實行電子簽章,一部分由立案庭在立案同時預制,一部分根據案件需要由案件承辦人通過網絡向立案庭申請遠程印制。法律文書一經確認印制后自動生成電子信息存檔。

    (二)信息技術在質量管理中的應用

    質量管理是審判管理中最重要的一環。質量管理必須遵從司法規律,有利于實現司法公正的目標。審判權是一種判斷權,是內心確認和法律解釋的過程。有鑒于此,也許公開是質量管理最有效的路徑。

    1.裁判文書網上審查。案件判決書、裁定書擬稿后從網上提報審判管理辦公室進行把關,格式、文字、表述存在問題的由擬稿人修改,程序、實體出現問題的限期糾正。未經審核的,分管院長不予簽發。

    2.改發案件網上評析。對被上級法院二審改判、發回重審和被本院再審改判、發回重審的各類案件由審判管理辦公室統一登記,從網上報專職審委會委員進行分析。專職審委會委員的評議意見及相關文書、報告發至各審委會委員郵箱,于每季度末向審委會綜合匯報一次,匯報時原承辦法官列席。案件被改判、發回重審的原因及責任由審委會討論決定。分析評議情況及時轉審判管理辦公室列入法官業績檔案。凡是經審委會認定為錯案的,對案件承辦人和承辦庭亮紅牌一次。

    3.庭審質量網上評議。審判管理辦公室從排期開庭的案件中,隨機抽取案件,組織庭審考評,考評內容主要包括庭容庭貌、庭審程序、駕馭庭審的能力、合議庭功能的發揮等四個方面,考評實行百分制考核。由于庭審視頻在網上公開,考評主要通過觀看庭審視頻的方式進行,考核結果及時公布,以促進合議庭人員庭審能力的提高。

    4.案件質量網上公開。審判管理辦公室負責對各類訴訟、破產、執行、國家賠償、管轄權異議、司法技術鑒定等案件進行質量評查。評查內容包括各種案件的程序適用、實體處理、法律文書制作和卷宗裝訂四個方面。其中案件流程在網上可以全面取得。審判管理辦公室評查完畢,將全部評查情況及遲報、漏報情況逐月在網上通報,并及時歸檔。

    (三)信息技術在效率管理中的應用

    運用信息技術對效率進行管理,是世界各國審判管理的新趨勢。從西方發達國家審判管理的實踐來看,作為制度化的審判管理,其更主要的功能是促使提交到法院的社會糾紛盡早解決,以最大限度地緩解法院的審判壓力。通過審判管理達到糾紛的快速處理,是這些國家設置審判管理制度的主要目的。

    1.實行網上三級督辦制度。民商事案件立案之日起三個月未審結的,自動進入庭長督辦系統;四個月未審結的案件,自動進入分管院長督辦系統;五個月以上未審結的案件,自動進入院長督辦系統。院長督辦案件每月召開院長辦公會議調度,逐案聽取進度和承諾時間,審判管理辦公室負責備案和督促落實。

    2.建立網上跟蹤監督制度。對五個月以上未審執結的案件由本院審判管理辦公室實行網上跟蹤監督,并建立監督臺帳;五個月以上未審執結且涉及信訪的案件或在承諾期限內未審執結的案件要實行重點跟蹤監督,查清未結案原因;在跟蹤監督中發現違紀違法的,嚴格按照有關紀律規定處理。

    3.網上辦案期間公開。明確流程各環節期限,每個環節均有相應的信息錄入操作,發生遲延自動報警,立案庭及時發出督辦通知書,被督辦案件自動載入院長監控系統。每一案件的審理時間均在網上公開,并在每年年底對審判人員審理案件的平均期限進行統計,在網上公開。

    (四)信息技術在考評管理中的應用

    審判管理要想取得實際效果,必須與審判業績考評結合起來。根據審判管理的經驗,審判業績考評主要包含以下三個要素:一是質效評估機制,二是業績檔案制度,三是獎懲機制。

    1.建立質效評估自動生成機制。建立起能夠全面記載、實時反映案件審理、工作進展、干警績效的網絡數據平臺,充分發揮信息化對審判管理的支撐作用,依靠信息化實現審判工作的規范化。科學設定質效評估體系,開發自成系統的軟件,進一步整合審判、信訪和執行三個流程管理系統,實現審判質效和司法統計的自動生成。

    2.建立網上業績檔案。通過軟件系統的編程,形成庭室業績檔案和法官業績檔案,并向全院公開。通過業績檔案,可以查閱該法官審理的每一起案件的卷宗和庭審錄像,以及該案件的上訴、上訪以及申請再審、申訴的情況。

    3.網上獎懲機制。建立促進司法目標實現的獎懲機制,設立黃紅牌責任追究機制和星級獎勵機制。在網上設置程序條件,一旦符合指定條件,自動形成警示標記和星級標記,從而實現激勵功能。

    三、審判管理信息化的路徑

    審判管理離不開現代化的信息技術。加強信息化建設,既是審判管理的現實需要,也是“科技強院”的應有之義。但是審判管理信息化和其他司法改革不同,是一項需要巨額投入的浩大工程。如果能由最高法院集中審判管理和信息技術兩方面人才統一開發,形成一套管理系統,就能夠打造全面記載、實時反映案件審理、工作進展、干警績效的網絡數據平臺,充分發揮信息化對審判管理的支撐作用,依靠信息化實現審判工作的規范化。

    一是建立統一的案件管理系統。借鑒執行信息綜合管理的經驗,將審判、信訪和執行進一步納入案件管理系統中,作為案件管理系統的子系統,實現審判質效和司法統計的自動生成,在信息錄入等方面減少重復勞動,減輕法官工作量,提高工作效率。

    二是開發統一的管理軟件。以審判流程管理為中心,逐步建立審判信息網上錄入、案件流程網上管理、審判活動網上監督、審判事務網上審批的現代管理模式。

    三是依靠信息技術實現案件質效指標的自動生成。積極推進信息化管理在審判動態分析、質量效率分析、審判績效考評方面的應用,為審判管理決策提供及時可靠的依據。

    四是借助信息網絡技術規范司法行為。全面實現分案排期自動化、庭審監控視頻化、確認結案微機化、案卷歸檔電子化,并逐步推廣裁判文書網上公開,建立案件信息網上查詢系統,方便當事人和社會各界的監督。

    五是提高干警的信息化應用能力。要加強網上辦公辦案的技能培訓,使每一名審判人員都能熟練掌握操作規程,做好相關的信息錄入工作,確保審判管理工作正常運行。特別是領導干部要帶頭學習和應用信息化技術,改變傳統工作習慣,這樣才能及時掌握、監督案件的具體情況,并采取針對性措施,加強對審判工作的管理。

        
        
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