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法學文獻整理與利用
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 我國司法檔案管理體系發展與完善研究綜述
            王群 點擊量:3331
上海大學法學院
【摘要】
司法是指國家司法機關及其工作人員依照法定職權和法定程序,具體運用法律處理訴訟案件的專門活動,在處理相關案件的過程中形成的檔案即為司法檔案作為國家檔案重要組成部分,其在為司法審判提供依據,為司法公正保駕護航,為國家制定法律提供資料方面起到了重要作用。
【關鍵字】
司法檔案;管理體系;發展與完善
    

    司法檔案管理體系是指從司法檔案概念入手,從司法檔案管理資源體系、司法檔案管理組織體系、司法檔案管理政策法規體系三個方面對司法檔案進行全方位、多角度的進行闡述的完整體系。隨著現代信息化大發展和社會化日益融合的時代步伐,能夠合理的發展與完善司法檔案管理體系,必然會對檔案事業的發展產生持久的推動力。由于工作過程中的接觸,我深知司法檔案為司法審判提供證據、為當事人提供便利、為歷史提供遺產、為社會提供借鑒的重要性,因此引起了我對司法檔案管理體系健全與完善的關注,也借此機會梳理了國內外關于這一主題的具體探討。

    一、國內外相關文件綜述及研究現狀

    (一)國內文件綜述

    司法檔案管理體系,包含了司法檔案資源體系、管理體制政策法規體系幾個方面。近年來,隨著社會對司法檔案利用次數的增加,司法檔案的管理由簡單的實體管理擴大到人員,體制法規等范圍的管理,因此筆者以司法檔案、司法檔案管理、司法檔案管理體系關鍵詞為檢索核心,查閱相關著作、期刊碩博士論文、新聞報道、法律法規并結合法院實地調研,查詢到有關司法管理體系的發展與完善研究成果如下:

    1、司法檔案管理體系的發展與完善研究中涉及到檔案資源構成的研究

    自從有了國家,產生了文字,國家要進行管理,就產生了檔案和檔案工作。伴隨著國家的逐漸完善,統治者為了更好地對國家進行管理,隨之產生了專門主管司法的部門,司法檔案應運而生。韋慶遠主編的《中國政治制度史》一書中介紹了我國司法制度的淵源。具體到司法檔案資源的種類,還得從建國前我國司法檔案管理的歷史回顧說起,尚世東在“從天盛律令 看西夏檔案的類型和管理”(檔案, 2001(2))一文中詳細介紹了西夏司法案件的類型,分為:密案、搜交案磨勘案、軍案、官案、家寨、大盧令案、口案、刑案、諜案十類,與此相對應也就形成了十類不同內容的司法檔案,同時還包括諸司在審判訴訟中形成的各種文書材料;王小璐在“秦朝刑法檔案及其影響探索”( 蘭臺世界, 2011(6))中對司法檔案的分支,刑法檔案做了著重介紹;黃斌在“我國宋代司法檔案管理初探”(云南檔案,2009(5))一文中分析了宋代司法檔案的種類及管理方式主要分為作案現場勘查檔案 審判過程中的檔案;劉學健在其提名為“宋代專門檔案管理研究”(鄭州大學, 2006 (12))的碩士論文中將宋代獄訴檔案作為專門檔案來講解,除提及審判過程中的檔案之外,對證據檔案有所介紹;張曉蓓在“清代四川地方司法檔案的價值評述——以清代巴縣,南部縣衙門檔案為例”( 四川檔案, 2007(5))一文中對清朝地方檔案做了介紹,其司法內容并非今天我們所通用的司法分類, 而是按照吏、戶、禮兵、刑、工、鹽、七房歸檔并按年代歸類保存。

    縱觀上述文章,大多從司法審判的角度歸類了我國司法檔案的種類新中國建立以后,我國逐漸走入正規法制社會,司法制度完善的同時,司法資源的種類也得到了擴展,司法檔案資源體系逐漸完善。傅名劍在其“訴訟檔案管理學研究”一文中簡要介紹了近代和當代法院訴訟檔案的種類;馬興國在“基層法院檔案管理工作存在的問題及對策”(中國檔案 ,2010(2))一文中將訴訟檔案分為兩種,一是審判過程中形成的訴訟檔案,一是處理機關日常行政管理及領導安排活動過程中形成的文書檔案;嚴明在“開發檢察檔案信息資源服務 嚴打整治斗爭”(檔案與建設, 2002(2))中認為檢察檔案主要由檢察文書檔案和檢察訴訟檔案兩個部分組成,其中檢察訴訟檔案占主體。筆者對這些文章進行了歸納梳理,發現我國檔案學專家及學者對司法檔案資源體系的研究較淺,涉及到相關主題還需進一步挖掘。

    2、司法檔案管理體系的發展與完善 研究中有關檔案管理組織體系的研究

    檔案管理組織體系是指我國檔案管理的組織體系、管理原則、人員配備、館址建設等因素構成的完整的檔案管理網絡。作者以“管理體系”為關鍵詞檢索,檢索出的文字由于范圍太大,幾乎沒有相匹配的資料 筆者縮小檢索范圍,以“檔案管理體系 檔案管理組織體系 司法檔案管理體系司法檔案組織體系”為關鍵詞檢索,并結合查閱相關書籍,筆者得出相關文獻情況如下:

    (1)有關古代司法檔案管理體制的介紹

    蕭伯符在《中國法制史》從夏商西周的司法機關和司法制度說起,直至近現代的司法制度。郭成偉主編的《中國法制史》一書從中國法律的起源到中國法律的現代化做了精細講解,包括司法制度的起源、形成、發展、成熟、變化、確立、司法機關出現,必然產生大量的司法檔案,相關檔案管理人員也就出現。周學恒在《中國檔案事業史》一書中我國古代文書檔案的管理人員,從史官到專門管理檔案的人員再到師爺、幕僚,我國古代檔案管理隊伍從未中斷。我國古代雖有司法機關,有管理檔案的工作人員,但司法檔案與文書檔案始終統一管理 韋慶遠主編的《中國政治制度史》一書明確提到:從秦代開始,地方行政的區劃等級同時是司法審判等級,地方行政長官也是司法審判長官,這種制度長期得到延續。

    由此可知,盡管古代建立了比較完善的司法制度和配備了檔案管理人員,但由于行政和司法的合一,導致了主管文書檔案的管理人員兼管司法檔案,司法檔案管理并沒有建立完整、獨立的體系。

    (2)有關近代司法檔案管理組織沿革的研究

    潘玉民教授在其題為“我國檔案事業管理體制的三次改革”(陜西檔案,1996(6))一文中詳細介紹了我國檔案事業管理體制經歷的三次變革 與此同時國務院頒布的重要文件也告知我們司法檔案逐漸受到關注 筆者通過閱讀以上文獻了解到由于司法檔案的實踐操作性比較強,大多規定是以文件形式而非學究研究的成果。

    3、司法檔案管理體系的發展與完善 研究中涉及到政策法規的研究

    潘玉民在“論檔案法規體系”(北京檔案,1999(11))中指出,檔案法規體系是以檔案法 為核心的現行檔案法規的有機統一整體,它由檔案法律、行政法規、地方性法規、行政規章和地方規章五部分構成 作為我國重要組成部分的司法檔案,其法規構成體系怎樣的呢?筆者以 “司法檔案法規司法檔案法規體系”等為關鍵詞進行檢索,查閱了相關文獻,現總結如下:(1)有關我國古代司法檔案管理法規的認識,周學恒在“中國檔案事業史”一書中對我國檔案管理法規的介紹大都是通過引用某篇文章中的話,例如《商君書》記載:法令皆副,置一副天子之殿中,為法令,有擅發禁室印及入禁室視禁法令,罪皆死不赦。施懿超在“漫談中國古代的檔案立法”( 四川檔案,2003 (5))一文中說到:從秦代到清代,歷朝歷代統治者都進行了立法活動,都意識到用法律手段來維護封建專制的重要性 但是沒有一個朝代將文書工作,特別是檔案工作單獨作為一個專門法規類別來進行建設,關于文書 檔案的法律 法規都是包含于國家刑法典或行政典,零星地散見于王朝律法的不同條款之中 ;鄧君在“略論中國古代檔案法規發展分期”( 檔案學通訊,2005(1))中說到:隋唐時的文書檔案立法活動十分豐富,分別載入了當時的《開皇律》《大業律》《唐六典》《唐律疏議》等代表性法典之中。又如鄒家煒“中國檔案事業簡史”中引用《大清會典》對檔案編錄制度的規定:凡清字、漢字之檔,歲久則繕,清字檔每屆五年,漢字檔每屆三年,均由軍機大臣奏明另繕一份,并原檔一同存儲,以備闕失。這些表明我國古代司法檔案管理的政策法規體系并未形成體系,而是只言片語的出現在其他法律文獻中。

    (2)有關現代我國司法檔案管理法規發展的認識隨著檔案法規的逐漸完善,司法檔案法律法規的制定也不能落后。最高人民法院和國家檔案局在1960年7月23日聯合發出《關于全國地方各級人民法院檔案管理工作若干規定的通知》強調檔案保管的重要性;祝銘山副院長在第二次全國法院檔案工作會議上的講話以及頒發的《人民法院檔案管理辦法》等八個規章制度是根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律、法規的有關規定,結合人民法院檔案工作的特點,并廣泛征求了地方人民法院和國家檔案局的意見后制定 由此可知現代司法檔案管理法規逐漸規范。

    (二)國外文件綜述

    以 Judicial archives 以及 Jus tice Files Judicialrecords management Jus tice records manage-ment sys tem 為檢索詞搜相關文獻,檢索出相關文獻并不很多,國外很少將司法檔案管理作為一個主要的研究對象來加以研究,而是較為偏重于檔案事業的管理 Swift Jus -tice is an innovative records management 是將司法公正概念引入到檔案管理中去,Judicial facility plancas e proces s ing, records management 中只是討論司法設備的完善能否促進檔案管理 雖然,司法檔案在國外文獻中有所體現,但是并未觸及更深的層面,對司法檔案管理體系缺乏整體性把握及深入研究。

    二 司法檔案管理體系研究成果總結

    綜觀這些研究,雖然檔案界以及社會各界對于 司法檔案管理體系的發展與完善研究 有了很大的進步,但仍存在一些不足。

    (一)涉及該領域的研究較少

    文獻資料顯示,對于檔案管理體制的研究,檔案學界更傾向于我國檔案行政管理體制、人員配備、機構建設方面的研究。這是因為各專家、學者雖然有很強的研究能力和很高的研究水平,但是針對看不見,摸不著的司法檔案,如何能進行研究?即使對此有研究欲望或研究興趣,也只能望洋興嘆,不得其門而入,巧婦難為無米之炊。

    新中國成立后,司法檔案劃歸專門檔案類由司法系統自身保管,司法系統的工作人員,有的雖有研究能力,但忙于司法理論和實務方面的研究課題,一般均結合本職工作實際研究些司法及其實務問題,對司法檔案管理毫無興趣,即使他們從事該研究,也因為不是該專業出身,導致很難從全局上、宏觀上、整體上把握司法檔案管理特點和規律。

    (二)研究得不夠系統,認識思維受到局限

    關注、談論司法檔案管理的文章大都涉及歷史朝代,這說明各專家及學者已經開始研究司法檔案管理這一領域 但是筆者發現即使有的學者引用“司法檔案”這一名詞去研究,探索的主要內容是律法檔案的種類及其保管,旁敲側擊的提及司法檔案管理,研究的主體傾向法律。這與我國歷史上司法和行政合一性有關,當下學者談及司法檔案的管理,更是注重實踐,而沒有將其提升為理論的高度,這是我國司法檔案管理體系研究得不夠系統、深入的原因。司法檔案管理體系的發展與完善,這一課題的研究始終徘徊在檔案事業的邊緣,游離在司法審判與行政管理之間,如何做好這一課題的研究需要各專家、學者集思廣益拋磚引玉,以期為我國司法檔案的發展奠定基礎。

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