近年來，隨著人大信息化工作的不斷推進，各地的人大網站如雨后春筍般破土而出、蓬勃發展。人大網站的建設和發展，使人大及其常委會在互聯網上開辟了一塊宣傳人大制度和人大工作的新陣地，架設起了一座密切聯系人大代表和人民群眾的新橋梁；提高了人大工作的透明度，擴大了人民群眾的知情知政渠道。
一、人大網站建設的功能定位
網站的功能定位代表著網站的發展方向，所以，要建設好人大網站，關鍵在于解決好網站功能定位的問題。綜合人大及其常委會在中國政治體系中的地位和人大網站本身的特點，人大網站建設應該突出三大功能：
一是“說話”功能。監督法第七條規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開�！北O督法的公開性原則與網站的開放性特征非常契合。因此，人大網站要“會說話、說實話”，發揮好信息公開平臺的功能，及時地公開人大行使立法權、監督權、人事任免權、重大事項決定權的情況，深入地宣傳介紹人大工作，實現人大信息的公開化。
二是“對話”功能。在我國互聯網迅速發展與普及環境下，我國民眾的民主參與意識越來越強，網意在很大程度上代表著民意。因此，人大網站要“敢對話，對真話”，發揮好互動交流平臺的功能，充分借助人大網站，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的溝通交流，把人大網站建成搜集民情、匯集民智的平臺和渠道，了解民情、掌握民意的方向標和晴雨表。
三是“辦事”功能。人大網站是人大傳統工作方式的網絡化表現，建設人大網站的最終目的就是更好地服務于代表選民和人大工作。因此，人大網站要“能辦事，辦好事”，發揮好在線辦公平臺的功能，通過人大網站，為代表和選民提供便捷的服務，保持人大各項工作的連續性和穩定性，有效提升人大工作的效率和質量。
加強人大網站建設，充分發揮其功能作用，不但有利于加快人大信息公開和推進人大監督工作，還有利于保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，更有利于增強人大工作實效的重要途徑。
二、溫嶺人大網站建設的實踐
溫嶺人大網站創建于2006年8月， 2011年9月進行改版升級，通過近7年時間的探索實踐，逐步形成了以溫嶺人大網站為基礎載體，以代表服務系統、網上投稿系統、短信群發系統等為工作平臺，以網上信箱、曙光論壇、政務微博等為溝通渠道的信息化管理體系。目前，溫嶺人大網站的點擊量已超過430萬，改版以來日均點擊量更是超過6000人次。溫嶺人大網站已成為人大工作的重要窗口，在公開人大信息、宣傳人大工作、服務代表選民、加強互動交流等方面發揮了積極作用。
（一）欄目設置科學合理，網站內容日臻翔實溫嶺人大網站欄目設置秉承“求精不求多、求特不求全”的原則，開設了人大要聞、監督工作、代表工作、最新文件、學習調研、基層人大、“兩院”動態、知情明政、媒體聚焦等9大主體板塊。為了保證每個板塊都有實質性內容，通過機關自己撰寫、鄉鎮兩院報送、網絡報紙搜集等途徑，出臺網站錄用稿件配套獎勵措施等辦法，不斷擴大網站的信息量，力求全面、準確、及時地傳遞全市人大的各方面工作。目前，溫嶺人大網站已發布各類信息3萬余條，逐漸成為不折不扣的“信息庫”和“資料庫”。為保證網站充分體現人大工作重點，確保信息的及時性、新穎性，每年的人代會期間，在溫嶺人大網站內開設專題網頁，設置大會新聞、大會報告、大會文件、群眾之聲、圖片新聞、代表審議等欄目，第一時間及時報道會議實況，為代表和市民了解會議信息提供方便。圍繞特色工作和年度重點工作，先后開設了參與式公共預算審查監督、代表工作站活動、代表小組分組監督、食品安全法執法檢查等16個工作專欄，全程追蹤報道工作進展，力求把特色工作、重點工作做深、做透、做出影響力。2013年人代會期間，又試開通了參與式預算網，設有新聞中心、預算縱橫、理論探討、預算公開、媒體關注、預算知識、視頻新聞、參與式預算大事記等欄目，專門宣傳報道參與式預算方面的實踐經驗、理論知識等。這在全國范圍內尚屬首個參與式預算方面的專題網站，力求打造成為人大預算審查監督的精品網站。
（二）溝通渠道不斷拓寬，互動交流日趨暢通
在確定下一年度重點工作和開展年度重要活動時，通過網上信箱，積極向社會公眾征集意見，不斷擴大公民有序政治參與、暢通民意訴求渠道。在每年的人代會期間，專門設立信息平臺，廣大市民可以通過手機短信、大會信箱以及曙光論壇向大會反映問題、提出建議。大會秘書處認真梳理篩選出重點建議向有關部門進行交辦，并將辦理情況和反饋意見及時在人代會專題網頁的“群眾之聲”欄目中公布，真正做到了“搭建平臺聽民聲，廣納民意促發展”。
溫嶺人大網站專門開通“曙光論壇”，開設了網上懇談、代表論壇、綜合討論、群眾之聲、文娛休閑等專欄。通過“曙光論壇”，不定期地邀請市人大常委會、“一府兩院”領導及職能部門負責人、各級人大代表與廣大網民就當前的熱點、焦點問題開展在線懇談，旨在反映百姓呼聲，暢通對話渠道，讓權力監督與輿論監督有效地結合起來，努力使之成為人大工作觸角的重要延伸、人大與各方面開展溝通交流的重要平臺、了解社情民意的重要渠道、深化監督工作的重要載體。
為了適應新興媒體的迅猛發展和應用，積極開通了溫嶺人大微博，并成功申請認證為溫嶺市人大常委會的官方微博。目前已即時發布人大動態信息200多條，擁有粉絲1000多人，在全國范圍內有較大影響力的臺州本土微博達人陳瑋麟、慕毅飛等對溫嶺人大微博也添加關注。溫嶺人大微博已成為加強與網民互動交流的新平臺、擴大人大工作影響力的新載體。
（三）業務應用逐步推廣，服務功能日益健全
為更好地服務代表選民，服務人大工作，我們依托于溫嶺人大網，專門開發出代表服務系統、網上投稿系統和短信群發系統等專業軟件系統。代表服務系統內設常委會組成人員服務平臺、代表（團）服務平臺和代表建議議案平臺，主要用于網上文件傳遞、信息交換以及代表議案、建議的在線提交和操作。網上投稿系統用于接收各鎮（街道）人大的信息和廣大網民的留言。短信群發系統用于發送重要通知和緊急事項。通過三大平臺的應用，進一步促進了無紙化辦公，提高了辦事效率，創新了工作方式。此外，網站還設置了公告公示、最新文件、月重點工作安排等欄目，設置了站內搜索、網上信箱、網站導航、天氣預報等功能，為代表和市民查找信息資料等提供便捷服務。
三、溫嶺人大網站建設中存在的主要問題
盡管溫嶺人大網站建設在不斷地探索、推進，但是相比于日新月異的網絡環境和不斷創新的人大工作，仍然存在著一些問題和不足。
（一）互動平臺的作用尚未充分發揮
通過網站與公眾溝通交流是網站建設的主要功能之一。雖然溫嶺人大網站設有曙光論壇、網上信箱、政務微博等多渠道的互動方式，但是具體作用的發揮還十分有限。曙光論壇自2007年創建以來，存在論壇人氣不旺、討論氛圍不濃厚的現象，除了幾次“網上懇談”外，其關注度和訪問量都比較少，特別是2010年以來，基本已處于關閉狀態。網上調查、網上懇談、網上意見征求的運用還不夠充分，沒有形成常態化。針對群眾的信訪留言，缺乏有效的處理機制，而且網上公開的信訪內容很少，網上信訪的回應力和落實力不夠，很難吸引廣大市民的關注。溫嶺人大微博還處于探索和嘗試階段，主要以單項信息發布為主，缺乏信息的交互性，社會知名度和公眾參與度還不高，對于微博體的寫作技能和微博的功能運用還需要學習和掌握。
（二）工作平臺的搭建有待繼續加強
人大網站不應該只是“信息中心”和“宣傳窗口”，更應該是“工作平臺”和“服務平臺”，但是溫嶺人大網站在工作平臺和服務平臺的搭建方面還有所欠缺，在線辦公和網絡服務的功能發揮還十分有限。人大機關和各鎮（街道）人大在日常工作過程中運用到人大網站的面還不夠廣，對溫嶺人大網站的依賴性不強，目前只是在發布通知、網上投稿等方面需要用到溫嶺人大網站，而且還只是作為紙質文件的一個補充，尚未能真正實現網絡化辦公。人大代表在履職過程中，除了人代會期間議案建議的上傳提交外，在閉會期間代表們很少能用到溫嶺人大網站。溫嶺市的其他單位和社會公眾在工作生活中，使用溫嶺人大網站的更是少之又少。正基于此，溫嶺人大網站建設存在墻內開花墻外香的窘況。
（三）運行管理的機制還需不斷健全
溫嶺市人大常委會十分重視網站制度建設，在2006年溫嶺人大網站創建初期就及時制定了《溫嶺人大網站運行管理暫行辦法》，對網站的管理作了規定。但是從2006年頒布至今，沒有進行修改和完善，難以應對許多新情況、新問題，而且內容原則性較強，在網站的具體運行管理過程中，很難對照該辦法進行操作，特別是對網站信息公開和上傳缺乏明確規定，存在一定的隨意性，導致相關欄目的內容較為零碎，不夠及時、系統、全面。此外，還制定了網站信息考核評比制度和網站錄用稿件配套獎勵制度，規定只要是與人大工作相關的稿件一律錄用，而且錄用稿件不論質量如何、字數多少，都算一篇，這雖然有利于提高通訊員投稿的積極性，但是也造成來稿質量參差不齊。
（四）保障措施的落實不夠有力
網站的建設是一項技術性較強的工作，需要軟件和硬件的雙重保障。在軟件保障方面，溫嶺市人大信息化工作機構尚未建成，網站的建設和管理由辦公室負責，由于辦公室事多人少的矛盾一直存在，特別是等參與式預算網正式開通后，工作量將成倍增加，但目前還缺少專人負責網站的運行和管理，而且計算機、網絡方面的專業人才更是缺乏。在硬件保障方面，雖然人大機關人手配備了電腦，但是部分電腦老化，更新不夠及時，不利于日常的網站運行和管理。此外，溫嶺人大網站在2011年改版時，忽略了與合作公司簽訂相關保障性條款，導致網站的后臺被原合作公司加密，現在更換合作公司后，大大增加了網站日常維護和改版的難度。
四、關于人大網站建設的幾點思考
人大網站是宣傳人民代表大會制度的重要窗口，人大網站建設是人大信息化工作的重要組成部分，加強人大網站建設是人大工作適應時代發展的客觀要求。結合溫嶺人大網站的探索和實踐，我們認為要建設好人大網站必須突出四個“性”，實現四個“化”，努力讓人大網站動起來，讓人大網站的功能多起來，讓人大網站的鏈接全起來，讓人大網站的分量重起來。
（一）突出“參與性”，實現“互動化”
互動是網站活力的源泉，民意是人大工作的導向。人大網站要堅持“開門辦網站”的原則，不斷豐富互動交流的方式，為公眾參與互動交流創造條件，將人大網站努力打造成為“參與式”網站。一要圍繞人大重點工作和公眾關注的熱點問題，廣泛開展網上懇談、在線訪談等活動，及時答復和解決群眾提出的問題，使人大網站成為密切聯系群眾的平臺。二要圍繞重要決策和與公眾利益密切相關的事項，充分利用網上調查、網上意見征求等方式，征集公眾的意見和建議，及時分析匯總，提高科學民主決策水平。三要發揮網上信訪的實效，對網上信訪留言的內容要列入信訪辦理程序，可以直接解釋說明的在網上進行解釋，需要函轉督辦的，在相關部門作出辦理結果后在網上回復，確保群眾的訴求得到落實和回應。微博具有簡單易用、個性生動、傳播及時、功能齊全等特點，現已逐漸成為政府部門和官員用于發布政務信息，傾聽公眾心聲、訴求，開展互動交流，解決實際問題的重要工具。因此，人大網站要把微博作為加強與網民互動交流的重要工具，努力提升“微能力”，釋放“政能量”。一要準確定位人大微博的角色和職責。要認識到人大微博是人大網站的拓展和延伸，是人大機關的官方微博，同樣具有“說話”“對話”“辦事”的基本職責，應當秉承為百姓服務的目的，盡量避免摻雜個人意見。二要積極培養人大微博的意見領袖。要注重對人大微博運維人員和人大系統微博用戶的培訓，不斷提高網絡互動交流的能力，掌握網絡輿情應對的技巧和方法，發現并培養人大微博的意見領袖，使之成為微博輿論場的信息傳播中心站和互動交流發起者，不斷提高人大微博的知名度和影響力。三要促進人大微博的長效發展。要加強人大微博管理的制度建設，建立統一管理機構、統一信息發布審核機制，統一互動信息處理，統一信息結果反饋，實現微博管理科學化、規范化運作，通過建立健全制度保障，防止人大微博的短期作秀行為，促進人大微博的長效發展。
（二）突出“實用性”，實現“人性化”
一個成功的網站，除了好“看”，更重要的應該是好“用”。人大網站建設應當堅持“以需求為向導，以應用促發展”的原則，不斷滿足不同用戶的個性化需求，并通過增強網站的實用性來提高網站的訪問量。一要從人大工作的需求出發，網站欄目設置盡量保持開放性和靈活性，網站功能模塊盡量突出易用性和可操作性，以滿足人大工作創新的需要；要加強人大網站工作平臺建設和軟件開發，使人大網站成為人大機關工作的工具和紐帶，使原本需要通過傳統辦法完成的工作可以在網上處理，努力實現資料管理的電子化、工作過程的網絡化和機關辦公的智能化，不斷適應社會發展的要求，體現信息時代的特征。二要從人大代表的需求出發，積極在人大網站上為代表們提供履職平臺，通過人大網站方便人大代表了解人大工作動態和代表活動情況，通過人大網站不斷提高人大代表的履職能力和水平。三要從本市人民的需求出發，加強城市綜合信息服務系統建設，積極公布重點、熱點信息，設置站外查詢和檢索等功能，為市民提供豐富、實用的信息和高效、便捷的服務。四要從廣大網民的需求出發，為人大工作者、專家學者、一般游客提供不同類型的信息和內容，將人大網站打造成為宣傳人民代表大會制度的主陣地和促進社會主義民主法治建設的新平臺。
（三）突出“整合性”，實現“網群化”
隨著科技的不斷進步，網站應用的不斷深化，以主站為核心，整合各種資源，包括從內部到外部、從橫向到縱向、從單個主網站到多個子網站的集成網絡群，將是未來人大網站發展的一大趨勢。一要把外網和內網作為人大網站建設的兩條主線共同推進。在信息全球化和工作局域化的雙重標準下，分別建設人大外網和人大內網很有必要。在使用范圍上，人大外網要面向全國乃至全世界的互聯網用戶，訪問不做任何限制，人大內網只是面向本地人大機關、人大工作者、人大代表等特定群體開放；在功能定位上，人大外網要突出工作宣傳、信息公開和互動交流等功能，人大內網要突出在線服務、網上辦公和代表履職等功能。二要在建設好主網站的同時，積極創建相關子網站。在人大工作不斷推進和創新的情況下，單純的人大門戶網站已難以滿足人大工作的需求，需要在人大門戶網站下建立各類頻道和通道。如每年人代會期間溫嶺人大網都會開設人代會專題網頁來宣傳報道人代會的盛況， 2013年溫嶺人大網又專門試開通參與式預算網更是為了適應和推進溫嶺人大參與式預算工作的不斷深化。此外，人大代表網、人大監督網等都將是今后在人大門戶網站下需要考慮開設的子網站。三要加強本級人大網站與上下級人大網站以及與同級“一府兩院”網站、其他地區人大網站的融合。人大網站與其他相關網站在信息上要互通有無，在鏈接上要添加導航，在溝通上要更加頻繁，達到相互借鑒、相互學習、相互依賴、相互依存的效果，從而在節約投入、規范標準、技術架構、管理模式等方面共同提高。
（四）突出“制度性”，實現“規范化”
制度建設是網站建設的基石。人大網站要想保持健康、持續、長效的發展，必須要制定系統性、專業性和可持續性的網站運行管理制度。一要建立信息化工作機構。明確人大網站的領導機構、建設管理機構、技術支撐單位等，實現人大網站統一建設、統一管理、統一維護；落實專職人員負責網站運行和管理，加強網站知識和技能培訓，提高工作人員的能力和水平。二要健全網站信息保障和欄目共建機制。充分發揮基層人大、人大機關全體工作人員的作用，明確網站信息報送、信息審查、信息發布的具體實施辦法和流程，完善網站稿件錄用考核標準和獎勵辦法，將網站的運行、維護與信息資源管理有機結合起來，從職責、職能和制度上保證網站信息資源豐富、渠道暢通、來源可靠、更新及時。三要明確人大信息公開范圍。嚴格按照法律法規的規定，明確什么可以公開，什么不可以公開，從而為人大網站信息公開提供依據，不斷增強信息公開的透明度，保障社會公眾的知情權，確保信息公開的安全性。