行政規范性文件是政府行政職能的制度基礎和依據，其制訂過程是否科學 合理以及合法，關系著人民利益 政府形象以及社會穩定 行政規范性文件的制訂不僅需要經過必要的法定程序，還需要廣泛地吸納民意，不斷地修改優化，從而滿足廣大人民的利益需求，符合社會發展的需要 過去受人治觀念影響，行政規范性文件制訂中的民主參與非常少，決定權和啟動權都掌握在政府手中，行政規范性文件的不合法 不合理現象時有發生，不僅損害了政府形象，更侵害了公民權益 如今電子政務的應用與發展，給公民參與行政規范性文件的制訂帶來了新的契機，通過網絡公開文件草案，征集民眾意見，對于提高公民參與度，優化行政規范性文件有著重要意義。
一、通過網絡征集民眾意見的優勢
隨著政府執政理念的轉變和公民民主意識的增強，各級政府在行政規范性文件制訂程序中都規定了公民參與的方式與途徑，如座談會、聽證會、論證會等，電子政務的發展又給公民提供了一種新的參與方式，即通過在政府門戶網站上發布規范性文件的草案來征求意見，廣泛吸納民意 雖然每種方式都有各自特點，但這種新方式也有其不可多得的優勢。
1. 受眾面大大提高。據統計2010年我國全年寬帶上網人數4.5億人，互聯網普及率達到34.3%。在網絡上發布行政規范性文件的征求意見稿，可以使不同行業、不同生活背景的人們都有機會參與到規范性文件的制訂中來，其受眾是十分龐大的。而座談會和聽證會的參與者僅限于政府有關工作人員，專家以及極少數的民眾代表，雖然有針對性和專業性，但受眾面非常狹小。通過網絡發布行政規范性文件征求意見稿，有利于擴大受眾面，提高普通公民的參與度，同時也能拉近政府與人民群眾的距離。
2. 有利于人民群眾真實意愿的表達，網絡之所以能夠受到大眾的喜愛，一個重要原因是它建立了一個虛擬平臺，并具有交流的平等性和相對隱秘性。民眾在互聯網中進行交流互動，可以免去現場談話的壓力，以及現實生活中的一些負擔。在政府門戶網站中發布行政規范性文件征集意見稿，通過設置人性化的界面，方便的溝通渠道，可以讓民眾表達內心真實的意愿，從而使行政規范性文件更能代表人民的利益，提高人民對于政府執政的滿意度。
3. 時效性強、反應迅速。相比其他信息交流方式來說（例如會議、信函等），互聯網具有時效性強，反應迅速的特點。一方面政府通過網絡發布征集意見稿，可以在短時間內，一步到位地將文件內容完整地讓廣大受眾知曉，另一方面群眾反饋的意見也可以迅速傳達到有關部門，可以讓相關工作人員及時整理信息，迅速作出反應，從而大大提高了工作效率。
二、政府行政規范性文件網絡公開征集意見工作的現狀
1. 網絡公開征集意見工作逐步開展
各級政府越來越重視通過網絡征集規范性文件草案意見，紛紛在門戶網站中設立有關草案的民意征詢平臺，并逐步規范和完善其內設功能，力圖建立一個群眾滿意的交流平臺 筆者訪問了具有代表性的政府門戶網站，根據地域 經濟發展和電子政務建設程度的不同選取了幾個實例進行對比分析 其中包括北京 上海 重慶三個直轄市政府網站，吉林 陜西福建 廣西四個省級政府網站，石家莊、蘭州、杭州、廣州四個省會城市和青島、綿陽、南通、佛山四個地級市政府網站，其中設有政府規章草案民意征詢板塊的網站共有十個。
在直轄市政府門戶網站中，上海和重慶的征詢平臺功能比較全面，設計人性化，強調互動性，而北京市政府門戶網站雖在這方面作出了積極努力，但在公眾意見展示方面略有欠缺。
在省級政府的門戶網站中，吉林省和福建省相對較好，而陜西省的政府門戶網站只公布了草案全文和征集方式，廣西的民意征詢板塊沒有設置在政府門戶網站中，而是在法制辦的網站上，并且欄目設置有待完善。
在省會城市的政府門戶網站中，杭州和廣州優勢明顯，美中不足是缺乏反饋欄目；石家莊的政府門戶網站沒有建立專門的草案征詢平臺，草案征詢工作與其他網上調查并沒有區分開來 另外蘭州的民意征詢板塊正在建設中，其建設成果及效用有待觀察。
在其他城市政府的門戶網站中，青島市明顯優于綿陽、南通和佛山，欄目設置較全面，并且頁面美觀，而其他三市的平臺建設工作有待加強。
2. 網絡公開征集意見工作出現的問題
（1）東西部地區橫向發展不均衡。筆者在訪問政府網站時注意到，行政規范性文件草案公開征集工作存在著明顯的區域性差異從橫向上看，東部地區對于征集民意工作的重視程度高于西部地區，一些經濟發達省份，例如廣東、山東、上海等地區，征集意見平臺功能設置多，反饋意見量大 并可以查閱已經結束的征集意見信息而一些西部經濟落后地區，由于技術資金的限制，往往對于此項工作不夠重視。
（2）政府網站之間縱向對比鮮明。從縱向上來看，省級以上政府的網絡征集意見工作明顯優于市縣級，無論從板塊建設 欄目設置，還是群眾參與程度上來講，省級以上政府網站都遙遙領先。其原因在于，一方面省級以上政府有權制訂規章，而規章的制訂有嚴格的條例和程序的約束，需要征集群眾意見來謹慎地制訂規章，另一方面省級以上政府擁有更多的資金 技術以及人才，占有強大的資源優勢，使得草案征集意見工作實施得力，效果好。
（3）征詢意見平臺入口不統一。筆者訪問政府網站發現，大部分規范性文件草案征詢意見的入口都設在政府的門戶網站中，但個別的草案征詢意見通知又出現在當地政府的法制辦公室的門戶網站中。一般來說政府的門戶網站工作歸于信息辦公室來負責，而法制辦的網站由法制辦自行負責，一方面如果溝通不利，會造成工作交叉和重復；另一方面也不利于公眾查找有關草案和提供建議。
三、對于行政規范性文件草案網絡征集平臺建設的建議
1. 轉變思想，重視民意征集工作，各地區之間征集意見平臺建設的情況差距明顯，一方面與經濟發展水平有關，另一方面則是政府執政理念的差別。民意征集工作與我國民主法治建設息息相關，也是科學發展觀的題中之義，政府部門需要轉變思想，重視行政規范性文件草案的民意征集工作。我國各級政府正在努力轉變職能，打造高效服務型政府，做好民意征集工作正是政府從管制型向服務型轉變的一個突破口，也是電子政務G2C建設的重要內容。所以各級政府應當重視行政規范性文件的網絡征集平臺建設工作，形成政府與公民的良好互動，使政府能夠更好地服務社會，不斷滿足人民群眾的需求。
2. 把網絡公開征集意見方式納入行政規范性文件制訂程序。基于網絡公開征集行政規范性草案的優勢，筆者建議把其納入行政規范性文件制訂的程序。這不僅有利于提高公眾參與行政規范性文件制訂的深度和廣度，而且有利于政府制訂行政規范性文件的公開性和透明性。在筆者查閱的有關行政規范性文件制訂程序的實施辦法中，絕大部分辦法都只說明文件起草時可以以書面形式征求意見，但對于采取何種書面形式，征詢意見的時間限定并沒有明確規定，使得這一條款形同虛設。但在筆者查閱的資料中也有值得借鑒的有關規定，如廣州市政府明確規定。政府及有關部門在起草行政規范性文件的文稿后，應當在起草部門或者政府的門戶網站上公開文稿以聽取公眾意見，公示時間不得少于十天。
3. 建立統一入口的專項網絡平臺。在政府門戶網站的民意征集板塊中，建立統一入口的行政規范性文件草案意見征集專項平臺，把行政規范性文件草案與其他征集活動區分開來，以避免職責交叉和重復工作。筆者認為意見征集平臺需要公告、草案全文、背景信息、意見與反饋、問與答五個基本欄目。
公告欄目用來明確告知公眾草案征集的單位、期限和方式等；草案全文欄目刊登行政規范性文件草案，草案應當格式規范，符合民意征集的相關規定；背景信息欄目則刊登本草案的制訂背景和制訂思路；意見與反饋欄目以清晰明確的形式（如以論壇的形式）展示公眾的意見和針對相關意見的反饋。問與答欄目則展示公眾對于草案內容，背景信息或草案征集工作等方面的疑問，以及與之對應的回答。在五個基本欄目中，意見與反饋和問與答是平臺建設的重點，需要政府部門投入大量精力來形成與民眾之間的良好互動，從而逐步建立起人性化 高效率的意見征集平臺。
4. 加強宣傳，提高公眾參與度。行政規范性文件草案網絡征集平臺的建設的目的是使廣大人民群眾參與到行政規范性文件的制訂過程中去，廣納民意，提高行政規范性文件制訂的科學與合理性要提高公眾的參與度，加強宣傳是關鍵 政府有關部門應當與媒體保持良好的關系，及時發布有關民意征集的信息，通過電視 廣播網站等渠道多角度宣傳行政規范性文件草案征集平臺和征集活動，鼓勵民眾積極參與 另外，新興的信息發布方式如手機推送服務和微博等也給征集平臺的宣傳工作帶來契機。
在電子政務環境下，行政規范性文件草案網絡征集平臺為公眾開辟了參政議政的新渠道，暢通了公眾的利益表達機制 目前，征集平臺的建設工作在全國火熱開展，各地區之間需要互相學習，總結經驗，不斷完善征集平臺，共同提升行政規范性文件的科學性與合理性。