本科教育是大學教育的重要環節和主體，法學本科人才的培養目標是一切教育活動的出發點和歸宿，很大程度上決定了法學本科教育的方向。課程體系和教學內容等，而大學法學院系網站中關于人才培養板塊是學校對法學本科人才培養目標最好的闡釋。本文基于對部分學校法學院系網站人才培養板塊抽取的數據進行分析，進而探討我國法學本科人才的培養目標。
（一）樣本的選取和樣本學校的構成狀況
1.樣本的選取
本次抽樣分為5個層次，即985工程高校、211工程高校（非985工程）一般本科院校獨立學院和民辦本科院校：
第一層：選取中國人民大學、清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學、浙江大學、南開大學、武漢大學、山東大學、北京師范大學、湖南大學、吉林大學、重慶大學、四川大學、中山大學、廈門大學、蘭州大學、上海交通大學、華中科技大學、東北大學、中央民族大學等21所985工程院校。
第二層：選取中國政法大學、中南財經政法大學、南京師范大學、對外經貿大學、華中師范大學、云南大學、蘇州大學、鄭州大學、暨南大學、東北師范大學、華南師范大學、廣西大學、貴州大學、南昌大學等14所211工程（非985工程）院校。
第三層：選取湘潭大學、西南政法大學、溫州大學、黑龍江大學、煙臺大學等5所非211本科院校。
第四層：選取南開大學濱海學院、河北大學工商學院、陜西師范大學文理學院、安徽大學江淮學院、中南財經政法大學、武漢學院等5所獨立學院。
第五層：選取西京學院、三江學院、湖南涉外經濟學院、黑龍江東方學院、廣東培正學院等5所民辦本科院校。
2.樣本學校的構成狀況
第一，辦學層次較高，學校綜合實力較強。本次抽樣高校數量總計50所，其中屬于985工程大學的院校21所，占42%；屬于211工程大學（非985工程）的院校14所，占28%；非211工程院校5所，占10%；獨立學院5所，占10%；民辦本科院校5所，約占10%。
第二，學科排名靠前，專業實力較強。本次抽樣的院校，從教育部學位與研究生教育發展中心2009年學科評估高校排名結果公布的數據（http://www.cdgdc.edu.cn/xkpg/2009/pgjg07_09.htm）來看，法學學科排名前28位的院校21所，約占75%；排名前18位的院校17所，約占本次抽樣總數的94.4%；排名前8位的8所，占100%。
（二）我國法學本科人才培養目標的類型
從上述法學院系所公開的資料分析，我國法學本科人才的培養模式主要有以下幾種類型：
1.專門人才培養模式：
40所（80%）采取專業人才培養模式的院校有中國人民大學、南開大學、武漢大學、山東大學、北京師范大學、湖南大學、吉林大學、重慶大學、四川大學、中山大學、蘭州大學、上海交通大學、華中科技大學、東北大學、中國政法大學、中南財經政法大學、華中師范大學、對外經貿大學、云南大學、蘇州大學、鄭州大學、東北師范大學、華南師范大學、廣西大學、貴州大學、西南政法大學、煙臺大學、南昌大學、黑龍江大學、溫州大學以及西京學院、河南涉外經濟學院和三江學院。
例如：中國人民大學法學本科培養目標是：法學專業的培養目標是法律人才和治國人才，學生具有良好的法學思維，掌握法學基本理論和系統的法律專業知識；熟悉我國的法律法規及有關政策；了解外國的法律和法學動態；能夠獨立分析和解決實際法律問題；具有較強的文字和口頭表達能力及論證才能；掌握律師實務、司法鑒定、法醫等技術知識；有較好的外語聽說讀寫能力，使學生成為既能從事立法工作和司法實務，又能從事法學教育和研究工作的德才兼備的高級法律專門人才。又如湖南大學法學院法學本科培養目標是：本專業培養政治素質高、法學專業基礎扎實、知識面寬、外語好、熟練掌握計算機應用技術、具有較強實踐能力，適應政治、經濟、社會發展需要的應用型高級法律人才。
2.復合人才培養模式：
9所（18%）采取復合人才培養模式的院校有清華大學、北京大學、復旦大學、南京大學、浙江大學、廈門大學、中央民族大學、暨南大學、湘潭大學。
復旦大學法學本科培養目標是：本科教育立足于復旦大學的學科門類齊全，跨學科教學和科研水平突出的明顯優勢，培養理論基礎扎實，外語優秀，具有實踐能力的復合型人才。如：法律診所教育積極吸收發達國家法學教育的經驗，并結合中國實踐，努力培養學生從事法律實務工作的能力。
暨南大學法學本科培養目標為：學院積極推進教學改革與創新，在課程設置、教學方法、教材建設等方面向國際教學規范靠攏，為適應國內外發展的需要，實行“寬口徑、厚基礎、強能力”的人才培養模式，努力培養綜合素質好，創新能力強的復合型人才。
2.通識人才培養模式：
1所（2%）通識人才培養模式的高校僅一所，即南京師范大學。其表述為：本專業培養是在一元目標前提下的分層次培養方案，一元目標是培養學生必須具有現代的法治理念與尚法精神，為社會輸送高層次的合格公民。多層次的培養方案是：一是培養富有法治思想具有主體法律意識的社會管理人才在目前高等教育發展與市場就業壓力等實際情形面前，我們認為，南京師范大學的法學教育應當走職業教育與素質教育相結合之路培養富有法治思想，能夠具有社會主體法律意識的社會管理人才，是人才培養的一個不可或缺的目標。二是培養善于思辯，具有較強工作能力和職業道德修養的法律實務人才，法律實務人才應具有豐富的法律知識和高尚的品德修養，擁有維護社會正義的職業品格。我們的法學教學也要為此作出更多的努力，培養出高素質、高品格的法律專門人才。三是培養有較高理論素養且有厚實法律專業功底，具有一定發展潛能的法律研究后備人才。對該目標下的法律人才的塑造，必須強化他們的理論素養，并給他們足夠的專業發展空間。
第一，從抽樣情況來看，各高校法學本科培養目標中專門人才培養的比例較高，而通識人才的培養模式在抽樣的高校中僅有1所。
第二，部分學校復合式培養的推行卓有成效。比如清華大學和南京大學在法學本科培養方面充分發揮學校多學科的綜合優勢，清華大學在課程設置與學分分布環節增加自然科學基礎課以及跨系選修課20學分，人文社科類課程37學分，通識教育課程與專業教育課程的百分比為50%，而在南京大學這一數值為77.38%。浙江大學在法學本科培養當中，通過專業教育和通識教育兩種培養模式，給予學生選擇的自主性；湖南大學在探索本科人才培養中，實行通識教育模式，大文科一年級不開法學專業課，主要開設通識平臺課、專業平臺課如經濟學、政治學、邏輯學、管理學、會計學、金融學、基礎寫作等；北京大學的元培班、復旦大學的復旦班等都是很好的嘗試。
第三，南京師范大學在法學本科生的培養過程中，強調法學教育中的通識教育的分量，壓縮總學時、減少專業課、增加選修課，目的是打實學生的知識基礎與人文素養，為自主學習與發展提供合理的課程支撐。在課程的安排上，通識教育總學分為63分，專業課程總學分為67分，通識教育課程與專業教育課程的百分比為94.03%。
第四，各個院校根據自身特色，在確定培養目標時往往又有所側重。比如：對外經濟貿易大學在法學本科培養目標中強調了涉外法律人才的培養，武漢大學在法學本科培養目標中強調國際法規和慣例的掌握。
三、基于統計數據的培養目標之問題
1.培養目標名不副實
部分院校將高級專門人才作為法學本科的培養目標，但是這一提法既與國家的政策和法律相違背，又不符合社會發展的實際。1988年4月原國家教委下發了《關于加強普通高等學校本科教育工作的意見》，1998年3月，教育部在武漢召開第一次全國普通高等學校教學工作會議再次重申了這一《意見》中的觀點，即“高等學校的培養目標是使受教育者在德育、智育、體育等方面得到全面的發展，成為符合社會主義建設實際需要的高級專門人才”，但“由于本科畢業生的大多數將直接到社會主義建設第一線從事各種實際工作”，本科層次培養出來的人才并不就是“高級專門人才”，而是未來高級專門人才的基本來源。2005年1月1日，教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：要根據不同專業的服務面向和特點，結合學校實際和生源狀況，大力推進因材施教，探索多樣化人才培養的有效途徑，要科學制訂人才培養目標和規格標準，把加強基礎與強調適應性有機結合，著力培養基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的人才，更加注重學生能力培養，大力推行素質教育。
從本次抽樣統計的情況來看，現在“高級專門人才”的培養目標還占大學本科培養目標的相當比例，約為48%。這充分說明部分大學培養目標還存在一定的問題，既然我們大學本科不能培養出高級專門人才，那么就不能以培養“高級專門人才”為目標。否則就有培養目標不明確，不實際之嫌疑。
另外，“高級專門人才”中“高級”一詞是否妥當是值得商榷的概念，“高級”是相對于“低級”而言，伴隨著我國大學教育逐漸大眾化，本科院校培養“高級人才”的時代已經過去，而今研究生教育發展異常迅速，研究生數已從1949年的629人發展到2007年的1195047人（以上數據來源于教育部網站）在這種情況下，很難說大學本科培養出來的就是“高級人才”，然而現實情況是許多學校在人才培養時都冠以“高級”二字，甚至一些民辦本科院校也以培養“高級”人才為目標。比如：仰恩大學法學本科培養目標：本專業培養具備法律、經濟、計算機等方面基本理論、基本知識和基本技能，了解國際法律的現狀，熟悉我國現行法律制度內容，能在黨政機關、企事業單位社會團體等部門從事司法、律師、檢察、審判、法律顧問等法律實務工作，能用英語直接進行交際的高級專業人才。
2.培養目標表述不準確
根據抽樣統計數據，80%的高校在人才培養上都將專門人才的培養作為法學本科人才的培養目標各類學校的代表性表述如下：
中國人民大學（985工程高校）：法學專業的培養目標是法律人才和治國人才，學生具有良好的法學思維，掌握法學基本理論和系統的法律專業知識；熟悉我國的法律法規及有關政策；了解外國的法律和法學動態；能夠獨立分析和解決實際法律問題；具有較強的文字和口頭表達能力及論證才能；掌握律師實務、司法鑒定、法醫等技術知識；有較好的外語聽說讀寫能力，使學生成為既能從事立法工作和司法實務，又能從事法學教育和研究工作的德才兼備的高級法律專門人才。
中國政法大學（211工程高校）：本專業培養具有、厚基礎、寬口徑、高素質、強能力的高級法學專門人才。
西南政法大學（非211工程高校）：本專業主要為國家機關、企事業單位和社會團體，特別是立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關以及法律服務機構培養從事法律工作的高級專門人才。
黑龍江東方學院（民辦本科院校）：本專業培養適應我國社會主義經濟建設需要的，要求學生全面系統地掌握法學基本原理主要實體法和程序法的基本內容，熟記常用法律的重要條文，能夠運用法理和法律分析一般案件和相關的法律問題，具有較強的口頭文字表達能力，撰寫常用法律文書的應用性高級法律專門人才。
安徽大學江淮學院（獨立學院）：本專業培養系統掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關企事業單位和社會團體，特別是立法機關行政機關檢察機關審判機關仲裁機構和法律服務等機構從事法律工作的應用型專門人才。
由此我們可以看出，無論是國家重點大學，還是一般本科院校以及民辦本科院校和獨立學院，都將專門人才的培養作為法學本科人才的培養目標根據現代漢語詞典，“專門”是指專一從事某事或研究某門學問。眾所周知，沒有任何一所學校將自己培養的學生的就業范圍僅限于某一行業或區域，從這個意義上講，“專門”一詞的表述是不準確、不科學的，但是采用“專門”一詞來表述培養目標的院校占到了80%，因此，這一問題尤為突出。
3.培養目標欠缺層次性
我國的高等教育是有層次的，那么各個層次的院校在培養人才上也應當是有層次的要根據教育部的文件精神以及不同專業的服務面向和特點，結合學校實際和生源狀況，探索多樣化人才培養的有效途徑，科學制訂人才培養目標和規格標準從本次抽樣統計的數據來看，不同層次的院校在法學本科培養中都采取基本相同的培養目標有代表性的表述如下：
上海交通大學（985工程高校）：我院法學專業本科教育旨在將學生培養成具有寬厚型、復合型、創新型、開放型、特征的優秀人才。法學專業教育面向現代化，面向世界，面向未來，迎接時代對法律人才的挑戰，培養系統掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關、企事業單位和社會團體，特別是能在立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關、仲裁機構和法律服務機構從事法律工作的高級專門人才。
華中師范大學（211工程高校）：本專業培養系統掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關企事業單位和社會團體，特別是能在立法機關行政機關檢察機關審判機關仲裁機構和法律服務機構從事法律工作的高級專門人才。
煙臺大學（非211工程高校）：培養系統掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關、企事業單位和社會團體特別是能在立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關、仲裁機關和律師事務所等法律服務機構從事法律工作的高級專門人才。
西安培華學院（民辦本科院校）：本專業培養全面掌握法學基礎理論知識，熟悉我國現行法律法規，具有現代民主、法治理念，掌握科學的法律思維方法，能比較熟練地運用法學原理和法律方法正確分析各種法律現象，解決各種法律問題，社會視野開闊，知識面寬廣，理論功底扎實，專業技能強、素質高的現代復合型、應用型高級專門人才。
河北大學工商學院（獨立學院）：本專業培養系統掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，既具備法學基本理論和專業知識，又具備法律實務能力，能在法律應用領域從事法律實務工作的高級應用型人才。
四、分層次培養目標的戰略選擇
1.分層次培養目標的確立
其一是政策和法律依據教育部〈關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見〉指出：要根據不同專業的服務面向和特點，結合學校實際和生源狀況，大力推進因材施教，探索多樣化人才培養的有效途徑。要科學制訂人才培養目標和規格標準，把加強基礎與強調適應性有機結合，著力培養基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的人才，更加注重學生能力培養、分層次培養目標的確定就是結合學校實際，努力探索多樣化人才培養的有益嘗試。
其二是現實基礎。從本次抽樣統計的數據來看，實踐中各院校之間培養目標的層次性還是存在的，獨立學院和民辦本科院校與一般本科院校特別是211工程重點建設院校培養目標之間的層次性還是相對比較明顯的。一般來講，獨立學院和民辦本科院校本科培養目標的實踐性比較強或者說著重于應用型法律人才的培養，一般本科院校通常強調綜合素質和專業素質并重。
2.分層次培養目標的框架構建
承擔我國本科教育的高等院校可分為985工程院校、非985工程的211工程院校。一般本科院校、民辦本科院校和獨立學院5個不同層次。那么各個層次的高校對于法學本科人才的培養目標應當有所區。
985工程高校：985工程高校是國家重點建設的高水平大學，在人才培養上要為我國的持續發展儲備人才資源，培養出能夠繼續攻讀研究生的高水平人才。因此，985工程院校的法學本科人才培養目標應當是培養具有堅實的法學理論基礎，掌握系統的法學專業知識，德、智、體全面發展，能夠繼續攻讀研究生學位和更高學位的優秀人才。
非985工程的211工程高校：211工程高校法學本科人才培養目標應當是既培養綜合素質較強、實踐能力強，能夠從事立法、司法、執法和其他與法律有關工作的德、智、體全面發展的優秀法律人才；同時也培養專業基礎扎實，能夠繼續深造攻讀研究生學位的人才一般本科院校。
一般本科院校應當著重推行素質教育培養綜合素質較高、專業技能較強，具有創新精神和創業能力，面向基層就業的人才。
從社會的發展看，大學本科畢業生就業時，直接進人社會高層次管理層的機會已越來越少，現代社會對高素質、高層次人才的需求，已經從原來的本科生層次轉到研究生層次，本科生要真正成為高級專門人才，還需經歷一個研究生教育過程或繼續教育的過程。本科階段培養的不再也不可能是高級專門人才，而是面向基層與實際工作第一線的具有較強的法學專業技能和適應能力的優秀人才。
民辦本科院校和獨立學院，職業化培養無疑應當成為民辦本科院校和獨立學院的培養目標無論是從國家的政策，還是社會發展的現實情況無不說明民辦本科院校和獨立學院所培養的人才應當是面向基層就業的第一線工作者。而且，于其地域限制和設立目的，應當是為本地域的相關行業和單位定向培養具有法律專業技能的人才。
3.分層次培養目標仍需把握的幾個關鍵點
首先，繼續加強專業教育，從本次抽樣情況來看，40所高校將本科培養目標確定為專門人才培養的約占抽樣總數的80%；而通識教育的高校才1所，僅占抽樣總數的2%。這一統計結果充分說明專業教育在當前法學人才培養中的重要性分層次教育培養目標確定以后仍然需要繼續加強專業教育，培養出具有扎實的法學基礎知識和深厚的理論功底，具有較強的法律邏輯思維能力的專業人才。
其次，深刻認識專業教育與素質教育的關系。素質教育可以也應當成為專業教育的有機組成部分，素質教育不是一種獨立的教育模式，素質教育不能脫離專業教育而存在。缺乏強有力專業教育的素質教育絕對不能培養出優秀的人才，很有可能培養出來庸才。當然，在21世紀的今天，教育面臨著諸多挑戰，也需要不斷變革以適應社會的需要，素質教育作為一種新的教育思路被提了出來，這是非常有必要的。然而，我們不能偏離專業教育這條主線，社會的發展始終要靠專業技能來實現。
其三，科學區分法學本科職業教育與職業院校的職業教育。法學本科職業教育尤其是民辦本科院校和獨立學院的職業教育是學歷性的職業教育，應當是具有一定的科學文化素質、一定的理論功底和較為堅實的專業技能的人才培養。而職業院校的職業教育是直接面向第一線工作為目的而培養工作技能的，一般不涉及專業以外知識的傳授和技能的培養。隨著我國經濟社會的不斷發展，職業院校的法學教育（專科）已經基本沒有需求市場，因此，法學本科特別是民辦本科和獨立學院確立職業教育培養目標不會與職業院校職業培養目標重疊。