“中國法制網”“中國法治網”“中國法制宣傳網”“中國法制焦點網”“中西部法制網”“民主法制監督網”“中國法制權益網”“中國法制監督網”“中國法制檢查網”“中國黃河法制網”“法制報道網”……
近年來，以“法制”“法治”為主題命名的各類網站大量出現，這些網站的內容以轉載各類法制資訊、輿論監督報道為主，大多宣稱“弘揚法治精神”“宣傳法制建設”。
它們究竟是些怎樣的網站？
據《法制日報》記者調查了解，在前文列出的“法制類”網站中，大部分已因未依法取得互聯網新聞信息服務資質、冒用合法新聞機構名義非法“采訪”、編發負面虛假信息、敲詐勒索而被依法關閉；另一部分如今尚在正常更新的網站，則存在編發大量虛假宣傳信息、網站備案手續及相關許可資質不完整等問題。
假借國家機關名頭
法制網是《法制日報》旗下的國家主要新聞網站，其發布的信息包括對國家政策法規的權威解讀和各類法制資訊等，該網站被稱為“中國民主法治的信息總匯”。
記者在搜索引擎中輸入“法制網”，前兩條鏈接是《法制日報》旗下的法制網，第三條鏈接則顯示了另一家與法制網名稱十分相似的網站：“中國法制網”。
點開“中國法制網”的網址“www.zgfzw.org”，網站首頁頂端是一張紅色的主題圖，圖片左側有一個國徽，右側有一個華表，中間5個行楷大字標明網站名稱“中國法制網”。
該網站主題欄之下是欄目設置和帶有標識及標語的網站名稱。《法制日報》記者查詢發現，其所使用的標識是由“12•4全國普法宣傳日”標識改編而來，僅將原標識中“12•4”元素去掉。網站還打出標語“弘揚法制精神 宣傳法制建設”。
“中國法制網”設置了“新聞”“經濟”“法制”“公益”四大版塊，每個版塊之下又有若干子欄目。全網最醒目之處是網站首頁中上部的“頭條聚焦”，目前所使用的標題為“中央紀委監察部密切關注媒體曝光案件”。記者點開這一標題發現，這條新聞的發布時間為2013年1月26日。
記者逐一點開網頁上的信息發現，該網站重點處理的新聞條目均為新近發布，其中最近發布的一條消息為“合肥男子到診所看病死亡后遭醫生埋尸”，該文轉載自一家網絡媒體，發布時間是今年5月13日。
在網站下方的“關于我們”欄目里，并沒有詳細的網站自我介紹，僅有一系列網站人員的職務及名稱，從“總編”“主編”到“總策劃”，一共8人。在描述這些職務時，該網省略了“中國”二字，直接寫為“法制網總編”等。
“關于我們”中還留下了“主編”董某的聯系電話及聯系地址：“北京市朝陽區花家地甲一號”。
“這個地址是《法制日報》及旗下法制網所在地址，從稱呼到地址，‘中國法制網’很明顯是為了混淆它和‘法制網’的區別，誤導公眾。這對我們的工作及聲譽造成了很大的影響。”法制網相關負責人告訴記者。
“中國法制網”在其網站最下方還留下了另外一個地址“北京市委黨校院內3號樓”，并標明制作單位為“中國新聞報道網絡中心”。記者未能查詢到上述單位的具體信息，聯系電話也已停機。
根據該網站上的信息，《法制日報》記者搜索到另外一家關聯網站，名為“中國法制宣傳網”。這家網站頁面設置與“中國法制網”十分相似，連最突出的“頭條聚焦”內容也一模一樣。
“中國法制宣傳網”上的最近一條消息發布于今年4月26日。這條發布于網站“追蹤報道”欄目的消息，并非一篇新聞報道，而是一份舉報材料原文，標題為“山西某縣張××以權謀私貪污錢”。
與“中國法制網”的“低調”不同，“中國法制宣傳網”在其網站上給出了一段簡要的介紹：“中國法制宣傳網（www.zgfzxc.com ）由國務院法制辦宣傳中心主辦，是我國最大的法制類門戶網站之一。以推進依法治國，建設法治中國為己任，以‘科學發展觀’為辦網指導思想，體現‘權威、高效、服務’等特點。及時報道我國民主法制建設中的重大新聞，傳播法治新聞資訊，正確引導輿論導向，提升人們法制理念，反映大眾百姓心聲，激濁揚善，針砭時弊。”
記者就此致電國務院法制辦核實，該辦秘書行政司相關工作人員明確表示，國務院法制辦并沒有“宣傳中心”這一機構，也絕對和“中國法制宣傳網”沒有任何關系。
網站備案信息不全
按照我國《互聯網信息服務管理辦法》，從事非經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門辦理備案手續。
《法制日報》記者查詢發現，“中國法制網”和“中國法制宣傳網”所登載的備案號均為“京ICP備07016539號”。經工信部ICP/IP地址/域名信息備案管理系統查詢可知，該備案號對應的網站為“中國法制網”，審核通過時間為2007年5月17日，主辦單位性質為“個人”，負責人為付某。這意味著“中國法制宣傳網”并未辦理備案手續。而已經獲得ICP備案的“中國法制網”，其手續也不盡完備。
根據《互聯網信息服務管理辦法》定義，互聯網新聞信息服務是指通過互聯網登載新聞信息（時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論以及有關社會突發事件的報道、評論）、提供時政類電子公告服務和向公眾發送時政類通訊信息。
按照規定，非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位，應當經國務院新聞辦公室審批，取得互聯網新聞信息服務許可證。這被稱為“備案前置審批”。
從“中國法制網”和“中國法制宣傳網”所發布的內容看，其提供的服務屬于互聯網新聞信息服務。然而，在“中國法制網”和“中國法制宣傳網”的備案信息中，“前置審批”一項均為空白，其網站上也未見登載“互聯網新聞信息服務許可證號”。
非法法制類網站頻現
今年4月，國家新聞出版廣電總局和全國“掃黃打非”辦公室聯合公布了多起網絡新聞敲詐和編造傳播假新聞典型案件，其中的5起案件與非法網站相關，兩起案件涉案網站名稱中帶有“法”字，分別為“聚焦中國法制網”“中國執法監督網”。
據通報，2013年8月，自稱“聚焦中國法制網”記者的王某某以掌握忻州七中違規收取贊助費的稿件、視頻為由對該校進行敲詐，要求忻州七中交納7萬元，承諾事后不發稿。隨后，王某某委托《忻州日報》社記者郭某某到該校辦公室領款。
同年10月23日，自稱“中國執法監督網”記者的趙某某前往中國石油忻州分公司下屬忻州市忻府區城北加油站，以該加油站存在油品質量問題為由進行敲詐勒索。10月24日，中國石油忻州分公司副經理史某某通過電話與趙某某協商，同意花錢擺平此事。當天下午，忻州市公安局抓獲收取6000元后準備逃走的趙某某。
《法制日報》記者了解到，在此之前，國家互聯網信息辦已連續兩年對互聯網新聞信息傳播秩序進行專項整治。
2012年6月，47家打著“維權”“反腐”等旗號進行敲詐勒索違法活動的網站被依法關閉；2013年7月，107家非法網站被國家互聯網信息辦公室會同相關部門依法關閉。
在這兩次公布的非法網站名單中，多個網站名稱均直接與“法”相關，其中包括“中國法制焦點網”“民主法制監督網”“中西部法制網”“中國法制權益網”“中國法制監督網”“中國法制檢查網”“中國黃河法制網”“法制報道網”“中國廉政法制網”“中國行政司法監督調查網”等。
國家互聯網信息辦通報稱，經查明，上述非法網站大多由個人主辦，多數未依法登記備案或標注虛假備案信息，均未依法取得互聯網新聞信息服務資質。這些網站打著網絡媒體旗號到各地進行所謂“采訪”，有的違規設立“記者站”“地方頻道（分站）”，大量編發虛假新聞信息；有的以假亂真，冒用合法新聞網站名義承攬稿件提供、版權合作、廣告經營等業務，實施欺詐；還有的以“輿論監督”為名，借“曝光”“爆料”負面失實信息，對企業、單位和個人敲詐勒索，社會影響惡劣。
亞太網絡法律研究中心主任、北京師范大學教授劉德良在接受《法制日報》記者采訪時分析，除了此類明顯涉嫌違法的網站外，類似“中國法制宣傳網”這樣打著國家機關名義存在的網站，也可能涉嫌違法；而“中國法制網”等故意造成與法制網混淆的行為，則可能涉嫌不正當競爭和名譽侵權。
劉德良建議，應通過刑事、行政和民事三種法律手段同時對非法網站進行打擊。