1、引言
2007年4月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第492號(hào)國務(wù)院令，公布了國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過的中華人民共和國政府信息公開條例（以下簡(jiǎn)稱條例），自2008年5月1日起生效實(shí)施涉及公共圖書館的部分為條例的第三章第十六條，具體規(guī)定為：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為公民法人或者其他組織獲取政府信息提供便利行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室資料索取點(diǎn)信息公告欄電子信息屏等場(chǎng)所設(shè)施，公開政府信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。[1]這是公共圖書館在政府信息公開中發(fā)揮重要作用的法律依據(jù)，也是法定的責(zé)任，同時(shí)這也確立了我國公共圖書館與政府信息合作共享的法律機(jī)制然而，兩年多過去了，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面取得的進(jìn)展并不大，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高，因此研究公共圖書館政府信息公開服務(wù)這一課題依然具有極其緊迫極其現(xiàn)實(shí)的意義
2、政府信息公開的含義
2.1 政府信息公開的基本含義
關(guān)于政府信息公開的含義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)不盡一致筆者認(rèn)為，政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)或依申請(qǐng)公開與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類公共信息的行為值得注意的是，政府信息公開不同于政務(wù)公開，雖然兩者都要求政府增強(qiáng)其行為的透明度，公開辦事，但政務(wù)公開的執(zhí)行者只是行政機(jī)關(guān)，是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開而政府信息公開針對(duì)的不光只是行政機(jī)關(guān)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如教育供水供電供氣供熱環(huán)保醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃生育公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，此外，政府信息公開還要求政府應(yīng)當(dāng)將其行使行政職權(quán)過程中獲得的信息公開，屬于一種權(quán)利型公開。
2.2 公共圖書館參與政府信息公開的重要意義
政府信息公開拓寬了政府信息公開渠道，對(duì)于各級(jí)政府而言，此舉也拓寬了政府信息公開的渠道，有助于提升政府信息公開的廣度和力度，降低政府公開信息的經(jīng)濟(jì)成本，便于形成覆蓋全社會(huì)的適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系；其次提升了公共圖書館的服務(wù)功能與社會(huì)地位，不僅體現(xiàn)了自身社會(huì)價(jià)值，而且為自身社會(huì)功能的彰顯和釋放提供了平臺(tái)；再次有利于保障公眾知情權(quán)，對(duì)于公眾來講，知情權(quán)可以通過這個(gè)公益開放的渠道得到不同程度的滿足公眾可以通過各級(jí)公共圖書館了解到各種與個(gè)人權(quán)益密切相關(guān)的政府信息，個(gè)人權(quán)益借此機(jī)會(huì)可以得到進(jìn)一步的維護(hù)與保障綜上所述，公共圖書館應(yīng)該以積極的態(tài)度專業(yè)的活動(dòng)參與到政府信息公開服務(wù)的工作中去。
3、我國公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的概況
目前，我國公共圖書館政府信息服務(wù)工作還處在起步階段，把政府信息公開服務(wù)搞得不錯(cuò)的公共圖書館還不是很多，除了少數(shù)圖書館外，大部分圖書館的相關(guān)工作沒有什么進(jìn)展，處于簡(jiǎn)單應(yīng)付階段，導(dǎo)致這一服務(wù)工作地位相對(duì)尷尬不開展不行，開展了卻沒有突出公共圖書館的服務(wù)特色，只起到了簡(jiǎn)單機(jī)械的被動(dòng)傳達(dá)作用近期，筆者通過多數(shù)省級(jí)圖書館網(wǎng)站進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)省級(jí)公共圖書館是目前所有公共圖書館中政府信息公開服務(wù)做得最好的，它們?yōu)槊赓M(fèi)發(fā)送的各種政府出版物設(shè)立專架陳列，供讀者查閱，當(dāng)免費(fèi)發(fā)送的政府出版物復(fù)本較多時(shí)，讀者還可以免費(fèi)索取，此外還在圖書館網(wǎng)站上設(shè)置政府信息公開鏈接或?qū)谄脚_(tái)，設(shè)有政府信息公開網(wǎng)站導(dǎo)航，但普遍存在的問題是政府信息服務(wù)未能深入就我所知，社會(huì)公眾面對(duì)政府信息的困惑，并不在于信息的多少，或是獲取途徑的便利，而是在于面對(duì)龐雜無比的條例規(guī)章而不知所措在社會(huì)生活常常見到這樣的場(chǎng)景，市民拿著某些規(guī)章找政府說理，但政府工作人員常常會(huì)拿出更有分量的文件，隨手就把老百姓打發(fā)了另外結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和媒體報(bào)導(dǎo)，參考我國現(xiàn)行文化行政體制特點(diǎn)，我們不難看出：一些公共圖書館以往并沒有有目的有計(jì)劃地收集政府信息，即使是免費(fèi)贈(zèng)送的政府公報(bào)，也由于各種各樣的原因?qū)嶋H上并沒有到過圖書館，到現(xiàn)在狀況也沒有明顯改觀，這種情況可能普遍存在于縣一級(jí)及以下的基層公共圖書館（室）；有些公共圖書館藏有政府免費(fèi)贈(zèng)送的政府公報(bào)，但并未按要求專門陳列或推薦，一般是放在報(bào)刊閱覽室或地方文獻(xiàn)閱覽室供讀者查閱，這種情況可能在地市級(jí)公共圖書館中較為常見；以上情況說明，我國各級(jí)公共圖書館的政府信息服務(wù)水平不是很高，正處于起步逐步摸索階段，其在政府信息公開活動(dòng)中的價(jià)值和作用還沒有真正體現(xiàn)出來。[2]
4、對(duì)新形勢(shì)下我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的思考
對(duì)照條例的有關(guān)規(guī)定，立足中國現(xiàn)實(shí)，參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國各級(jí)公共圖書館目前應(yīng)該如何更好地開展政府信息公開服務(wù)工作，如何將服務(wù)水平推向一個(gè)新的臺(tái)階，筆者認(rèn)為應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。
4.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極開展政府信息公開服務(wù)
首先，各級(jí)公共圖書館要充分認(rèn)識(shí)到信息公開在政府行政管理過程中的重要地位，把政府信息公開服務(wù)作為本館的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容之一其次，各級(jí)公共圖書館應(yīng)該努力提高公眾的信息意識(shí)目前，我國大多數(shù)公眾對(duì)政府信息公開的重要性還沒有足夠的重視，通過各種途徑獲得政府信息的比例還比較低圖書館可以抓住條例實(shí)施的機(jī)遇，采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開的知識(shí)，并為公眾如何獲取利用政府信息提供幫助總之，公共圖書館工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，積極參與政府信息公開可以擴(kuò)展圖書館的社會(huì)職能，密切同廣大用戶的關(guān)系，提升圖書館的地位同時(shí)可以使政府和社會(huì)各界看到圖書館在民主政治發(fā)展中的作用，從而從多個(gè)方面多種層次上進(jìn)一步支持公共圖書館的建設(shè)。
4.2 努力深化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式
政府是社會(huì)最大的信息集散地之一，我國行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來實(shí)行的保密制度和對(duì)政府信息組織挖掘服務(wù)不夠，使得大量的政府信息資源被閑置公共圖書館拓展政府信息公開服務(wù)內(nèi)容，一方面要對(duì)現(xiàn)有的政府信息進(jìn)行科學(xué)組織加工整合深度揭示，另一方面要深入挖掘以前產(chǎn)生的但對(duì)現(xiàn)在有用的政府信息資源，加強(qiáng)對(duì)各類信息的綜合管理，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)。[3]
4.3 主動(dòng)參與政府信息的編制工作
目前，我國的政府信息公開活動(dòng)主要都是由各級(jí)機(jī)關(guān)單位的辦公室（廳）主辦的，而具體的操作一般都是由一些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)公司所承包，他們負(fù)責(zé)相應(yīng)信息的整理加工以及相應(yīng)網(wǎng)頁的開發(fā)制作，然后將信息成品交付給政府使用，這一過程毫無疑問地會(huì)增加政府的行政成本，而這一過程對(duì)于圖書館而言，與圖書館的有關(guān)業(yè)務(wù)比較對(duì)口，具體操作起來難度不大因此，各級(jí)公共圖書館在政府信息公開服務(wù)的活動(dòng)中不應(yīng)該單純地等待政府機(jī)關(guān)將信息成品送到圖書館，而應(yīng)該以積極的態(tài)度介入當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄指南索引摘要的編制過程中去。
5、結(jié)語
目前大多數(shù)公共圖書館是被動(dòng)地接受政府信息公開這個(gè)新事物，僅僅是依靠上級(jí)文化主管部門的行政推動(dòng)力來開展工作，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，使之容易變成一種形式化的東西如何克服這種缺陷，還需要更多的圖書館學(xué)專家和館員來重視關(guān)注政府信息公開的社會(huì)意義，共同努力使公共圖書館成為當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治民主進(jìn)程中一支不可替代的重要力量，為推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用同時(shí)，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，我國公共圖書館的政府信息公開服務(wù)無論是在理論還是在實(shí)踐方面都尚處于起步階段，未來的路還很長(zhǎng)，還需要不斷研究和探索。
原載《圖書館界》2014年第3期