《中華人民共和國政府信息公開條例》下稱《條例》的實施，使得公共圖書館成為向公眾提供政府信息公開服務的平臺。這也賦予其重要使命。本文擬結(jié)合福建省圖書館政府信息查閱場所公共服務能力建設，闡述如何有效提高公共圖書館政府信息公開服務能力。以拋磚引玉，就教于方家。
一、政府主管部門自上而下推進政府信息公開為公共圖書館政府信息查閱場所公共服務能力的不斷提升奠定了堅實的政策基礎
依《條例》規(guī)定，公共圖書館開展政府信息公開服務是黨與政府為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用而賦予的重要職責。從而使得公共圖書館被賦予了重要使命。所以，要有效增強公共圖書館政府信息公開服務的能力，首先必須緊緊依靠各級政府對公共圖書館開展這項工作的政策保障。而各級政府對政府信息公開的不斷推進，是公共圖書館政府信息查閱場所公共服務能力不斷提升的政策基礎。
2007年4月5日《中華人民共和國政府信息公開條例》公布。福建省政府主管部門于2007年下半年就從組織機構(gòu)、制度措施、人事宣教等方面對我省施行政府信息公開服務做了全面部署。如2007年9月18日發(fā)文《閩政辦》號，指出“實行政府信息公開是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程”，同時對貫徹施行《條例》準備工作的主要任務與要求做了明確規(guī)定，要求各地要盡快在本地的檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，公共圖書館要按時鏈接和公布政府信息公開指南和公開目錄，此項工作于2008年3月底完成。
公共圖書館在開展政府信息公開服務的過程中，雖然困難重重，但始終得到了各級政府在政策上的指導與支持。2008年2月27日省級主管部門要求進一步做好政府信息公開指南和目錄編制及網(wǎng)頁內(nèi)容等規(guī)范工作。指出：各級政府要因地制宜地抓緊本級國家檔案館、公共圖書館政府信息查閱場所建設，各部門應主動、及時完整地向本級政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息，切實提高政府信息查閱場所的公共服務能力，為公眾查閱、獲取政府信息提供便利，并要求：各部門應將政府信息公開工作所需經(jīng)費列入年度預算，在準備工作階段要予以人力、物力、財力的支持。由于相關(guān)政策的支持，使得福建省圖書館政府信息公開服務工作得以順利啟動，從設立查閱場所、配備工作人員、建立工作機制等方面都有條不紊地進行。在推進政府信息公開服務進程中，福建省政府編制《福建省人民政府信息公開指南》對本區(qū)域政府信息公開的主管部門、公開的范圍、形式、類型、受理程序監(jiān)督方式等都做了明確規(guī)定，并編制《福建省人民政府信息公開目錄》（試行）包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容，同時規(guī)范《政府信息公開網(wǎng)頁》內(nèi)容，包括鏈接規(guī)范、欄目頁面規(guī)范、網(wǎng)頁內(nèi)容規(guī)范等，省級主管部門還制定了保密審查制度，建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、管理體制、主動公開政府信息送交、依申請公開政府信息、監(jiān)督保障等指導性配套文件。從而使得公共圖書館的政府信息公開服務，不論在接收政府主動公開信息方面；還是在提供相關(guān)服務方面，均能做到合法合規(guī)。
此外，省級主管部門還在每年度結(jié)束前，對各級行政部門做好年度工作報告及下一年度的工作要點提出具體要求和監(jiān)督。這也給福建省圖書館有效開展政府信息公開服務創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、各級各行政部門主動公開政府信息及時送交公共圖書館奠定了有效增強政府信息查閱場所公共服務能力的資源基礎
公共圖書館開展政府信息公開服務的信息資源主要以各級各行政部門主動公開的政府信息及依申請公開的政府信息為主，因此各級各行政部門能否主動、及時、完整地將主動公開的政府信息送交公共圖書館，并使之制度化、常態(tài)化、直接關(guān)系到公共圖書館政府信息公開服務能力的大小。由于政府主動公開信息是一項新事物，在施行過程中有一個逐步被人們所認識的過程，各省直單位將主動公開的政府信息送交省圖書館的機制也有一個逐步形成的過程。自《條例》實施以來，各省直單位不斷強化措施、健全機制、積極穩(wěn)妥推進政府信息公開工作。截至目前為止，福建省圖書館共接收43個省直單位送交的2003-2008年度主動公開政府信息紙質(zhì)文本14193份；2009年度各省直單位向福建省圖書館送交紙質(zhì)文本10226份；2010年度各省直單位向福建省圖書館送交紙質(zhì)文件15804份。以上數(shù)據(jù)顯示各省直單位送交的政府主動公開信息數(shù)量逐年增長。從而不斷豐富了公共圖書館開展政府信息公開服務的文獻資源，保證公共查閱場所的政府信息量。
通過近三年努力，政府信息文件送交的穩(wěn)定性與及時性已經(jīng)形成。大部分單位形成每月送交的保障機制，并且送交文件的規(guī)范性和制度性也越來越好。為了確保各省直單位政府主動公開信息的送交形成制度，一方面省圖書館每季度要向省級主管部門報告政府信息送交和查閱利用情況，并于每年的3月15日前報送上一年度政府信息送交與查閱利用工作情況；另一方面，省圖書館相關(guān)部門積極主動聯(lián)絡各省直單位負責政府信息公開的負責人、聯(lián)系人，將他們的辦公地址聯(lián)系電話、傳真號碼、號碼、電子郵箱等內(nèi)容制成通訊錄，對于因特殊原因未能及時送交政府公開信息者，主動與其聯(lián)系，力爭政府主動公開信息資料的完整性和及時性。
對于需要提供依申請公開的政府信息服務幫助者，各省直單位亦給予省圖書館積極的支持。目前，我們已接待查閱政府文件的讀者2666人次，幫助讀者書面咨詢48人次，依申請咨詢5人次，復印政府文件百余份。
三、公共圖書館服務能力的不斷提高，是奠定有效增強政府信息查閱場所公共服務能力的專業(yè)基礎
長期以來，我國公共圖書館基本上游離于政府信息公開體系之外。自《條例》實施后，仍然有相當數(shù)量公共圖書館對開展此項服務認識不足，對拓展和深化服務的方式方法比較陌生；同時對國外公共圖書館長期積累形成的成功經(jīng)驗也了解不多，依然停留在滿足于政府公報的館內(nèi)陳列、閱覽層次上，所以公共圖書館作為政府信息查閱場所之一，其公共服務能力亟待從三方面提高：
1.公平性與便民性
公共圖書館公共服務能力的提高，首先體現(xiàn)在能為全體公民及時、方便地提供政府公開信息的服務。即其館藏政府主動公開的信息資源應全部面向全社會開放，實行“零門坎”借閱制度，并且要采取多種有效形式，在職責范圍內(nèi)，及時主動地讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，并透過政府信息公開服務，及時向政府部門反饋民眾對政府公開信息的社情民意。成為民眾積極參與政府民主決策的“橋梁”，成為政府與民眾溝通、交流、凝聚社會共識的“窗口”。
針對目前到公共圖書館查閱政府信息的公民人數(shù)不多，以及人們對于公共圖書館能否勝任這一職責產(chǎn)生疑慮的現(xiàn)狀。福建省圖書館不斷加大這一方面的宣教力度。如2010年5月16-17日省圖書館與多家單位合作，在晉江深滬鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了《政府信息公開服務宣傳與科普圖片展覽活動》，分發(fā)《福建省圖書館政府信息公開服務指南》3000份，并現(xiàn)場解答讀者咨詢，使得近千名基層群眾理解了政府信息公開的內(nèi)容和公共圖書館在其中的作用。2010年9月18日利用福建省2010年社會科學普及宣傳周活動，省圖書館人員發(fā)放政府信息公開服務簡介宣傳單3000多份，在省館一樓大廳的大型電子屏，每日十幾小時不間斷滾動播放最新政府公開信息，方便廣大讀者和社會公眾及時了解相關(guān)信息，并加以利用。
在查閱場所建設方面，福建省圖書館開辟了150平方米的空間作為政府信息服務的獨立場所，配備了信息公告欄、電子信息屏、電腦、打印機、復印機、視聽閱讀器等現(xiàn)代設備，以方便讀者借閱和政府信息文獻的整理、歸類、存檔等。并在查閱場所建立政府信息網(wǎng)絡查詢窗口，既可方便本館政府信息文獻的查閱，也可鏈接到政府機構(gòu)的信息公開窗口，方便讀者聯(lián)機查閱、實時了解政府信息公開的動態(tài)。但是，目前福建省公共圖書館系統(tǒng)的政府公開信息服務資源尚未整合，公眾還不能通過我省任何一家公共圖書館的相關(guān)平臺，查詢到所要的政府公開信息并得到相應服務；所以鑒于目前國家圖書館已建立了國內(nèi)首個政府公開信息整合服務門戶《中國政府信息整合服務平臺》現(xiàn)已開通，為公眾提供查詢服務。我省公共圖書館政府亟需建設信息公開化平臺，以提升和拓展各級公共圖書館公共服務能力。
2.及時性與完整性
公共圖書館能否及時、完整、有序地接收政府主動公開信息，并及時上架提供服務，是其公共服務能力建設的基礎與前提。為此，在省政府主管部門制定的一系列政策的基礎上，堅持每月兩次送交制度，使得文件送交單位不僅通過指定公文交換站送交；而且各單位生成的主動公開的政府信息，絕大部分自形成、變更或者廢止之日起個20工作日內(nèi)，向省圖書館送交；并及時了解政府信息公開工作，掌握其運行情況，量化分析問題，每季度匯總一次各省直單位送交的情況并上報省級主管部門。同時，建立政府主動公開信息及時上架借閱制度，以確保館藏政府主動公開信息資源體系的建設。
3.嚴謹性與規(guī)范性
政府信息公開是一項十分嚴謹?shù)墓ぷ鳎苯雨P(guān)系到陽光政府的形象構(gòu)建；又涉及到國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等方面。因此在施行此項服務的過程中，既要不斷提高自己的專業(yè)水平；又要嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。為此，其工作人員必須加強業(yè)務學習、熟悉政府文件的分類和管理、流通程序與電子政務。通過自學、專業(yè)培訓等形式來提高專業(yè)與政策水平。如2010年福建省圖書館派人參加了兩期省政府辦公廳主辦的政府信息公開工作培訓班，還指派專人負責政府文件的收取和解答咨詢等相關(guān)業(yè)務工作。同時注重咨詢服務，做好咨詢記錄、延伸服務觸角，為基層圖書館和市民服務。
原載《福建論壇》2011年第3期