科技強檢,說到底就是要求檢察機關運用科技信息技術成果提高自身的戰斗力,提升法律監督的力度近十年來檢察機關科技強檢工作取得明顯成效,但與新形勢新任務特別是強化法律監督的需要相比仍有不小差距檢察機關作為法律監督機關,要想充分發揮各項法律監督職能,就必須走科技強檢之路,就要大力加強檢察技術和信息化工作,為檢察工作注入科技力量,享受科技發展帶來的高效率成果。
一、檢察技術信息工作現狀
對于檢察技術信息工作的作用,前最高人民檢察院檢察長賈春旺曾說過:檢察技術,包括法醫文檢痕檢視聽等,在基層的法律監督工作中非常重要,檢察機關如果這些手段很弱,便很難實施有效監督2009年11月2日,最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察機關技術信息工作會議上強調:各級檢察機關要大力加強檢察技術和信息化工作,推動科技強檢戰略全面深入實施,為檢察工作科學發展提供有力的科技保障他認為檢察技術工作是法律監督職能必不可少的保障,一要加大建設力度,二要緊緊圍繞檢察業務工作,突出抓好應用同時,曹建明強調,檢察信息化是科技強檢的先導,要始終把這項工作作為實施科技強檢戰略重中之重的任務來抓曹建明具體要求,要切實加強對檢察技術和信息化工作的組織領導;要建立健全檢察技術和信息化工作機制;要切實加強檢察技術信息人才隊伍建設;要下大力氣抓好科技經費保障,努力推動檢察技術和信息化工作實現新的飛躍。
由此可見,檢察技術信息是檢察機關的一項重要工作,事關檢察工作目標和任務的實現檢察技術信息工作是檢察機關實施法律監督職能的重要組成部分,是科學收集鑒別審查證據,揭露證實打擊犯罪的重要手段檢察技術信息工作是檢察機關履行法律監督職能的重要環節,是提高辦案科技含量提高執法水平和辦案質量的重要保障但縱觀檢察技術信息工作在檢察機關的發展歷程,筆者認為存在了以下問題:
(一)檢察院開展的檢察技術信息項目少,范圍窄。
特別是基層檢察院,除了視聽計算機技術方面,幾乎很少開展其它檢察技術信息項目檢察技術信息工作是因檢察業務工作的需要而新發展起來的,歷史比較短,沒有現成的路子,只能慢慢地摸索,探索出一條有檢察特色有利于檢察業務的技術工作新路子而且,受制于技術人員引進和財政資金的投入,檢察技術信息工作也只能一步一個腳印,摸著石頭過河。
(二)檢察技術信息人才匱乏,現有的檢察體制門檻過高,沒有針對技術人員的晉升機制。
這些嚴重地限制了對高端技術人員的引進,現有的情況是技術人員不得不走檢察官的路線檢察技術信息與司法工作內在本質屬性不同,檢察技術信息人員在鉆研專業技術之余還要另起爐灶研習法律,不符合術業有專攻的人才培養規律這個問題在實施統一司法考試以前還不突出,實施司法考試以后就明顯暴露出來了當然,檢察技術信息人員是應該具備一定的法律知識,但應當適當降低對技術人員的法律素養的要求對一個機關隊伍來說,要具備堅強的戰斗力,應當是多種人才的有機組合體,而不是單兵種作戰。
(三)領導重視程度不夠
大多數領導是從公訴、偵查部門一步一步上到領導崗位的,他們對檢察技術信息的作用認識不夠,不太重視檢察技術信息部門的發展,特別是基層領導對于科技強檢的作用和重要性認識更加不足有些認為在基層檢察院這小地方,要這些高科技的東西沒有多大用處,所以不積極主動去開展;有些則認為這些高科技的東西花錢太多,買不起,也養不起,所以不開動腦筋,不想方設法去進行;有些地方部門領導則認為現在檢察機關的條件已經不錯了,不必花這么多的錢去搞這些中看不中用的東西目前基層檢察院有關技術信息工作的機構設置也很不一致,組織機構建設的現狀令人擔憂有些地方有廟無人,雖然設立了有關檢察技術信息部門,但沒有組織專門的科技人員有些地方則是有人無廟,根本沒有設置技術部門,技術人員分屬于不同的檢察部門,等同一般工作人員而有些地方盡管設置專門的技術部門,也配置一定的技術人員,但團隊結構極不合理,發揮不了應有的作用。
(四)經費保障難
在基層檢察院科技強檢工作建設和科技實際運用過程中,經費短缺,越來越成為制約檢察事業發展的一個嚴重問題檢察技術信息工作,先進技術設備的采用,往往需要大量的資金投入,同時維修和保養也同樣需要很多經費這一問題得不到盡快解決必然會嚴重影響檢察事業的改革和發展,所以必須盡快制訂科學的經費來源渠道,保障檢察機關技改經費的投入,以確保檢察工作正常高效運轉。
(五)檢察技術信息工作缺少制度化規范化
檢察技術信息規范化是一個系統工程,是檢察技術信息工作與時俱進的重要體現,是檢察技術信息發展的必然趨勢,特別是各項檢察工作改革不斷深化的今天,各種內容和形式的矛盾更為普遍和突出,走制度化規范化的發展方向,將成為促進和推動檢察技術信息向前發展的重要舉措只有把檢察技術信息工作的細則明確開來,我們檢察技術信息工作才能從被動變主動,協調好辦案部門與技術部門工作上互動,有助檢察技術信息工作與檢察業務工作協調開展。
二、檢察技術信息工作發展方向
在2009年底全國檢察技術信息工作會議上,最高人民檢察院副檢察長柯漢民會上指出,今后五年檢察信息化工作的目標和主要任務是:落實2009-2013年全國檢察信息化發展規劃綱要,堅持三個把握,做到三個不放松,努力推動信息化工作向縱深發展堅持把握長遠,做到推進建設不放松:一是加快網絡設施建設;二是以業務需求為導向,加快應用平臺和數據中心建設堅持把握根本,做到突出應用不放松。信息化應用工作要突出抓好檢察業務、綜合辦公隊伍建設和檢務保障四大類應用,重點是網上辦案,同時要積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享堅持把握關鍵,做到加強管理不放松一是建立信息化領導體制和推進信息化應用的工作機制;二是完善標準和規范體系;三是健全人才保障機制;四是強化安全保密管理。
對于今后五年我國檢察技術工作,最高人民檢察院副檢察長柯漢民要求圍繞三項主要職能,著力加大四個力度,實現四個突破即緊緊圍繞司法鑒定職能,著力加大辦案力度,提高鑒定水平,努力實現辦案能力的新突破,重點抓住職務犯罪案件中電子證據心理測試等手段的應用緊緊圍繞文證審查職能,著力加大技術性證據材料審查力度,防漏糾錯,努力實現證據質量的新突破緊緊圍繞技術協助職能,著力加大服務職務犯罪偵查工作力度,發揮專業優勢,努力實現技術取證能力的新突破著力加大實驗室建設力度,盡快建成一批符合標準滿足業務需求的司法鑒定實驗室,努力實現檢察機關司法鑒定整體工作的新突破。
要切實達到最高人民檢察院的要求和取得科技強檢的突破,保證檢察技術信息之路愈走愈寬,愈走愈好,愈走愈強,筆者認為主要是做好以下幾方面工作:
(一)加強領導,提高認識,以技術信息工作推進科技強檢工作進程。
隨著市場經濟的發展和科學技術的進步,犯罪分子的作案手段日趨智能化,特別是刑訴法關于庭審方式的改變和律師提前介入的設置,對檢察機關的辦案水平和辦案質量都提出了更高的要求,強化證據意識也成為辦理案件的關鍵基層檢察院是檢察工作的基礎,關系檢察事業的發展大局,只有把基層檢察院的工作做好,科技強檢工作才算真正做好所以必須把基層檢察院和有關部門領導的認識統一到科技強檢上來,提高到事關檢察事業發展快慢,事關是否能正確公正履行法律監督職責以及事關依法治國戰略決策順利實施的高度上來認識。
(二)勤儉節約,集中資金投入有特色有人才優勢有助于辦案的檢察技術信息項目
在基層檢察院科技強檢工作建設和檢察技術信息實際運用過程中,經費短缺,越來越成為制約檢察事業發展的一個嚴重問題所以必須盡快制訂科學的經費來源渠道,保障檢察機關技改經費的投入同時,我們也要發揚勤儉節約的工作作風,用最少的資金辦最多的事情,要結合本院的優勢,投入到最有助于協助辦案的檢察技術信息項目中去要想真正實現科技強檢還必須取得當地黨委和政府的支持,我們要主動把上級檢察機關科技強檢部署和本院科技強檢計劃及時向黨委政府請示匯報,使科技強檢工作得到黨委和政府的支持,將科技強檢經費納入地方財政預算,爭取建設項目能在發改部門立項,能落實建設資金。
(三)拓寬檢察技術信息工作領域,開展好全方位服務辦案,以促進檢察技術信息工作制度化、規范化建設
建立健全的檢察技術信息工作機制,設置合理的檢察技術信息機構,配制足夠的檢察技術信息人員,設置相應的規章制度,制訂切實可行的發展措施,把檢察技術信息工作落到實處在案件辦理中,凡需要技術部門參與的必須要通知技術部門,對于各類技術性證據的收集必須要有技術人員參加,特別是案件中的關鍵性證據,只要具備鑒定條件,都要必須出具鑒定書對自偵部門在立案之初,對犯罪嫌疑人證人詢問進行全程監控和錄像,法醫全程在場,測謊人員參與到審訊中去,邊審邊測,爭取積極主動司法會計和電子取證人員要參與查找證據,捕捉觸角,并對財務會計資料及相關證據檢驗,進行科學鑒別分析和論述。
(四)以人為本,標本兼治,深化檢察人員分類改革,建立一支高素質的檢察技術信息隊伍
筆者建議在檢察官分類管理時,檢察技術信息人員應列為單獨序列進行管理,與檢察系統的法律職稱進行比照遴選,并建立科學有效的考核監督及懲戒機制基層檢察院領導應積極想辦法引進專業技術人才,培養現有技術人員應積極同組織人事部門協調,嚴格按標準招錄和引進檢察機關需要的專業技術人員,將有限的名額編制向技術部門傾斜同時,解決好現有專業技術人員的職級評審晉升和工資待遇問題,讓技術人員安心本職工作,保證技術人員崗位相對穩定,給予專業技術人員知識更新和培訓的機會同時,鼓勵基層技術人員為檢察業務工作建功立業,在干中學學中干,做好人才梯度建設,為檢察技術信息的發展營造一個積極向上的氛圍。