10年前,計算機在檢察院還是“稀缺品”,如今,全國檢察機關局域網建成率已達95.7%,專線網覆蓋率達93.3%,聯入檢察專線網的終端近20萬臺。而在檢察信息化進程迅猛推進的同時,“信息孤島”愈來愈成為制約進一步發展的瓶頸。為了解決這一困擾,“四統一”成為檢察系統共同關注的焦點話題。
在互聯網和信息技術的飛速發展下,網絡已滲透到人類生活的各個方面,推動了經濟社會領域的深刻變革。在這樣的大形勢下,檢察機關圍繞使用計算機技術所進行的信息化建設也獲得了快速發展,網絡在各項檢察業務中日益體現出了實時、高效、科學管理的優勢。
在2009年年底召開的全國檢察機關技術信息工作會議上,從實施科技強檢的戰略高度,明確提出了檢察信息化工作要堅持“四統一”的基本原則,即“統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施”,特別是針對檢察機關信息化應用軟件長期存在的一系列突出問題,確定了應用軟件“大統一”的思路,勾勒出科技強檢的未來發展藍圖。
一、檢察信息統一化是大勢所趨
當今世界,不論社會制度如何,檢察信息統一化都是各國構建檢察制度的一項基本原則。科技強檢是檢察事業發展的重要動力,而信息化建設又是科技強檢的基礎和重要組成部分。在手工作業向辦公自動化的轉變中,強化信息化建設是檢察工作的又一次革命,代表著檢察工作現代化的發展方向。信息網絡統一化是檢察機關信息化建設的必然趨勢。
世界各國信息技術的高速發展與大量實踐,為檢察信息統一化提供了技術支持與借鑒示例。目前,各國檢察部門都把利用信息技術改進傳統管理方式看作新世紀變革的重大機遇和挑戰,我們應該研究、分析不同法律制度背景下信息統一化的先進經驗,尋找到適合的具體技術,檢察工作統一化機制是檢察一體原則在我國現行體制下的具體展開。
建設中國特色的檢察工作統一化機制,要在政治層面堅持黨的領導和人大的監督,在法律層面遵循憲法與相關法律的規定,在工作層面貫徹檢察機關的整體性、統一性原則。檢察權的地方化、利益化、部門化在一定程度上妨礙了檢察工作實現公正與效率的最大化,實行檢察工作統一化機制,可使檢察系統內部保持整體性、一致性,充分發揮法律監督的整體效能,使法律監督更具剛性。另外,檢察工作統一化機制強調檢察系統內部的上下統一、橫向合作,在行使檢察職能時注入系統論、控制論的管理因素,有利于統一行使檢察職能、提高檢察工作效率。
二、構建科學的管理體系
實行檢察統一化管理機制時,應構建科學的管理體系,并組建一個獨立、專門的檢察機關業務管理機構,上對檢察長和檢委會負責并報告工作,下對反貪、反瀆、偵查監督、公訴、控申、民行、監所等各個法律監督職能部門進行案件流程的動態跟蹤和信息整合,并與公安機關、人民法院保持著程序上的信息關聯,形成檢察長、檢委會、檢察業務管理機構、各職能部門上下聯運、左右貫通的管理,集業務管理、監督、考核于一身,改變以往業務管理各自為政、難于協調的松散型管理模式,將“職務犯罪檢察監督”、“刑事犯罪檢察監督”和“控告申訴檢察監督”等所有案件集中由檢察業務管理機構統一管理,直接對檢察長和檢委會負責,便于檢察長、檢委會把握全局。
與此同時,加強規范化管理是檢察信息統一化建設的重要保障。
首先,按照高檢院制定的“統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施”的建設原則,對網絡進行統一有效的的安全、維護管理。
其次是檢察信息的共享,一種是在安全狀態下在互聯網上的信息公布,另外一種是在內部網的信息發布。在對外網絡中,除法律特別規定外,只要不涉及到國家秘密、案件機密和影響訴訟正常進行的,要把檢察機關一個時期的重大部署、重要工作和各業務部門所辦理的重大案件予以公布,使人民群眾能進一步了解檢察機關工作性質、工作內容、工作成績,并通過有效途徑參與監督。另一方面,由于信息的交互式流動,能夠實現組織內部及組織外的監督機制。信息的交互式流動、執法公開和透明會消除公眾與檢察機關、檢察機關干警與內部組織的信息結構“壁壘”,通過信息的反饋和匯集可以自發地產生互為監督的機制,這種機制時刻提醒決策者和案件承辦人嚴格按照案件管理流程,運用最大的理性進行決策和依法辦案,降低訴訟成本,提高工作效率。通過信息技術的應用,檢察機關可以向社會公眾提供充分透明的“陽光服務”,在實現社會公平、正義的同時,既提高了自身案件質量,又提高了為社會公眾服務的質量。
再次,在內部網絡管理中,要充分利用人員分級與網絡加密技術,將檢察機關各級人員按業務工作不同分類,并設立其對應的管理權限,通過網絡加密系統,進行信息控制、管理和數據保護。比如:將人員分為檢察管理層、檢察官、檢察事務人員三個層級,其中檢察管理層部分是核心,實行嚴格的身份認證,形成金字塔型管理架構,實現分級使用,各行其責。
四是引進人才,加大檢察人員技術培訓,提高檢察人員的計算機普遍應用層次。檢察機關作為法律監督機關,長期的工作實際使其比較注重法律專業人才的引進,而技術人才特別是計算機專業技術人才相對缺乏。針對這一實際情況,要把引進計算機專業技術人才列入計劃,對引進的專門技術人員定期進行專業技術知識培訓以跟上發展的步伐,同時還要對其進行檢察業務培訓,使他們在開展工作時切合實際,成為復合型人才。
同時,要在系統內經常組織一些針對檢察技術應用的專項培訓,及時更新軟件應用和網絡知識,培養廣大檢察人員的計算機操作應用能力,培養一批自己的“土專家”,更好地將網絡技術與檢察業務工作的實際結合起來,為科技強檢提供強有力的智力支持。
三、相關保障必不可少
建立健全保障規范執法的長效機制,加強執法規范化建設是實行檢察工作統一化機制的重要保障。其中,檢務督察制度就是為了保障檢察機關正確履行法律監督職能,規范檢察人員的執法行為,提高檢察隊伍素質,有效遏制檢察權濫用等違法違紀現象的發生而建立的內部監督制約機制之一。檢務督察制度具有督察機構的獨立性、督察權力的權威性和督察內容的廣泛性等特點,建議在制度具體化、組織嚴密化、形式多樣化、操作規范化、權責明確化等方面加以改進。當前,高檢院關于檢務督察制度的規定頒布,無疑對進一步深化檢務督察制度的理論研究和實踐,推進檢察信息統一化機制有著重大意義。另外,造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍,加強隊伍專業化建設,也是實行檢察工作統一化機制的力量源泉。
提高工作效率、節約檢察資源是進行檢察信息統一化網絡建設的最大動因,也是最基本的功能。在其背后,還會對檢察機關工作方式的變革,乃至檢察理念、檢察制度的變革產生深遠影響。例如,網絡化的強大效能強調團隊協作、資源整合,其工作方式必然逐步從以往更多依賴個體工作方式向依靠團隊的智慧轉變,倡導人員之間的良性競爭;電子文檔帶來證據制度的變革;通過網絡進行的工作程序流轉的科學化設置,會促使機關優化職能,切實提高公眾形象等等。
從目前實際來看,經濟發展的不平衡影響了檢察機關的信息化建設進程。就各機關的局域網建設而言,經濟發達地區比欠發達地區建設得好,東部地區比西部地區要好;另外,在已建成局域網的單位,有的還存在利用率不高、缺少運用技能等實際情況。因此,建立統一、完整的檢察信息一體化還需長期規劃,各級檢察機關也要予以充分重視,唯有如此,才能切實加快檢察工作發展進程。