1. 問題的提出
全國人大常委會委員長吳邦國在2011 年3 月10 日十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告中宣布,中國特色社會主義法律體系已經形成。這一方面標志著中國法治建設開始邁進“后立法時代” , 并且對新立法項目、質量、技術的確定提出了更高的要求。另一方面, 就目標階段而言, 法律體系的形成, 只是說明有了一個法律的宏觀構架, 而法律體系內部的完善、補充和配套立法工作仍然任務艱巨。鑒于此, 當前立法決策機關就越來越重視科學立法的重要性, 重視立法過程中對文獻信息的收集、加工及深度挖掘工作, 特別是對民眾所關心的熱點、難點等輿情信息的收集及分析, 也即輿情分析。輿情分析對社會輿情有表達、監測、反饋和預測的作用, 深入分析輿情走勢, 及時反映輿情動態, 科學預測未來發展, 提出合理化的對策建議, 有利于政府決策者掌握社會輿情, 增強政府工作人員工作的針對性和有效性, 從而為政府決策提供更多有力的支持。
目前政府信息系統在信息的收集與分析方面存在一定的局限性, 一方面政府部門由于本身擁有的文獻資源及員工的知識背景有限, 對縱跨歷史、橫穿各個學科領域的綜合性信息的把握顯得心有余而力不足; 另一方面, 其工作人員在信息的采用上重直接工作和非文獻性信息, 輕間接分析研究和文獻性信息, 在信息的處理上, 其文獻檢索及深加工能力弱。因此, 加強文獻信息收集及加工工作是當前黨政機關的當務之急, 也是完善領導決策工作的重要手段。而作為主要的信息服務機構, 公共圖書館恰恰彌補了政府信息系統的不足, 公共圖書館的信息資源和專業人才優勢使公共圖書館成為政府立法決策部門堅強后盾, 二者密不可分。一方面, 公共圖書館為領導決策提供及時高效的服務, 這是公共圖書館拓展服務領域的機遇, 是公共圖書館擴大社會影響的機遇, 是公共圖書館提升政府重視程度的機遇, 也是圖書館社會服務職能的體現。另一方面,公共圖書館的館藏優勢、人才優勢、技術優勢和服務優勢, 為政府的立法決策工作提供了強大的支撐力量, 使政府部門能夠為社會大眾謀取更多的福利, 更好地服務社會, 服務于人民。因此, 公共圖書館的情報研究人員要與各級領導決策者建立密切的聯系, 要根據他們的需求, 進行收集和整理有關信息資料, 把整理出來的新信息及時傳遞給他們, 同時, 努力挖掘和開發出更多預測性的信息資料, 為他們決策提供可行依據。
2． 我國公共圖書館開展立法決策服務概況
2．1． 發展歷程
我國圖書館為政府開展輿情信息服務較早的是廣東省立中山圖書館, 1991 年就創辦“決策內參” 系列內部刊物, “開創了我國圖書館界開發利用海外華文文獻為黨政軍高層決策機關提供智囊性高端服務的先河”。廣州市圖書館、佛山市圖書館、上海圖書館、河南省圖書館等緊隨其后, 于1992- 1993 年先后創立了類似“決策內參” 等的內部刊物,2000 年以后, 各大省市級圖書館基本都了自己的內部刊物; 但是, 直到1998 年, 國家圖書館才真正首次提出“ 立法決策服務” 這一概念, 并于1999 年在正式成立了立法決策服務部, 從最開始的“ 兩會服務” , 到后來的為黨政機關日常工作的文獻服務工作, 再到后來的輿情監測, 國家圖書館為全國各省市圖書館開啟了良好的開端。在兩會服務方面, 除了國家圖書館外, 開展較早的有山東省圖書館、江西省圖書館、濟南市圖書館、甘肅省圖書館。山東省圖書館從2001 年開始參與政協會議服務, 江西省圖書館信息部從2004 年開始進行“ 兩會” 服務, 2005 年山東濟南市圖書館開展“ 兩會” 服務, 2006 年甘肅省圖書館第一次開展兩會服務。自2008 年國家圖書館發布兩會服務平臺及立法決策服務平臺以來, 全國各大圖書館都陸續開始開展兩會服務, 并致力于將為政府部門提供立法決策服務常態化。從歷史發展來看, 公共圖書館立法決策信息服務從無到有,從少到多, 呈現越來越多、越來越專業的發展狀況。
2．2. 副省級及以上城市公共圖書館提供的立法決策服務內容
2.2. 1. 公共圖書館提供的立法決策服務內容
表1 是筆者通過網絡、口頭等途徑匯總的部分副省級及以上城市公共圖書館立法決策服務的內容和形式。從中可以看出公共圖書館立法決策服務的內容主要是為政府機關和各級領導提供立法信息等決策支持服務, 為”黨代會”和”兩會” 提供專題、咨詢服務, 以及為科研、為科研和地方建設提供信息服務等。
( 1) 為政府機關和各級領導提供立法信息等決策支持服務
一是圖書館圍繞政府的中心工作和重大決策, 掃描海內外反饋信息, 加工整理后提供給各領導機關, 作為其決策參考。例如廣東省立中山圖書館從1991 年起開展海外輿情監測, 編輯”決策內參”、”文化內參” 和”警界參考”,用戶包括省委、省政府、省人大和省政協, 還輻射到其他省份和駐外使節。二是通過建設專題網站或數據庫, 為政府提供參考決策服務。例如湖南省圖書館應省政協需求設計專欄, 并建立數據庫。數據庫包括政協的調研報告數據庫、各民主黨派的數據庫、提案數據庫、社情民意數據庫和湖南省情數據庫。
( 2) 為黨代會和兩會服務
在黨代會和兩會期間, 全國各大公共圖書館在會場以及代表委員駐地開展信息咨詢、檢索和文獻傳遞服務, 發放他們根據當前社會熱點難點問題編輯整理的專題文獻資料, 免費辦理借閱證, 為代表委員現場查找資料, 復印相關文獻信息, 現場記錄代表委員關注的熱點問題, 了解代表后續研究方向, 以便后期為他們不定期發送相關的專題。在休會期間, 有的公共圖書館也將這一服務常態化, 他們通過建立聯絡員制度協助黨委、人大和政協機關收集整理信息, 為代表委員的提案和調研提供信息服務, 在這一點上, 國家圖書館是個很好的典范。
( 3) 為科研和地方建設提供信息服務
在涉及經濟、貿易、文化建設各個領域的決策問題之時, 離不開領導部門的正確決策指揮; 而時代的發展, 科學的進步, 又使正確的決策離不開相關的信息和知識, 因而利用咨詢優勢, 為一個地區的經濟發展提供數據、提供信息、提供咨詢, 即為領導決策與指揮提供服務很有必要。在這方面, 很多公共圖書館都開展了如跟蹤服務、定題服務等形式的信息服務, 為科研和地方建設提供了很好的值得借鑒的信息。值得一提的是, 甘肅省圖書館跟科研機構( 包括高校等) 合作建設數據庫, 如為甘肅省人大建立的牦牛特色數據庫, 這是國內的第一家; 根據2007 年中宣部部長劉云山同志考察時的建議, 他們還建立了敦煌研究數據庫。
2. 2.2. 公共圖書館提供的立法決策服務的方式
在調查過程中, 還發現在服務方式方面, 目前主要存在3 種形式: 一是被動式服務。就是在對方提出需求時,才幫助其查找資料。這種方式主要存在與公共圖書館提供立法決策服務的初期, 目前仍然存在于許多中小城市公共圖書館; 二是被動與主動相結合的服務。這是目前國內大多數公共圖書館為黨政機關提供立法決策服務的主要形式。主動主要體現在許多公共圖書館都創立了自己的關于立法決策信息服務方面的內部刊物, 并定期或不定期向黨政機關和各級領導發放, 并且有相當一部分圖書館形成了一定的品牌效應, 比如廣東省立中山圖書館的”決策內參” 和”文化內參” 、廣州市圖書館的”領導決策參考” 和黑龍江省圖書館的”媒體網絡重要信息” 等, 這些內部刊物都為該地區領導的決策起到了很好的參考作用; 三是主動式服務。這類服務方式的特點是將為黨政機關提供的立法決策服務常態化。其中最典型的代表是國家圖書館, 每年的12月至次年兩會期間, 國家圖書館的立法決策服務人員都會與全國人大和政協進行溝通, 確定來年會議的重點和主題。對領導平時的信息需求, 他們也建立了定期溝通機制, 形成用戶反饋, 并對用戶定期回訪, 最終撰寫服務報告這一制度, 這種制度化對于建立用戶的認同感和對自己服務的持續改進起到了良好的促進作用。
表1 副省級及以上部分城市公共圖書館的立法決策服務
圖書館名稱
內部刊物定期不定期兩會服務廣東省立中山圖書館.《決策內參》、《文化內參》、《組建參考專題專報》。1991廣州市圖書館《決策縱橫》《人大信息摘編.》、《人大代表履職參考》等。2009浙江省圖書館.《參閱精選》、《實事觀察》《專題報刊要論》、《省長專遞》。 2008福建省圖書館.《決策信息參考》 《定題服務》。2010河南省圖書館《決策參考》、《省長專遞》《定題服務》。2011江西省圖書館《課題服務》、《科研服務》。2004甘肅省圖書館《信息快遞推送》與科研機構合作建數據庫。2006陜西省圖書館.《決策參考》、《輿情信息》.《熱點分析》、《專題專報》。2010新疆圖書館《新疆政報》、《東部看新疆》《參考決策》。2008南京市圖書館.《信息傳真》、《領導藝術》《課題跟蹤》、《定題服務》。2010重慶圖書館《決策參考》.《新書推薦》、《專題圖書推薦服務》、《課題服務》。2011廈門市圖書館.《文化信息參考》、《輿情參考》《開發二、三次文獻》。2010天津市圖書館《天津反映》、《工作總參》、《產業信息》成立市政府研究室為天津市政府提供服務。2003濟南市圖書館《化信息快報.》.《市動態》《跟蹤服務》、編制二、三次文獻。2005長春圖書館《信息摘編網上決策參考服務》、《專題決策參考咨詢網站服務》2005黑龍江省圖書館《信息摘編》等.媒體網絡重要信息。
2.3. 公共圖書館為政府提供立法決策服務所面臨的主要問題
2.3. 1.學科專業人才缺乏
很多圖書館在引進人才時, 偏向于招聘圖情專業人才,導致人才構成單一化, 在面對專業性較強的咨詢時, 無法理解文獻的內容特征, 進而導致提供的文獻信息淺嘗輒止,缺乏深度, 長此以往, 造成信息服務層次的扁平化, 影響立法決策深層次服務開展。
2. 3. 2. 服務部門設置不合理
當前, 我國許多圖書館將立法決策服務歸屬于參考咨詢部, 甚至很多圖書館并未專門設置參考咨詢部, 直接由閱覽室柜面人員兼管立法決策服務。從長遠發展的角度來看, 這種方式是十分不利的。政府決策需要的是高水平的信息服務, 要能滿足政府及各級黨政機關領導對輿情信息及時、長期以及專業的需求, 不僅要求工作人員具有高度的責任心和協作精神, 同時還應具有信息的敏感度和一定的計算機操作、中文寫作、英語翻譯、邏輯判斷等能力。鑒于此, 原有的參考咨詢部無論是在人員配備上, 還是在工作時間與工作方式上都無法滿足立法決策服務的需要,將該業務長期歸于參考咨詢部會造成該部門館內業務與館外業務交叉, 不利于其拓展與壯大, 影響圖書館立法決策的服務質量與服務效率。
2.3.3. 信息需求溝通不暢
一是許多圖書館存在” 等、靠、要” 的思想, 缺乏主動、創新服務意識; 二是政府參與不足, 是圖書館主動服務, 政府被動接受。這兩方面, 造成了圖書館與政府之間的”信息孤島”。
2. 3.4. 重信息收集, 輕信息分析
立法決策服務質量的高低在很大程度上取決于服務人員對網絡信息資源捕捉敏感度和對信息加工的深度。這就要求信息加工者不僅僅是把當前社會上的熱點話題、關心焦點問題、發展趨勢等各個主題整理出來, 更要透過現象看本質, 揭示事件之間的聯系, 挖掘其更深層的原因, 從而為決策提供理論性、系統性息服務。然而目前很多咨詢人員僅僅停留在對文獻表面特征的理解和揭示上, 對文獻的內容特征缺乏深層次的揭示, 重信息收集, 輕信息分析,這就造成立法決策服務的被動性和淺層次化。
3 . 新形勢下公共圖書館進一步加強立法決策服務工作的對策
3.1 . 加強人才隊伍建設
公共圖書館人才隊伍建設主要體現兩個方面: 一是引進制度; 二是注重對在崗人員的再教育。一方面, 在引進人才時, 注重人才結構設置, 加強對哲學、法律等社科人才的引進力度, 多引進” 雜家”, 不僅要做到學歷層次多樣化, 也要做到專業人才多樣化。另一方面, 對在崗人員進行培訓、再教育。在這方面, 金陵圖書館的”興趣學習小組” 頗有特色。目前, 該館設有8 個興趣學習小組, 每個小組設有一名組長, 負責每門課程的人員組織、課程安排及考核, 在崗員工可以根據自己的興趣愛好選擇自己想學的課程, 這種學習方式減輕了員工對學習的抵觸情緒, 也鍛煉了小組組長的能力, 更提高了館員知識的寬度和廣度,使圖書館的立法決策服務有了人才資源的支撐。
3.2 . 加強文獻資源開發力度, 在信息增值方面下功夫
信息濃度和信息質量是信息產品生存的關鍵所在。沒有品牌的信息產品, 未經深層次開發的原始數據匯編, 信息服務是很難長久發展的。就目前來講, 公共圖書館對外提供的信息服務多是信息資料的匯總, 在信息的深度開發或者信息增值方面做得不夠, 很難在激烈的市場中求得生存。為了更好地為各級領導提供立法決策服務和樹立品牌信息服務的形象, 公共圖書館應以滿足客戶需求為己任,集中力量進行深度開發信息資源或者信息增值。
圖書館的傳統文獻服務以館藏為依托, 用戶信需求多為經過各種途徑直接從各種信息源查閱未經加工或經過粗略加工的原始文獻; 而決策信息服務強調根據特定需求,提供去粗取精而形成的深層次和具有針對性的研究成果。因此, 公共圖書館在為政府決策信息服務的過程中, 在對館藏資源方面, 應適當運用各種加工整理手段, 對館藏資源進行二、三次加工等; 在對網絡信息資源方面, 應在信息發掘和信息分析上多下功夫, 特別是要重視信息分析,從而為決策服務提供有針對性的, 有借鑒和參考價值的高層次信息產品。
3.3 . 建立聯絡員制度, 加強與立法決策機關的溝通
建立聯絡員制度, 使之與領導機關和代表委員建立良好的溝通渠道, 確保能迅捷地掌握其信息需求動向, 并根據需求變化調整服務內容和方式, 是公共圖書館做好立法決策服務的一個重要手段。如何時時了解政府需求, 及時調整信息捕捉方向, 這就需要我們建立一種動態的溝通機制, 比如旁聽一些可以公開的政府的會議, 這樣就可以知道政府最近工作的重點, 我們在選取信息時就會有所側重,滿足客戶的當下性的信息服務需求。在這方面, 廣州市圖書館有個典型的案例。廣州市人大在外界信息掌握上不是很暢通, 廣州市圖書館考慮為他們提供專門的信息服務,之后便做了一個樣刊進行提供。這樣做的好處有三點: 第一是能讓用戶體驗圖書館的服務, 感受到圖書館專業服務的水平。第二是檢驗圖書館的資深館員, 在開展這項工作時, 他的認知、背景、知識貯備等情況。第三就是磨合,通過提供樣刊可以與用戶進行交流, 有需要改進的地方,用戶直接提出, 從而與用戶建立良好的溝通機制, 進一步改進圖書館的立法決策服務。
3.4 . 成立專門的立法決策信息服務部門
縱觀國家圖書館立法決策服務部的發展歷程, 可見其不斷摸索、持續改進的力度和魄力, 也正是這種持續改進態度和專一化的定位, 使得其立法決策服務走在了國內公共圖書館的前列。從國家圖書館的成功可以看出成立專門的立法決策信息服務部門好處頗多: ( 1) 分工明確, 責任到人, 縮短服務等待時間, 有利于提高立法決策服務的效率; ( 2) 將傳統的參考咨詢與立法決策服務區分開來, 避免業務上的交叉, 有利于圖書館員業務水平的深度發展,使其可能成為某個領域的專家; ( 3) 長期與政府部門合作,可以提高館員對信息的敏感度, 并且在合作過程中, 定期或不定期出的內部刊物, 有利于圖書館打造特色服務、創建服務品牌。
3.5 . 建立信息資源共享體系
網絡環境下, 一個圖書館無法也難以做到文獻資源的全部收藏, 只有通過建立圖書館聯盟, 把單一的圖書館聯結起來, 在各館現有館藏特色的基礎上, 分工收集有關文獻信息資源, 建成數據庫, 再采用聯機編目的手段, 實現資源的共享, 才能最大限度地發揮圖書館信息資源的作用。在信息資源共享體系上, 對圖書館立法決策服務意義重大的當屬國家圖書館在“全國公共圖書館立法決策服務合作共識” 中提出的共建”全國省級公共圖書館立法決策服務協作平臺”。2010 年12 月16 日, 在國家圖書館召開的” 全國公共圖書館立法決策服務研討會”上, 形成了” 全國公共圖書館立法決策服務合作共識” , 共識中提出要共建全國省級公共圖書館立法決策服務協作平臺, 共享國家圖書館和各省級公共圖書館的豐富館藏和數字資源建設成果, 為中央與地方政府的立法決策服務工作提供全方位信息保障;發揮各館優勢, 積極開展館際間立法決策服務的協作與服務, 推進” 兩會” 等立法決策服務品牌項目的合作和共享,擴大圖書館立法決策服務的影響力。隨著國家圖書館于2008 年12 月13 日正式發布立足為中央國家機關法決策服務的平臺, 浙江省圖書館、湖南省圖書館以及南京圖書館也相繼開通了人大代表文獻信息咨詢平臺和江蘇立法決策服務信息平臺, 相信在不久的將來, 這個平臺將會形成全國性的共享平臺, 館際之間將實現充分的資源共享, 全國的立法決策服務也將更上一個臺階。
4 . 結束語
立法決策服務的質量衡量著一個圖書館信息服務的水平, 國內各省市級公共圖書館正致力于將為政府機關立法決策服務常態化。隨著時代的發展, 社會的變革, 政府部門的需求已經不再滿足于新聞要目等基礎產品, 轉而要求提供輿情分析類產品, 這正是我們在實踐中不斷探索和完善信息服務的機遇。