隨著我國改革開放不斷深化，加強和創新社會管理，加快改變政府職能等客觀要求使得各級政府部門對電子政務發展的重視度不斷增加。以筆者所在單位南通市司法局為例，2010年正式組建信息處，以實現“數字司法”為目標，投入近千萬元用于信息化基礎設施建設，但從目前網絡和信息資源利用程度來看，統籌不足、信息孤島、效率低下等情況仍比較突出，如何合理整合現有網絡及系統，最大限度實現資源共享和互動，構建高效的電子政務系統成為當前亟待思考和解決的問題。
一、南通市司法行政系統網絡和信息資源現狀
南通市司法行政系統相關工作目前主要通過省市電子政務內網和互聯網（外網）運行，沒有開通專網，通過內網運行的一是江蘇省司法行政權力陽光系統。由江蘇省司法廳開發，包括律師管理、公證管理、司法鑒定、人民調解、社區矯正等司法行政系統重要業務系統，以及信息報送系統等綜合系統，連接省市兩級。二是南通市行政權力公開透明系統。由南通市政府開發，是江蘇全省最早開發使用的權力公開運行系統。政府各組成部門行政審批和服務事項均在這套系統內運行，包括權力運行大廳、法制監督系統和紀檢監察系統三個平臺，僅在市一級層面運行。三是南通市司法局OA辦公系統。由南通市司法局開發，用于實現市局內部辦公自動化。僅在市局層面運行。四是南通市司法行政內網集群系統。由南通市司法局開發，用于市、縣兩級的文件傳送、信息共享。通過外網運行的一是信息發布平臺。包括南通律師網、公證網、法律援助網、普法網等網站、網頁。主要用于發布動態信息和便民信息。二是內部管理平臺。包括領導干部在線學法平臺等，主要用于方便普法工作等涉及全市的工作。三是便民服務平臺。包括法律援助的在線受理平臺，律師誠信檔案查詢系統等。
二、網絡運用和信息共享方面存在的問題分析
根據筆者日常工作接觸了解，南通司法行政的信息化建設模式在全省有一定的代表性。構建了這樣的網絡和信息共享模式對整體工作的發展確實起到了很大的積極作用。一是辦公自動化水平明顯提高。信息報送系統、OA系統和內網集群系統暢通了省、市、縣（市）區三級縱向上的信息共享，以及同級各部門橫向上的信息流轉。二是權力運行監督力度明顯提高。省級業務條線的權力運行系統和全市層面塊上的權力運行系統以及內部功能設置基本實現了權力運行的全監控。三是便民利民化程度明顯提高。外網在線辦理、查詢、反饋等功能的設置使得一些重要的政府信息資源可以及時向群眾開放，滿足群眾需要。
在這些積極作用的同時，其負面作用及發展瓶頸也非常明顯。一是統籌規劃不足帶來的資源浪費問題。在各地爭先進行社會管理創新的背景下，信息化推行模式缺少統一的規劃和統籌，而是采取各地先試點再推廣的模式，因而出現了很多“試點”、“先行者”，例如南通是江蘇省第一個開發行政權力公開透明運行系統的城市，隨后各地紛紛開發相關系統，而后省級開發系統。省級系統有的覆蓋到市級，有的覆蓋到縣（市）區級，市級系統有的覆蓋縣（市）區級，有的僅在本級層面，導致整個系統覆蓋網絡錯綜復雜，不成體系，一方面重復投入，一方面又存在覆蓋盲區。二是技術業務標準不統一帶來的信息孤島問題。由于缺乏系統、開放的標準體系，大量的電子公文、檔案信息等被分別禁錮在近萬種格式中，同時由于技術上編碼不統一，信息交換不暢，信息流發生斷裂。即便是有些數據完成了交換，也因為難以進行整理和比對，達不到數據交換后應有的效果，導致了“信息孤島”的形成和泛濫。三是部門本位主義帶來的效率低下問題。有些部門仍存在利益和本位思想，缺乏全局觀念和共享意識，習慣獨立作戰。以目前工作實際來看，各部、委、辦、局有獨立的信息系統，獨立的數據庫，獨立開發的應用軟件和用戶界面，完全是獨立的體系，嚴重阻礙了彼此間的信息流通、更新和共享。例如南通市行政權力公開透明運行系統和江蘇司法行政陽關權力系統涉及業務方面的內容是完全一致的，但分別設置了不同的流程，互相不提供數據接口，但各部門運行情況均納入年終考核，導致了人力精力的極大浪費。四是內外網物理隔離帶來的數據交換問題。各級政府推進政務公開，權力透明，但權力內網平臺運行，而內外網完全隔離的模式決定了政務、權力無法實現向廣大群眾的及時公開，決定了信息共享的缺乏。理想化的模式應當是群眾可以實時看到某一事項流轉的節點信息，目前大多信息公開采取的是內網采集數據，再刻盤到外網上錄入，無法實現全方位全實時，在數據量大的時候，信息公開更難實現。
三、進一步整合共享網絡和信息資源的對策思考
如何采取有效措施整合獨立分散的政府網絡和信息，提高網絡的利用效率和資源的共享程度已經成為電子政務亟待解決的問題。針對實務中存在的問題，筆者認為應當在下面幾個方面進行探索和改進。一是強化頂層設計。應當降低目前分散的、部門獨享的系統的地位，采取由上而下，逐級理順的方式，由政府出面組織協調，明確電子政務的主管部門，建立全國相對統一的較高層的包括電子政務在內的信息應用平臺，逐層推進擴展，最大限度實現系統資源共享重用和互操作，暢通數據交換和程序連接。二是統一業務標準。標準的不統一嚴重影響信息資源和開發利用以及整合能力，國家應先行制定強制性的電子政務技術和業務標準，研制電子政府數據與安全標準、建立統一的網絡平臺和政務信息資源目錄分類體系，各條件或各市在此基礎上，在子業務系統開發上，統一平臺、統一標準、明確大集中概念，規范數據采集、開發和應用，加快形成覆蓋全系統的互聯互通、資源共享、規范統一、功能完備的信息化應用體系。三是注重流程再造。跳出本位主義和部門利益，在部門內系統內流程再造的基礎上，推動更大范圍的流程整合再造，從逐步消除小孤島到逐步消除大孤島，從而推動政府服務的全方位無縫對接，提高辦事效率和辦事質量。在目前的工作實務中，需要更加注重的是一方面是橫向間即同級各部門之間、上級業務部門和同級主管部門之間的信息共享問題，要從邏輯上打破政府機關條塊分割的行政劃分，采取多部門協作流程，提供“一站式”政府服務。另一方面是政府內部信息共享和滿足公眾信息需求之間的問題，要以公眾需求為中心，整合政府內部信息資源，加大信息公開的意識統一和思想保障，從根本上實現服務型政府的轉變。