中國人大網(wǎng)于2005年2月25日正式開通，推進(jìn)了全國人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，已成為我國公眾討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要公共平臺(tái)，而人們對(duì)人大網(wǎng)站的服務(wù)需求提升也加強(qiáng)了與人大代表、人民群眾聯(lián)系，提高全國人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率，在提供立法、決定、監(jiān)督、任免權(quán)中作用越來越大。
（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人大工作創(chuàng)新的必要性
1.創(chuàng)新是人大工作提升的動(dòng)力
“創(chuàng)新是人類活力的源泉”。黨的十八大報(bào)告指出：“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”報(bào)告賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)也對(duì)人大工作在新時(shí)期新階段與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新方面，提出了更核心、更準(zhǔn)確的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇。
2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人大工作面臨著新課題
網(wǎng)絡(luò)是公民進(jìn)行政治表達(dá)、政治參與的主要平臺(tái)，在維護(hù)社會(huì)和諧和推進(jìn)民主法制進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論正以前所未有的力量和廣度深刻地影響著中國社會(huì)。國家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)政府官員紛紛通過網(wǎng)站問政于民。
信息技術(shù)的發(fā)展使得公眾對(duì)未來人大工作的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求參與的方式和程序也要不斷改善。截至2013年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.64億。公眾越來越期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。碎片時(shí)間逐漸變成上網(wǎng)主流時(shí)間，當(dāng)信息足夠豐富的時(shí)候，公眾會(huì)篩選對(duì)其更有價(jià)值的信息。因此人大的工作要準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)民意，有針對(duì)性地滿足公眾的“關(guān)切點(diǎn)”，善于把握人大事件與公眾生活聯(lián)系的“結(jié)合點(diǎn)”，推動(dòng)人大工作理念的轉(zhuǎn)變、工作方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)渠道的拓展，做到既準(zhǔn)確深入，又貼合民意，不斷提高人大在公眾心中的分量。
網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論的力量逐漸顯現(xiàn)，我國人大工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，也具有發(fā)展機(jī)遇。公眾通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)表達(dá)意愿，而新媒體使公眾隨時(shí)隨地發(fā)布個(gè)人意見、參與話題討論，抒發(fā)民意的渠道和方式逐漸拓寬，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的運(yùn)作也產(chǎn)生了巨大的影響，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人大面臨的新課題。
（二）網(wǎng)站建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人大工作創(chuàng)新的意義
《全國人大信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，人大信息化建設(shè)要適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人大工作的要求，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)人大的建設(shè)是人大在互聯(lián)環(huán)境下的自覺轉(zhuǎn)型與適應(yīng)，是新形勢下人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)新表現(xiàn)在三方面。
1.網(wǎng)絡(luò)賦予公民參與政治活動(dòng)的新途徑
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民可以通過RSS、電子郵件或即時(shí)通信等手段加強(qiáng)政治溝通，通過參加“網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)”來監(jiān)督政府的施政方針，使得集體決策參與范圍擴(kuò)展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)終端的公民，大大強(qiáng)化了公民參政的廣度和深度。
上海市人大常委會(huì)的“E（電子）人大”初步構(gòu)建了較為完備的網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)體系，開通了上海人大代表網(wǎng)，建立了“上海人大數(shù)字圖書館”，構(gòu)成了全方位、多層次、多形式的傳輸渠道。可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將是參與制民主興起的時(shí)代，“在線參與”將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治活動(dòng)和政治參與的主要方式之一。
“人大網(wǎng)議日”是圍繞常委會(huì)年度工作重點(diǎn)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，定期通過網(wǎng)絡(luò)聊天系統(tǒng)與網(wǎng)友直接溝通的一種新途徑。2012年11月27日，上海楊浦區(qū)人大代表來到楊浦區(qū)人大辦公，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，這是“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)開展7年以來首次走進(jìn)區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)期“人大網(wǎng)議日”收到網(wǎng)友提問140個(gè)，嘉賓共回答了其中60個(gè)問題。
網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)在很大程度上激發(fā)了公眾參政議政的熱情。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性對(duì)促進(jìn)公民公共參與的積極性有極大幫助，這種虛擬性減少了政治參與的不安全感，同時(shí)公民與高層政府官員直接的對(duì)話機(jī)會(huì)增強(qiáng)了公民政治功效感，促進(jìn)了公民的公共參與熱情。
2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人大代表工作方式的變化
網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是同等級(jí)間的橫向聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)信息點(diǎn)，既可以發(fā)布信息，也能接受信息，每一個(gè)信息點(diǎn)都是一個(gè)信息中心。這種特性正在打破工業(yè)社會(huì)的高度集中的金字塔式的縱向等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重組。
2006年，全國人民代表大會(huì)首次與互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接，開通“網(wǎng)上新聞中心”，制作新聞中心網(wǎng)頁，為記者提供各種采訪信息和服務(wù)，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”.全國人民代表大會(huì)從2007年開始全程采用網(wǎng)上報(bào)名、聯(lián)系采訪和網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議，網(wǎng)上新聞中心服務(wù)更加完善。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為人大代表的工作方式帶來了全新的改變，民主參與、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)上監(jiān)督更加便利、快速、公開，揭開了人大的神秘面紗，拉近了與民眾間的距離。
3.新媒體技術(shù)在人大網(wǎng)站建設(shè)中的應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與歷史上曾多次出現(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變一樣，不僅涉及到技術(shù)本身的進(jìn)步，而且還會(huì)在多方面引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們生活方式、思維方式的變化。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)在人大網(wǎng)站中的積極應(yīng)用是人大工作創(chuàng)新的重要表現(xiàn)之一：
微博：
自2012年以來，微博用戶超過5億。這一變化，已經(jīng)改變了百姓參與國家事務(wù)的方式和渠道，拓展了言說空間和人大開放的新領(lǐng)域。
從2011年5月開始，公民個(gè)人獨(dú)立參加人大代表選舉，通過微博發(fā)表言論。與其他網(wǎng)絡(luò)方法不同，微博與手機(jī)相連，手機(jī)的便攜性使得網(wǎng)民在理論上成為第一新聞信息的獲取者和轉(zhuǎn)發(fā)者。如果微博內(nèi)容或微博主有足夠的吸引力，微博隨時(shí)可以成為一個(gè)獨(dú)立的媒體，并通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)達(dá)成社會(huì)動(dòng)員與人員組織的功能，在政治參與中顯現(xiàn)出獨(dú)特的威力。“兩會(huì)”期間，人民網(wǎng)組建微博團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“直通大會(huì)堂”微博平臺(tái)。該平臺(tái)的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)采用水平360度環(huán)繞版式，形式新穎，網(wǎng)友進(jìn)入就如同置身于人民大會(huì)堂內(nèi)，環(huán)視周圍的人大代表，可輕松點(diǎn)擊瀏覽人大代表的微訪談內(nèi)容并能即時(shí)留言，達(dá)到便捷的互動(dòng)效果。人民網(wǎng)手機(jī)媒體報(bào)道立足互動(dòng)，架設(shè)渠道，用140字以內(nèi)的文字概括每個(gè)亮點(diǎn)的精髓，受到移動(dòng)互聯(lián)公眾特別是年輕人的歡迎。人大微博的開通，就是搭建一個(gè)更廣泛的接觸市民的渠道。
流媒體：
流媒體技術(shù)廣泛用于多媒體新聞發(fā)布、在線直播、網(wǎng)絡(luò)廣告、電子商務(wù)、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、實(shí)時(shí)視頻會(huì)議等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的方方面面。
網(wǎng)絡(luò)視頻直播是流媒體技術(shù)的代表性應(yīng)用，它吸取和延續(xù)了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，利用視訊方式進(jìn)行網(wǎng)上現(xiàn)場直播，可以將相關(guān)會(huì)議、背景介紹、網(wǎng)上調(diào)查、對(duì)話訪談等內(nèi)容現(xiàn)場發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，利用互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)形式好、內(nèi)容豐富、交互性強(qiáng)、地域不受限制、受眾可劃分等特點(diǎn)，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場的推廣效果。上海市人大常委會(huì)已開通了19個(gè)區(qū)縣視頻會(huì)場，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，擴(kuò)大了代表對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議的參與度。現(xiàn)場直播完成后，還可以隨時(shí)為讀者繼續(xù)提供重播、點(diǎn)播，有效延長了直播的時(shí)間和空間，發(fā)揮直播內(nèi)容的最大價(jià)值。浙江省人大常委會(huì)首次通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播浙江省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議三次全體會(huì)議。會(huì)議期間，社會(huì)公眾在網(wǎng)上直播室，可以收看會(huì)議的全過程和即時(shí)瀏覽會(huì)議有關(guān)文件資料。
網(wǎng)絡(luò)熱線：
能聽到人大代表的聲音，對(duì)于選民來說，更容易走進(jìn)他們內(nèi)心，代表們也能更確切的了解到選民的真實(shí)訴求。在上海市十三屆人大四次會(huì)議前夕，人大秘書處設(shè)立了“大會(huì)網(wǎng)絡(luò)熱線”。上海人大公眾網(wǎng)在人代會(huì)專頁上開設(shè)“大會(huì)網(wǎng)絡(luò)熱線”欄目。“大會(huì)網(wǎng)絡(luò)熱線”成為一條集中民智、匯集民情的有效途徑，為普通市民反映意見建議搭建了平臺(tái)，輿論場也實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)移。通過這條熱線，會(huì)外的輿論場和會(huì)內(nèi)的討論、決策實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。
（三）努力做好網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新
1.拓寬宣傳工作渠道，擴(kuò)大人大工作影響
人大宣傳不是一個(gè)單向的傳播，而是需要有公眾的互動(dòng)和參與，要為公民提供多種方式參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理開辟渠道。新媒體的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展促使人大要積極運(yùn)用云計(jì)算移動(dòng)互聯(lián)新媒體，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訪談、視頻直播、360度全景圖片、意見征集、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等全媒體手段辦好網(wǎng)站，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)決策、議事的公開透明度，便于人民群眾普遍、直接地了解人大行使職權(quán)的全過程，體會(huì)社會(huì)主義民主的真實(shí)性；增強(qiáng)公眾與人大代表就修正案、法律法規(guī)、人事任免等議題的互動(dòng)性；擴(kuò)大人大依法履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法、增強(qiáng)工作實(shí)效情況的宣傳的影響力。將人民群眾政治參與的熱情引導(dǎo)到人民代表大會(huì)制度的框架中來，暢通民意反映渠道，增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
2.運(yùn)用新的監(jiān)督模式，完善人大監(jiān)督職能
張德江曾說：“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。”人大網(wǎng)站要加大對(duì)《監(jiān)督法》和人大常委會(huì)監(jiān)督工作的宣傳力度，利用好自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。
人大就網(wǎng)絡(luò)參與的興起在監(jiān)督職能上充分實(shí)
現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，借助網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，快速處理。要充分重視并利用好網(wǎng)絡(luò)輿情以拓展人大監(jiān)督渠道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行客觀細(xì)致地分析，及時(shí)建立將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題列入人大監(jiān)督信息資源庫，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題。各級(jí)人大行使監(jiān)督時(shí)如監(jiān)督項(xiàng)目、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，將監(jiān)督工作置于網(wǎng)民監(jiān)督之下，順應(yīng)網(wǎng)民監(jiān)督要求。
3.利用人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬人大服務(wù)渠道
人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。
利用人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立公眾網(wǎng)絡(luò)意見收集、評(píng)估、吸納、反饋的渠道。一方面借助傳統(tǒng)媒體的成熟度，再利用新媒體拓展民意表達(dá)渠道，了解社情民聲、傾聽群眾心意，借助人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體工具作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的民意心聲納入征集意見范圍，為人大確定年度立法計(jì)劃和監(jiān)督專題提供參考，使人大立法和監(jiān)督工作更貼近民意。另一方面借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)天生的互動(dòng)基因，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的采納情況通過適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)反饋，使公眾真正感受到人大工作的力度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的智能。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，建立良性互動(dòng)機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)的興起讓全國人大的傳播方式走向立體多元。公眾到底需要什么樣的表達(dá)？怎樣更好地將人大的聲音傳遞出去？這是人大需要常年思考的問題。
2010年9月，全國人大常委會(huì)舉辦了一場關(guān)于代表法修改的網(wǎng)絡(luò)訪談。中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)等新聞網(wǎng)站參與現(xiàn)場直播，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)訪談的影響力。全國人大常委會(huì)組成人員與網(wǎng)民的“零距離”交談，激發(fā)了廣大網(wǎng)民的參與熱情。組織開展網(wǎng)絡(luò)訪談，在強(qiáng)調(diào)公民有序政治參與的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律修改的輿論引導(dǎo)。
網(wǎng)絡(luò)拓展了全國人大把握民意的新渠道，豐富了公民有序參與政治的新訴求。全國人大網(wǎng)站需要進(jìn)一步建立良性的互動(dòng)機(jī)制，更便捷地通過網(wǎng)站了解民情、匯聚民意，使人大網(wǎng)站成為公眾網(wǎng)絡(luò)輿論的重要平臺(tái)。