提高司法公信力是新時(shí)期法院工作的重點(diǎn)。為此，各級(jí)法院、全體法官和法院其他工作人員既需要確保司法公正、高效，又需要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。全面、系統(tǒng)且迅速發(fā)展的法院信息化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
（一）法院信息化為司法公信力建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在“網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，且網(wǎng)絡(luò)普及速度不斷提升”[1]的當(dāng)今中國(guó)，信息技術(shù)正以其極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性影響著司法活動(dòng)的方方面面，司法公信力建設(shè)也面臨著信息化所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一方面，以“科技興院”為目標(biāo)的法院信息化建設(shè)，有力地推動(dòng)了我國(guó)法院系統(tǒng)的審判執(zhí)行工作，不僅為廣大法官帶來(lái)了信息化時(shí)代應(yīng)有的技術(shù)便捷和支持，而且正逐漸改變傳統(tǒng)司法管理方式和審判方式，有力促進(jìn)司法的公正、公開和效率。另一方面，信息化也讓法院工作更多地曝光于民眾面前，為司法公信帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。論壇、博客、微博等一系列自媒體平臺(tái)讓每個(gè)處于信息化時(shí)代的個(gè)體，都具備了可能影響司法的力量。較之于以往，信息化時(shí)代的“民意”給司法工作帶來(lái)了更大的司法壓力與風(fēng)險(xiǎn)。因此，在通過(guò)信息技術(shù)手段強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí)，法院亦需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞必要的司法信息，與案件當(dāng)事人甚至公眾保持必要的溝通。在某種意義上，加強(qiáng)法院信息化建設(shè)既是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是服務(wù)審判執(zhí)行、保障司法公正廉潔高效的重要途徑，還是服務(wù)人民群眾、促進(jìn)司法公開的迫切需要。法院的信息化建設(shè)將通過(guò)其在司法審判管理、司法人事管理、司法政務(wù)管理等方面的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)司法公正、公開和高效，進(jìn)而提升司法公信力。[2]
自2002年法院信息化建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)法院集中推進(jìn)以強(qiáng)化法院內(nèi)部管理為主的內(nèi)向型信息化建設(shè)，旨在通過(guò)數(shù)字化法庭、審判流程和質(zhì)量管理系統(tǒng)、執(zhí)行流程和聯(lián)動(dòng)信息管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理中心等內(nèi)部管理平臺(tái)的建設(shè)和完善，規(guī)范司法行為，促進(jìn)審判、執(zhí)行質(zhì)量并提升司法效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法院信息化建設(shè)將以“天平工程”建設(shè)為基本載體，努力建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，進(jìn)而大力推進(jìn)和強(qiáng)化法院與當(dāng)事人及社會(huì)公眾互動(dòng)的外向型信息化建設(shè)。與內(nèi)向型信息化建設(shè)不同，外向型信息化建設(shè)側(cè)重于通過(guò)信息公開化解民眾對(duì)司法存有的困惑質(zhì)疑，并“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，同時(shí)形成倒逼機(jī)制，發(fā)揮規(guī)范司法活動(dòng)，促進(jìn)司法公正的積極作用。除了司法公開三大平臺(tái)建設(shè)，一些有條件的地方法院已著手興建法院公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為法院與民眾架起互動(dòng)溝通的橋梁。微博等新媒體手段也正普遍運(yùn)用于法院信息公開和交流工作。2013年11月21日，全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)官方微博-最高人民法院官方微博@最高人民法院入駐新浪，最高人民法院官方微信亦在騰訊網(wǎng)開通。同時(shí)，“全國(guó)法院微博發(fā)布廳”在新浪微博平臺(tái)上線，涵蓋了最高人民法院和全國(guó)31個(gè)高級(jí)人民法院的微博。
（二）通過(guò)信息化提升司法公信
信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。[3]域外國(guó)家早在20世紀(jì)90年代就已掀起法院工作信息化浪潮，關(guān)于信息化法院甚至虛擬法院的論證亦興起一時(shí)。2002年，我國(guó)法院全面啟動(dòng)信息化建設(shè)。之后，最高人民法院先后制定了一系列關(guān)于法院信息化建設(shè)的方案、意見和規(guī)范，有效推動(dòng)各級(jí)法院按照統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設(shè)。隨著微博等信息互動(dòng)平臺(tái)的興起，法院信息化更具開放性。作為最高人民法院《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)方案》確定的試點(diǎn)單位之一，R市中級(jí)法院先前的工作實(shí)踐，已展現(xiàn)出信息化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)司法公開，提升司法公信的積極意義。
2007年，R市中級(jí)法院在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開始全面推進(jìn)信息化建設(shè)。至今，該院已建立OA系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、量刑規(guī)范化系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)與執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批和辦理，三級(jí)法院之間亦可并網(wǎng)溝通，辦公實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。此外，該院還建立了網(wǎng)上預(yù)立案等便民平臺(tái)以及司法案例數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、裁判文書糾錯(cuò)等辦案輔助系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)法院工作數(shù)字化。
近年，該院著重推進(jìn)數(shù)字化法庭建設(shè)，現(xiàn)已建成數(shù)字法庭23個(gè)。這些數(shù)字法庭具有庭審錄音錄像同步采集與存儲(chǔ)、庭審過(guò)程直播點(diǎn)播、法庭設(shè)備智能管理、數(shù)字法庭與審判管理系統(tǒng)對(duì)接與信息共享、庭審筆錄三方同步查看、一鍵報(bào)警、法庭紀(jì)律自動(dòng)播放、法庭公告顯示等功能，能夠有效解決傳統(tǒng)法庭庭審中證據(jù)展示困難、庭審記錄繁瑣、庭審作證不便、旁聽人數(shù)有限等問(wèn)題。
2013年1月1日，R市中級(jí)法院公眾服務(wù)網(wǎng)開始啟用，開通網(wǎng)上預(yù)立案及材料審查、案件進(jìn)度信息查詢、執(zhí)行線索舉報(bào)、開庭公示、被執(zhí)行人曝光、廉政監(jiān)督舉報(bào)以及人大代表政協(xié)委員平臺(tái)和律師平臺(tái)等服務(wù)。
隨著法院信息化建設(shè)的推進(jìn)，R市中級(jí)法院的審判業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的耦合度進(jìn)一步增加，法院信息管理系統(tǒng)已成為審判工作的重要輔助手段，其改善法院內(nèi)部管理、保障司法公正與效率的功能也逐漸呈現(xiàn)。本文將通過(guò)梳理2010年至2012年該院有關(guān)司法效率，司法公正和效果的指標(biāo)數(shù)據(jù)予以說(shuō)明。
司法效率的各項(xiàng)指標(biāo)便保持相對(duì)平穩(wěn)且穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。首先，法定期限在立案、審理環(huán)節(jié)獲得充分重視。法定期限內(nèi)立案率在2010年逼近100%，在2011和2012年達(dá)到并保持100%；法定期限內(nèi)結(jié)案率也在2010年達(dá)到98.8874%的高位后，仍以平均每年0.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。其次，在基本符合法定期限要求的前提下，審理、執(zhí)行案件的平均時(shí)間得以大幅縮減；平均執(zhí)行時(shí)間指數(shù)在信息化建設(shè)以及法院加強(qiáng)執(zhí)行力度等綜合因素影響下，從2010年的0.8334逐年下降至2012年的0.2154，顯示執(zhí)行效率的大幅提升。最后，法官年人均結(jié)案數(shù)在一線審判法官人員緊張的情況下，也有一定的提升。數(shù)據(jù)表明，R市中院的信息化建設(shè)有效提升了該院的司法效率，特別是對(duì)訴訟活動(dòng)中法定期限的嚴(yán)格控制，效果顯著。
司法效果伴隨法院信息化建設(shè)亦有所提升。首先，從2010年至2012年，該院統(tǒng)計(jì)中反向體現(xiàn)司法公正的一審判決案件改判發(fā)回重審率與生效案件改判發(fā)回重審率逐年下降，分別從2.4822%降至1.1194%，從0.4268%降至0.1921%，體現(xiàn)法院審判質(zhì)效的提升。其次，體現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)法院裁決滿意度和尊重度的一審服判息訴率與裁判自動(dòng)履行率，在2011年稍有下降之后于2012年再次回升，分別達(dá)到79.2982%和82.1483%。最后，案件的實(shí)際執(zhí)行率自2010年起，從80.7018%上升至2012年的95.2448%，而執(zhí)行標(biāo)的到位率亦一直保持在95%左右的高位。
（三）法院信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題
實(shí)踐證明，法院信息化建設(shè)有利于改進(jìn)法院內(nèi)部管理，進(jìn)一步規(guī)范訴訟行為、節(jié)約訴訟資源、提升工作質(zhì)效，還有利于促進(jìn)司法公開，加強(qiáng)法院與外界的互動(dòng)交流、了解民意、接受監(jiān)督。但總體處于初級(jí)階段的法院信息化建設(shè)在方向定位、技術(shù)跟進(jìn)等方面仍存在諸多問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。
首先，法院信息化建設(shè)帶來(lái)“額外”的工作量與司法風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題對(duì)于一線司法工作人員而言，尤其突出。R市中級(jí)法院關(guān)于審管系統(tǒng)是否增加工作量的問(wèn)卷調(diào)查就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。該項(xiàng)調(diào)查表明，除了3%的被調(diào)查者認(rèn)為審執(zhí)質(zhì)效管理系統(tǒng)沒(méi)有增加工作量，減去“棄權(quán)”和“不清楚”的選擇者，有90%的司法工作人員認(rèn)為審執(zhí)質(zhì)效管理系統(tǒng)增加了工作量。這是由法院信息化建設(shè)處于初級(jí)階段所決定的。第一，法院的信息化系統(tǒng)近年才陸續(xù)建立，仍停留在需要海量錄入相關(guān)信息的階段。第二，許多法官剛剛開始接觸信息化管理系統(tǒng)，對(duì)于相關(guān)工作機(jī)制的不熟悉和不熟練導(dǎo)致大量的重復(fù)錄入和補(bǔ)充錄入。第三，法院信息化系統(tǒng)客觀存在的技術(shù)漏洞、跟實(shí)際工作脫節(jié)、程序瑕疵、操作繁瑣等問(wèn)題也增加了司法工作人員特別是一線法官與書記員的工作量。但這些均屬于信息化建設(shè)初期難以回避的“陣痛”，在信息化技術(shù)不斷完善和信息化管理常態(tài)化之后，“額外”的工作量能夠得到大幅消減。
其次，法院信息化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺乏人本意識(shí)。信息化是手段，實(shí)際應(yīng)用才是目的。為此，法院的信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人、公眾和法官提供便利。然而，法院的信息化建設(shè)卻由于缺乏人本意識(shí)而難以實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。具體問(wèn)題有：第一，多數(shù)法院的信息化建設(shè)停留在內(nèi)向型建設(shè)層面，旨在協(xié)助、規(guī)范“執(zhí)法辦案”以及完成必要的司法統(tǒng)計(jì)，缺少通過(guò)外向型信息化建設(shè)為訴訟當(dāng)事人提供信息化服務(wù)的理念。第二，法院的內(nèi)向型信息化建設(shè)往往停留在實(shí)現(xiàn)審執(zhí)質(zhì)效管理的層面，在“考核”指揮棒的指引之下，局限為構(gòu)建繁瑣復(fù)雜的考核指標(biāo)體系，甚至僅僅是“為信息化而信息化”。第三，以促進(jìn)“考核”為特色的內(nèi)向型信息化建設(shè)有助于領(lǐng)導(dǎo)決策，但系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)缺陷、操作界面欠缺人性化、系統(tǒng)耦合不足導(dǎo)致重復(fù)錄入等技術(shù)問(wèn)題使其難以獲得一線法官、書記員的認(rèn)可。
再次，法院信息化建設(shè)未能與司法改革有效契合。成功的法院信息化建設(shè)應(yīng)與司法改革相契合。然而，多數(shù)法院的信息化建設(shè)與司法改革卻是相脫節(jié)的。一方面，多數(shù)法院僅把信息化建設(shè)視為現(xiàn)行審判管理機(jī)制的功能需求，未認(rèn)識(shí)到大的司法改革趨勢(shì)對(duì)信息化建設(shè)的深遠(yuǎn)影響，從而導(dǎo)致信息化建設(shè)因缺乏前瞻性而很快落伍。另一方面，鑒于司法改革是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，是回應(yīng)動(dòng)態(tài)司法需求的制度總結(jié)和體制、機(jī)制調(diào)整。因此，缺乏前瞻性、融通性的信息化建設(shè)成果可能成為阻礙改革深化的技術(shù)性枷鎖。
最后，信息化系統(tǒng)軟件的可持續(xù)利用性較低還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。當(dāng)前，法院信息化建設(shè)普遍采用功能模塊內(nèi)部緊耦合設(shè)計(jì)，盡管各模塊之間可以采用松耦合模式，但各個(gè)模塊卻難以改變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)升級(jí)，從而引發(fā)重復(fù)、冗余的信息化建設(shè)，投資巨大而可持續(xù)利用性較低。
（四）完善法院信息化建設(shè)的措施
針對(duì)以上問(wèn)題，有必要提升法院信息化建設(shè)的科學(xué)性與合理性，明晰其方向定位，并保證先進(jìn)技術(shù)的跟進(jìn)。
首先，應(yīng)防止信息技術(shù)的應(yīng)用影響審判獨(dú)立。信息化建設(shè)特別是外向型信息化建設(shè)的不斷發(fā)展給法院、法官帶來(lái)的司法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以防范。信息技術(shù)在法院工作中的應(yīng)用應(yīng)以不給審判獨(dú)立帶來(lái)負(fù)面影響為限。一般而言，庭審錄音錄像、發(fā)布生效裁判文書、開展遠(yuǎn)程審理等方便當(dāng)事人且有益于司法公開的信息化舉措，可以持續(xù)加強(qiáng)和深化。但是，開展庭審直播、對(duì)未宣判的案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)討論、允許任何人查閱案件進(jìn)程等做法卻值得商榷。本質(zhì)上，信息技術(shù)只是輔助、推動(dòng)法院工作的工具，其應(yīng)用也應(yīng)符合司法規(guī)律和訴訟要求。信息技術(shù)所支持的司法裁判，仍需遵循法官自由心證和理性判斷。法官可以通過(guò)技術(shù)手段適度了解民意，以保證個(gè)案裁決更加公正。但這應(yīng)是法官主動(dòng)且不影響審判獨(dú)立的過(guò)程，而不應(yīng)是不當(dāng)公開導(dǎo)致輿論熱議進(jìn)而產(chǎn)生非理性倒逼的結(jié)果。因此，信息技術(shù)應(yīng)分類甄別并審慎適用，應(yīng)合理選擇信息公開的時(shí)機(jī)、范圍和方式，進(jìn)而在確保必要的司法公開和司法信息交流的基礎(chǔ)上，保證審判獨(dú)立并避免不必要的司法風(fēng)險(xiǎn)。
其次，法院信息化建設(shè)必須以人為核心。其一，應(yīng)加強(qiáng)外向型信息化建設(shè)，以回應(yīng)訴訟當(dāng)事人和社會(huì)民眾對(duì)司法信息與服務(wù)的迫切需求。在建立陽(yáng)光司法、透明司法的普遍呼聲中，法院下一步應(yīng)考慮構(gòu)建并強(qiáng)化面向社會(huì)的司法信息化平臺(tái)，在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下，全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各方面的司法公開，使其成為服務(wù)社會(huì)、化解矛盾、宣傳法治、接受監(jiān)督的重要方式。其二，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮各類使用主體特別是一線法官、書記員以及當(dāng)事人的實(shí)際需求；應(yīng)高度重視以法官為主體的用戶體驗(yàn)，按照法官普遍的工作習(xí)慣設(shè)計(jì)界面和功能，保證系統(tǒng)功能全面且操作簡(jiǎn)單。其三，地方法院已經(jīng)獲得良好效果的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在全國(guó)宣傳推廣，特別是信息化技術(shù)的直接使用人-法官應(yīng)以身說(shuō)法，證明信息化建設(shè)的積極效應(yīng)，打消法官們對(duì)于信息化建設(shè)特別是網(wǎng)絡(luò)司法公開所普遍存在抵觸和疑慮。
再次，應(yīng)保證信息化建設(shè)與司法改革相協(xié)調(diào)。司法改革與信息化建設(shè)均屬系統(tǒng)工程，亦同樣涉及法院組織制度、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面的變革創(chuàng)新。兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一體考慮。信息化建設(shè)應(yīng)在司法改革目標(biāo)的引導(dǎo)下，制定科學(xué)、合理且保持適當(dāng)彈性的建設(shè)方案。
最后，應(yīng)從技術(shù)上克服現(xiàn)有內(nèi)部緊耦合的軟件設(shè)計(jì)模式。這是化解當(dāng)前法院信息系統(tǒng)重用性能較差、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、投資巨大但成效不足等問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，可考慮在軟件開發(fā)模式的選擇上，變內(nèi)部緊耦合的設(shè)計(jì)模式為高內(nèi)聚、低耦合的SOA架構(gòu)，以幫助法院利用并整合現(xiàn)有的各種軟件體系。
當(dāng)然，法院的信息化進(jìn)程仍將不斷面臨新的挑戰(zhàn)、產(chǎn)生新的問(wèn)題，需要不斷完善。同時(shí)，還需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境的支持，更需要配套機(jī)制的跟進(jìn)。例如執(zhí)行信息公開平臺(tái)就需要與全國(guó)征信系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，以法院信息化建設(shè)的不斷改進(jìn)、完善為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的法院信息化進(jìn)程中，內(nèi)向型和外向型信息化都將通過(guò)各自不同方式促進(jìn)司法公正、公開和高效，并最終有益于司法公信力的提升。以服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)透明、化解矛盾、提高效率為出發(fā)點(diǎn)，法院的信息化建設(shè)應(yīng)在遵循司法改革規(guī)律的前提下，全方位大力推進(jìn)。
（本文系2014年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新媒體時(shí)代的司法公開研究-以重慶法院試點(diǎn)為樣本”的成果之一）
原載《人民論壇》2014（6）