當(dāng)前，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)和“牢牢堅持司法為民公正司法”的主線，如何在大數(shù)據(jù)時代背景下創(chuàng)新司法統(tǒng)計信息的收集與管理模式，深化司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，對于更好地服務(wù)于審判管理，在更高的起點上推動人民法院工作實現(xiàn)新的發(fā)展，具有重要意義。
一、信息化的采集：建立全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫
新時期，面對龐大的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資源，傳統(tǒng)以報表匯總數(shù)據(jù)的信息收集模式，已經(jīng)無法滿足法院科學(xué)管理、科學(xué)決策的信息需求。司法統(tǒng)計工作要實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，必須將信息技術(shù)作為基礎(chǔ)性手段。要加快實現(xiàn)全國法院范圍內(nèi)司法統(tǒng)計工作的信息化，通過審判管理信息系統(tǒng)及裁判文書管理系統(tǒng)，及時、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，便捷、高效、智能地提取生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，克服手工報表容易出現(xiàn)的錯、漏填數(shù)據(jù)、統(tǒng)計不完整不及時甚至數(shù)據(jù)造假等弊端。同時，要抓緊建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、開放共享的全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國法院各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大集中，避免出現(xiàn)信息“孤島”現(xiàn)象。
2008年以來，浙江法院積極將信息化管理手段引入審判管理，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的信息化體系，全省三級法院全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，案件立案、審判、執(zhí)行及案卷歸檔、移送等工作流程環(huán)節(jié)全部納入了全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，各個辦案節(jié)點的相關(guān)數(shù)據(jù)得以實時錄入，每日定時經(jīng)由中級法院的數(shù)據(jù)分中心匯集到省高院數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了對各級法院審判執(zhí)行工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，并確保了每月上報至最高法院的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)均從數(shù)據(jù)中心自動采集，即時生成。目前，省高院數(shù)據(jù)中心已匯集了近700萬件案件“一案到底”的信息、80多萬案件的庭審錄音錄像和所有已歸檔案卷的電子卷宗，為加強對辦案的全流程監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)分類、多元檢索和海量數(shù)據(jù)的分析比對奠定了基礎(chǔ)。
二、精細(xì)化的“體檢”：完善審判質(zhì)效評估體系
審判質(zhì)效是公正司法的基礎(chǔ)，提升審判質(zhì)效是從法院內(nèi)部確保公正司法的著力點。司法統(tǒng)計工作與審判質(zhì)效管理密不可分，司法統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)越是真實細(xì)致，就越能精準(zhǔn)地反映法院審判權(quán)運行的具體情形，就越能為作出正確的審判管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。運用系統(tǒng)化、規(guī)范化的績效評價體系實施宏觀綜合管理，是當(dāng)今世界公共管理發(fā)展的潮流和趨勢。2008年，浙江高院借鑒政府行為質(zhì)效評估經(jīng)驗，建立了全省法院審判、執(zhí)行兩個質(zhì)量效率評估體系，經(jīng)數(shù)據(jù)中心自動采集運算全程同步即時錄入的案件信息，在全國各省區(qū)率先自動實時生成26項辦案評估指標(biāo)，讓全省各級法院看清本院辦案工作的強項和弱項，看清自身各項工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，極大地提升了信息化辦案管理水平。評估系統(tǒng)還具備靈活的信息數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測、預(yù)警、檢索、統(tǒng)計等功能，可以自動提示并防止案件信息的漏錄、錯錄等問題，追溯具體案件直至每一個辦案節(jié)點的流程信息，實現(xiàn)對各個法院、每名法官直至每個案件的科學(xué)量化管理，增強評估工作的針對性、客觀性和權(quán)威性。
法院審判管理的綜合性與復(fù)雜性，決定了不能僅僅以評估指標(biāo)作為“成績單”論高低，否則會掩蓋不同地區(qū)、不同審級法院在人員、物質(zhì)裝備等工作基礎(chǔ)方面的區(qū)別，會忽略評估指標(biāo)無法涵蓋的法院特色、亮點工作。因此，我們在設(shè)置評估指標(biāo)時，堅持既抓住基本、管用的指標(biāo)，貫徹簡便易行的原則，又著眼于解決審判實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)、注重導(dǎo)向性，同時堅持質(zhì)效評估重在“體檢表”，不唯“成績單”，堅決避免唯數(shù)字論、唯指標(biāo)論的不良導(dǎo)向。
三、多元化的利用：創(chuàng)新海量數(shù)據(jù)挖掘分析機制
司法統(tǒng)計工作不但要為審判工作改革與發(fā)展的服務(wù)，更要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，才能保持蓬勃的生機與活力。人民法院的“大數(shù)據(jù)”，既是司法統(tǒng)計的“寶藏”，更是一筆寶貴的司法資源，應(yīng)用前景廣闊。借助于數(shù)據(jù)，我們不但可以了解司法活動的總體狀況，總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，破解審判難點問題，預(yù)測審判發(fā)展趨勢，還可以衡量法治建設(shè)的進(jìn)度、立法與法律實施情況、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，更好地把握世情、國情、社情。要深化對海量的司法信息資源的開發(fā)利用，加強信息資源在審判態(tài)勢、質(zhì)量、效率動態(tài)分析等方面的應(yīng)用，促進(jìn)上級法院主動、有效地對下級法院進(jìn)行審判監(jiān)督和指導(dǎo)。
2010年，浙江高院依托全省法院數(shù)據(jù)中心，結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開發(fā)了“審判執(zhí)行案件信息結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，并在案件裁判文書等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析挖掘領(lǐng)域取得新突破，建立起各種類型司法統(tǒng)計分析需要的數(shù)學(xué)統(tǒng)計模型，把孤立的案件聯(lián)系起來，獲得各種視角的統(tǒng)計分析結(jié)果，如可分別按法院、條線、案由、時間節(jié)點、結(jié)案方式、當(dāng)事人信息等不同維度進(jìn)行專題分析，用具體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)審判執(zhí)行的運行狀況和趨勢，反映案件審判所折射的經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為大數(shù)據(jù)的“海量分析”作出了探索和嘗試。
四、常態(tài)化的公開：全面落實司法公開原則
作為司法公開的重要組成部分，目前司法統(tǒng)計發(fā)布數(shù)據(jù)的渠道主要是法院工作報告以及一些法律類報紙期刊，公布的統(tǒng)計事項少、數(shù)據(jù)概括過于籠統(tǒng)，信息公布各自為政、缺乏固定的形式和平臺。要進(jìn)一步完善審務(wù)公開，推行陽光司法，在不損害當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，除法律明確規(guī)定不能公開的以外，司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，讓人民群眾以最直觀全面、最具親歷性的方式感受司法的公平正義。要以建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺為方向，進(jìn)一步拓寬司法統(tǒng)計信息公開渠道、擴大公開范圍，包括發(fā)布內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑、采集方式、發(fā)布時間和頻率、數(shù)據(jù)透明度等等，把社會評價與法院內(nèi)部績效評價結(jié)合起來，形成內(nèi)部評價與外部評價、客觀認(rèn)知與主觀認(rèn)知相統(tǒng)一的評價體系，消除法院內(nèi)外部評價的反差，贏得社會的認(rèn)可和贊同。
2011年，浙江高院在全省法院部署《浙江法院陽光司法實施標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六個方面58項必須公開的內(nèi)容、程序和方法。為健全司法公開長效機制，2012年又聯(lián)手浙大法學(xué)院研發(fā)了國內(nèi)首創(chuàng)的“陽光司法指數(shù)評估體系”，2013年4月，浙江高院引進(jìn)第三方評估方式--與中國社會科學(xué)院法學(xué)所正式簽署委托測評協(xié)議，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范司法公開工作。
原載《人民法院報》2013年8月19日/第004版