堅持以人為本，促進全面、協調和可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。在黨的十七大報告中，信息化被置于相當重要的地位，這充分反映了我們黨對時代發展特征的準確把握，也是科學發展觀與時俱進的重要體現。牢固樹立和全面落實科學發展觀對于人大的信息化工作融入全局，服務大局具有重要指導意義。
搞好信息化建設是人大機關履行好職責，提升工作水平的重要手段之一。由于各種歷史原因以及人大工作的特殊性，造成各地人大機關信息化建設普遍進展緩慢的局面。青島市人大常委會信息化建設工作從2000年左右開始起步，先后完成了網站建設、接入市政府電子政務專網，工作人員全部實現計算機辦公，推行了代表會議電子表決器等一批信息化應用項目，在利用信息技術，網絡手段為人大常委會機關履職服務方面發揮了積極作用。但相比于政府其他部門以及社會相關領域信息化發展水平還存在一定差距，在自動化辦公程度、網絡信息利用，網站運營等方面有待進一步提高。在深入學習實踐科學發展觀要求過程中，信息工作者應該理清思路，認真研究和思考如何以科學發展觀為指導，結合人大工作實際，謀劃好人大信息化建設大業，以適應新形勢下人大工作的需要和特點，筆者認為：
一、信息化工作的職能定位
做好新時期人大工作，必須深入研究人大的工作方式和特點，準確把握人大工作的規律，不斷創新工作思路和工作方法，提高工作效能。人大機關業務具有如下特點：
（一）由于為“三會”服務是重中之重，要圍繞著三會的召開與管理進行各項相關業務。
（二）作為行政部門，文件上傳下達的流轉也是重要的一部分。
（三）由于人大與“一府兩院”等部門有著密切的工作關系，如立法、監督、重大事項決定、選舉任免等，所以人大機關與這些部門之間協調、溝通所產生的具體業務繁多。
（四）由于人大需要做好代表聯絡工作，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，所以人大機關要在知民情達民意，傾聽人民群眾呼聲，積極協調解決事關人民群眾切身利益的問題上進行一系列工作。
（五）機關內部檔案資料的存檔與查詢。
只有充分了解人大工作的這些工作特點，才能對信息化建設準確定位，提出好的建議，開發出合理的項目，不然就會走偏路，浪費人力物力和精力，這方面很多地方都是有深刻教訓的。要從本身業務特點出發，切實保證項目建成后，真正實現利用信息化成果提高工作效率，減輕強度，規范流程的目的。如果把其它部門的信息化系統照搬過來（如辦公自動化），或者完全依賴政府的網絡信息體系，效果也會不如人意。如某地政府建設了一套通用的OA（自動化辦公系統），擬用于全市所有的黨政部門，但其諸多功能與人大業務不配套，所以實施起來有名無實，很多功能無法開通，成了擺設。科學發展觀所強調的全面、協調和可持續發展，基本要求是走高質量、高效益發展之路，而且必須以人為本，它實際上揭示了信息化建設的本質規律，是實現人大信息化建設又快又好發展應遵循的基本指導方針。
二、青島人大機關信息系統架構
借鑒各地人大機關的信息化建設經驗，初步淺析：青島人大機關信息化建設的架構應采取專業與綜合并進、內外信息系統共用的主線來建立，即：
（一）綜合與專業：
專業系統指的是比較專用于某個部門、某類業務的系統，如人大特有的人事代表管理、財務管理、信訪辦理、電子會議系統等，而綜合系統指集中各專業系統的信息共享于人大機關各部門協同辦公的系統，如辦文、辦會、綜合網站等。專業系統的建設是要具體化，突出實用性，能夠完成各類業務的基本需求，如采集、統計、查詢等，利用先進技術提高工作效率。但是如果不通過綜合系統把這些專業系統產生的信息集中起來，就會產生信息孤島現象，并且整個機關不能共享信息、協同工作。所以綜合系統的建設相當于建設了一個順暢的公共渠道，納百川于一流，承擔了信息總匯的功能。
（二）內外系統：
內部系統指的是人大機關的信息化系統，外部系統是指與人大機關有業務聯系的政府機關及其它的信息化系統。人大的業務性質決定人大機關與其它政府部門（包括人大代表）有著密切的聯系，這種聯系的要求之一就是信息查詢與共享。所以人大機關的信息化建設也要借助其它外部信息系統才能達到省時省力，實現信息全面共享的目的。據悉，北京、上海等地人大機關的信息部門在這方面探索出了很好的路子，開發了一些新項目。
三、青島市人大機關信息化建設思路
（一）著力建設和運營好網站系統：
人大網站是人大信息資源的重要載體和信息交流的先進平臺。人大機關通過建立自己的門戶網站，不僅可以發布人大工作信息，如人大要聞，代表信息、大會信息等，更重要的是提供了與外界的聯絡方式，可以發揮人大機關和人大代表密切聯系群眾的優勢。如在網上設立議案收集、人大信箱、立法聚焦等專欄，使網站成為反映人大工作動態，聯系人民群眾的窗口。在市人常委會領導的關心和大力支持下，今年5月份，青島人大網站全面改版升級，增大了信息儲備量，功能更加完善，搭建起資源共享的良好平臺，新網站運行以來在社會各界引起良好反響。
（二）努力建立科學的專業系統：
要建立科學的信息化專業系統，充分體現人大的業務特點，為立法、監督、重大事項決定等提供專業的辦公功能，使機關人員在業務過程中可以保存、參考、決策、查詢與業務有關的信息，并可實時分析，提高完成業務工作的質量和效率。此外，為機關相關部門提供實用有效的信息化管理手段，如人大機關的車輛管理、物資管理、圖書管理、黨建管理等專業系統可以完成數據的錄入、查詢、統計、分析的功能。整個辦公自動化系統包括辦會、辦文及個人辦公系統。辦會系統結合電子會務系統可以提供為“三會”服務的職責；辦文系統提供文件的流轉；個人辦公系統提供工作人員之間相互交流、發送郵件等。目前辦文及個人辦公系統要在依托政府現有網絡辦公系統條件下逐步開通更多的功能。
（三）逐步完善電子會務系統：
由于人大工作以會務為中心，電子辦會系統是其中最大、最復雜的系統。除了辦公自動化中的辦會系統外，會議召開的整個過程還需借助電子化控制系統來完成。如電子表決器、代表人員IC身分卡的識別、自動投票等。這個系統也會產生一些信息，與辦會系統相結合可使每次會議的管理工作信息化，便于查詢及統計。電子表決器、報到機等信息技術已開始在青島市第十四屆人民代表大會第一次、第二次會議上使用，效果良好。一些新的技術手段有待下一步開發采用，以逐步完善電子會務系統。
綜上所述，信息化建設不單是對機關辦公條件的改善，更是對傳統工作模式的一次革新，利用現代信息技術，提高人大機工作水平已成為信息化工作發展的客觀趨勢和要求。據了解，北京市政協系統通過開發和應用提案網上辦公系統，使提案提交、審查、立案、交辦、辦理、查詢、追蹤、反饋各環節全部實現網上系統化運作，提案電子化達到100%，網上提交達到90%，促進提案規范率提高到90%，大大降低了工作人員的勞動強度，提高了處理效率，這是很值得借鑒學習的成果。只要充分利用好現有的網絡優勢，合理開發辦公自動化項目，把信息化建設全面根植于科學發展觀的貫徹和實踐活動當中，就一定能使人大信息化工作朝著健康方向邁進，更好的服務于工作全局。