為了在創(chuàng)新和透明度方面保持領(lǐng)先地位，讓市民輕松獲取驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的數(shù)據(jù)，紐約市政府正在運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建設(shè)“紐約市開放數(shù)據(jù)”（NYC Open Data）。紐約市的實(shí)踐很有可能成為全球城市參考和模仿的樣本。杭州市政府和職能部門都有大量數(shù)據(jù)和和信息發(fā)布平臺，但處于不精確、不完整和分散化分布的狀態(tài)，“碎片化”問題較為明顯，阻礙了公眾對公共信息的獲取，影響政府的服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)積極借鑒紐約市的經(jīng)驗(yàn)，及早行動(dòng)，建設(shè)政府開放信息平臺。
1.遵循知識開放性的科學(xué)規(guī)范
1942年，莫頓系統(tǒng)闡述了科學(xué)活動(dòng)的規(guī)范，即普遍主義、公有性、無私利性。2004年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）為“所有由公共機(jī)關(guān)出資收集的數(shù)據(jù)都必需要公開發(fā)布”做出了制度性安排。“開放數(shù)據(jù)”（Open Data）現(xiàn)已成為一種運(yùn)動(dòng)，倡議者認(rèn)為，政府采集的數(shù)據(jù)受到公共財(cái)政資助，是一種公共資源，對其任何限制，都有違公眾的利益，理應(yīng)向公眾不加限制地免費(fèi)開放，數(shù)據(jù)的再次使用也不該需要其它的許可。
2.設(shè)定開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本架構(gòu)
紐約市開放數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)是十個(gè)類別，每個(gè)類別下各有多個(gè)數(shù)據(jù)庫，共39個(gè)（見表1）；每個(gè)數(shù)據(jù)庫由8類數(shù)據(jù)組成，分別是：列表數(shù)據(jù)、圖表、地圖、重要事件、過濾視圖、外部鏈接、檔案文獻(xiàn)、表單。
表1：NYCOpenData基本架構(gòu)
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類別 Category |
主要數(shù)據(jù)庫
Featured datasets |
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商業(yè) |
電子商店 |
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街邊露天咖啡館 |
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就業(yè) |
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企業(yè)經(jīng)營許可證 |
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市政府 |
土地使用稅 |
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不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主 |
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政府機(jī)構(gòu)的許可證 |
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市長施政報(bào)告 |
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教育 |
數(shù)學(xué)考試成績 |
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SAT 成績 |
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學(xué)區(qū) |
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環(huán)境 |
對違規(guī)事件的通告 |
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燃油鍋爐建筑物與油耗量 |
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涼爽屋頂建筑物 |
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社區(qū)園藝花園 |
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健康 |
餐廳檢查結(jié)果公告 |
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健康和醫(yī)院集團(tuán) |
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養(yǎng)老院 |
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初級保健信息工程識別名錄 |
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住房
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建筑物足跡 |
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建筑物許可證 |
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建筑投訴 |
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物業(yè)綜合信息系統(tǒng) |
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公共安全 |
警區(qū)分界 |
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颶風(fēng)疏散（避難） |
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颶風(fēng)疏散區(qū)域 |
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社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍 |
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娛樂 |
博物館與畫廊
劇院 |
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海灘目錄 |
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足球場與橄欖球場地圖 |
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社會服務(wù) |
Wifi 無線接入點(diǎn) |
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2010 年至今 311 服務(wù)請求 |
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課后項(xiàng)目 |
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住房管理局設(shè)施和服務(wù)中心 |
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交通運(yùn)輸 |
地鐵入口 |
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授權(quán)經(jīng)營的出租車 |
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出租車駕駛員 |
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斯泰頓島渡輪時(shí)刻表 |
3.將政府?dāng)?shù)據(jù)集成上線開放納入立法
2009年12月8日，白宮頒布《開放政府指令》，要求按照以下步驟創(chuàng)造更加開放的政府：在線公布政府信息；提升政府信息質(zhì)量；創(chuàng)造開放政府的文化并使其制度化；創(chuàng)建支持開放政府的政策框架。2012年2月29日，紐約市議會通過“發(fā)布開放數(shù)據(jù)”法案，規(guī)定城市管理的數(shù)據(jù)必須在2013年3月7日前集中到單一的門戶網(wǎng)站（https：//nycopendata.socrata.com）供公眾訪問，2018年12月31日，所有法定的公共數(shù)據(jù)上線供訪問，并持續(xù)保持?jǐn)?shù)據(jù)的升級和更新，使用這些數(shù)據(jù)不需要經(jīng)過任何注冊、審批程序，數(shù)據(jù)的使用也不受限制。這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入立法。2012年3月7日，紐約市長布隆伯格在簽署法案時(shí)指出：這是全國最雄心勃勃和最全面的開放數(shù)據(jù)立法。到2013年11月，88個(gè)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)在線發(fā)布1162套數(shù)據(jù)，還有427套數(shù)據(jù)將于2018年12月31日前全部發(fā)布。
4.用縝密的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)研發(fā)
“發(fā)布開放數(shù)據(jù)”法案指定“紐約信息技術(shù)與通信部”（DoITT）負(fù)責(zé)系統(tǒng)的專項(xiàng)研發(fā)。DoITT是從事IT行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施管理、應(yīng)用程序開發(fā)管理、政府內(nèi)外部事務(wù)管理的政府機(jī)構(gòu)，技術(shù)能力極佳，擁有120個(gè)機(jī)構(gòu)、800萬注冊會員、30萬雇員、23萬個(gè)參與機(jī)構(gòu)、5000萬的訪問量。DoITT于2012年9月4日發(fā)布“紐約市開放數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊”，詳細(xì)規(guī)定了開放數(shù)據(jù)的“定義”“指南”“政策”“標(biāo)準(zhǔn)”和“服務(wù)條款”。在此基礎(chǔ)上，DoITT于2013年9月22日公布“紐約市開放數(shù)據(jù)計(jì)劃”（NYC Open Data Plan），對系統(tǒng)建設(shè)作出全面部署。
5.以大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)
“紐約市開放數(shù)據(jù)”完全建立在大數(shù)據(jù)的邏輯和技術(shù)之上。
數(shù)據(jù)收集極為廣泛。作為美國最具開放性和互動(dòng)性的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，其強(qiáng)大的“數(shù)據(jù)倉”“云計(jì)算”和“應(yīng)用編程接口”，使得所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能在網(wǎng)頁上直接提取各種格式的數(shù)據(jù)。市民可自由上傳數(shù)據(jù)，為方便數(shù)據(jù)上傳，NYC Open Data將Facebook、Twitter、Tumblr等社交網(wǎng)站直接嵌入其中。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在311系統(tǒng)、非政府網(wǎng)站和移動(dòng)設(shè)備之間的傳遞，并鏈接了紐約州、芝加哥等5個(gè)地方的數(shù)據(jù)。目前，NYC Open Data的參與機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過了1000家，涉及750種數(shù)據(jù)類型。
數(shù)據(jù)處理遵循大數(shù)據(jù)邏輯。NYC Open Data的原始數(shù)據(jù)主要為非文字的數(shù)據(jù)素材，大數(shù)據(jù)認(rèn)為，原始數(shù)據(jù)雖然雜亂，但透過好的工具、地圖、和可視化系統(tǒng)，能讓其發(fā)揮更大的效用。NYC Open Data對收集的數(shù)據(jù)經(jīng)“聯(lián)機(jī)分析處理”（OLAP）和“聯(lián)機(jī)事務(wù)處理”（OLTP）后，由代理機(jī)構(gòu)和DoITT實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換和加載（ETL），轉(zhuǎn)換成“企業(yè)服務(wù)總線信息隊(duì)列”和“平面文件隊(duì)列”后載入“公開數(shù)據(jù)綜合服務(wù)器”，整合“地理轉(zhuǎn)換服務(wù)器”和“監(jiān)測\通知服務(wù)器”收集的信息后，推向網(wǎng)站，網(wǎng)站同時(shí)接收“代理編程接口”和“合格代理數(shù)據(jù)庫”的數(shù)據(jù)。
強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)可視化和工具化應(yīng)用。NYC Open Data盡可能將數(shù)據(jù)可視化，并推向公眾網(wǎng)絡(luò)終端，向市民提供“保姆式”服務(wù)，公眾可以利用手機(jī)輕易找到所需信息，為此正在開發(fā)各種應(yīng)用工具。NYC Open Data鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和市民展開數(shù)據(jù)可視化和工具化使用的競賽，通過全球最大的輕博客網(wǎng)站（Tumblr），網(wǎng)民可上傳可視化信息和應(yīng)用程序。