隨著改革開放的深入， 市場經濟的發展， 中國已經取得了備受世人矚目的成就。黨的十七大以后，中央提出科學發展觀的從政理念，但受到區域的限制， 各地經濟發展不平衡， 如何針對本地區的發展進行科學決策， 擺到了各級政府的議事日程。決策參考部門越來越被領導重視， 在經濟發展中取得的作用日益顯現。科學決策是現代的決策方式，其主要特點是：強調建立科學的決策體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注意與各種專家的橫向聯系，形成合理的人才結構， 共同完成某個決策活動； 強調將決策建立在科學分析的基礎上， 從傳統的依靠經驗進行決策， 轉變為依靠科學分析來進行決策， 廣泛運用科學技術的方法， 將定性分析和定量分析結合起來，確保決策的正確性和科學性。
1、圖書館開展決策參考咨詢服務重要性
圖書館作為公共文化的傳播陣地， 除承擔著公共圖書館的各種職能外，針對黨政機關的特點，為各級黨委政府決策服務， 這是新時期圖書館的重大使命和重要的工作任務。發揮圖書館收集、整理、存儲各種類型的信息資源， 保障及時提供信息服務的作用， 使圖書館的信息服務成為經濟、科技和社會發展中的尖兵、耳目和參謀。同時提高圖書館信息資源服務在領導心目中的分量， 強化圖書館在政府心目中的作用，推動自身的發展。
2、圖書館開展決策參考咨詢服務的現狀
全國公共、高校、黨校、研究院各系統圖書館為領導決策服務，基本上都采用了復合型服務方式，即傳統手工服務與現代數字化服務相結合的方式。
2.1 傳統的信息咨詢方式
主要以提供紙制印刷型的信息載體為核心。主要服務內容包括：①提供原始文獻資料， 開展定題跟蹤服務；②提供二、三次文獻服務；③提供專題綜述型咨詢服務；④編譯、出版專題文獻資料； ⑤主辦或聯辦信息刊物；⑥參與領導決策活動，充當領導決策的“智囊團”。
2.2 現代信息服務方式
主要以數字化信息服務為主體，主要服務內容是：①聯機專題檢索服務；②網上虛擬參考咨詢；③數字圖書館全方位信息服務； ④網絡知識導航。全國各系統省級以上圖書館都設有專門參考咨詢部門。黨校、社科院圖書館為領導決策服務的主要方式是辦刊。公共圖書館、高校圖書館為領導決策服務的主要方式是提供解答咨詢、代檢索課題、編制二、三次文獻服務和網上虛擬參考咨詢服務。
3、圖書館開展決策參考咨詢服務的優勢
3.1 建立信息咨詢的多元化服務體系
為領導決策服務， 客觀上要求信息必須具有一定程度的前瞻性、有效性、可持續發展性等特點。與之適應， 領導決策咨詢服務工作也必須具有一定的先導性、前瞻性等特點。信息資源建設是整個領導決策咨詢服務體系建設的基礎。作為文獻信息服務機構， 建立多元化信息咨詢服務體系是勢在必行的。現在各公共、高校、黨校、研究院圖書館都已構建起了信息咨詢的多元化的服務體系， 體現在辦刊、互聯網服務、依托數據庫、特色數據庫、虛擬參考咨詢臺、數字圖書館聯盟等立體化的服務體系。
3.2 擁有專門的參考咨詢部門，擁有一批專業的高端的人才服務隊伍
圖書館為領導決策服務， 圖書館以提供知識型文獻信息服務為主的服務方式， 已經得到了政府決策部門的普遍認可， 形成了穩定的讀者群。圖書館專業人員具備較強的信息服務意識和開發利用文獻信息資料的能力， 對外承擔大型項目的決策信息咨詢任務或承擔“ 智囊團”、“思想庫”的重任，使圖書館在為領導決策服務方面真正能起到不可或缺的信息咨詢子系統的作用，達到為領導決策咨詢服務的高層次要求。比如上海圖書館有從事信息咨詢和研究15~20 年之久的專家，中心目前有專職信息研究人員60余名，還外聘部分專家和顧問。在專職研究人員中， 擁有高級職稱研究人員占35%以上，碩士、博士學歷的人員占40%以上。制作的“上圖專遞”、“匯視（MIRU）系列”，已形成品牌。在各級政府部門和社會上具有很高的知名度。
3.3 現代化的信息傳送方式
目前圖書館的服務重心正在經歷著從一般服務向參考咨詢服務的轉移。依靠自己的核心能力參與信息咨詢業市場競爭是圖書館面臨的重要抉擇。在重要抉擇面前，服務的方式體現網絡化、智能化、集成化特點。在開展多學科、深層次的綜合信息咨詢服務中占有優勢。虛擬參考咨詢服務采用以下方式： ①E-mail及Web-form表單服務； ②FAQ服務； ③BBS服務； ④網絡會議；⑤CDRS服務。
3.4 建立虛擬圖書館決策參考咨詢服務系統
圖書館在網絡環境下工作，需要領導決策咨詢服務系統的支撐。服務體系擁有組合功能， 采用多媒體技術、數據挖掘技術、信息推送技術、智能檢索技術等實現分布式信息資源的高效管理、集成、重構、共享和知識創新， 為不同用戶提供優質的信息服務。現在國內外比較著名的典型系統是美國虛擬參考桌VRD、Question Point 系統、EARL、圖書館專家聯合導航、上海市圖書館網上聯合知識導航站。
4 圖書館與民間信息決策機構優勢互補
4.1 民間信息決策機構的現狀
一是民間腦庫的生存模式，資金來源主要依靠企業和社會的大量捐助， 大多數學者不愿意在有保障的官方體系而到民間機構。人員流動性強， 多靠某個人的知名度和號召力的影響。二是民間信息決策機構的“合法”身份獲得困難。民辦研究機構應在民政部門登記注冊為NGO（非政府組織），而現行法規要求登記NGO必須有一個業務主管部門， 一旦找不到這樣的部門做“婆家”，就沒有登記資格。三是國內現有的網絡咨詢公司很多是在傳統咨詢公司的基礎上成立起來，沒有形成明確的業務定位、核心實力及特色優勢， 缺少行業的合作與協調。
4.2 與民間信息決策機構組成聯盟，共同為政府決策參考咨詢服務
圖書館的金字招牌+取之不盡的資源+民間信息決策機構的專家學者+與黨政部門建立直接和固定的信息咨詢服務關系+政府的決策機關=政府決策的思想庫。最終形成政府咨詢產業，使決策真正科學化。由政府領導個人決策到領導集體決策再到引入專家組參與決策是重大進步。政府咨詢產業有利于政府營造寬泛的決策的范圍， 重大決策可以得到眾多決策咨詢機構的論證； 有利于決策論證分析者與決策者分離，保證了決策的客觀科學，充分利用市場機制的力量選擇出最好的決策方案是政府的明智選擇。
5、圖書館開展決策參考咨詢服務的趨勢
文獻資源的深層次開發為基礎， 通過信息咨詢研究及市場調研的深層次服務是發展趨勢，表現在：
5.1 聯合發展， 強化業務內涵，延伸業務范圍
如1995年10月上情所與上海圖書館合并。十多年來，合并后的上海圖書館煥發了生機， 走出了一條既不同于原來的情報所、也不同于原來的圖書館的新路， 形成了面向廣大公眾、面向科研與企業、面向領導決策部門的知識服務體系， 為上海的知識服務系統搭建了重要的服務平臺。比如，汪道涵老市長就曾用“信息時代的中堅”來評價上情所的科技情報工作。
5.2 多元化咨詢
現代社會是一個利益多元化、狀態多元化、需求多元化的社會，要滿足多元化需求， 必須聽取不同角度的聲音。決策參考咨詢服務是一項復雜的， 具有高創造性的高智力服務性工作， 已由被動服務轉向主動個性化服務。多元化咨詢體現在專題調研、委托查詢、復制等全方位服務體系的建立。比如為兩會代表參政、議政提供全方位的服務，主動開展政府機關、決策部門信息需求的調研，促進政府機關的科學決策。
5.3 創建網站，是直接服務于高層領導的信息報送機制
如國家圖書館創建的“中南海網站”。該網站是專門為國務院辦公廳等國家機關服務的網站， 國圖與中南海、國務院辦公廳以100M速率的專線連接，還分別與科研網、中國科技網及北京有線電視網、國家廣播電視電影總局、全國有線電視網高速互聯。
5.4 個性化服務與一對多服務的統一
“國家圖書館立法決策服務平臺”實現了中央國家領導機關立法決策服務用戶由傳統的特定的單一用戶向數字環境下的不特定的系統用戶轉變，從而提高了國家圖書館立法決策服務的深度和廣度，結合不同類型用戶的信息需求特點，有的放矢地為用戶創造符合個性化需求的信息服務環境，使立法決策服務平臺真正成為用戶的專屬信息庫。
5.5 與高校合作舉辦高水平學術講座與培訓
為領導決策服務，兩手都要硬。一是為領導決策的硬件準備， 二是體現在領導獲取信息的軟實力，包括領導信息獲取的主動性， 對信息獲取的認識，對信息的敏感性，對信息的評估能力等需要與圖書館的發展相一致， 這樣才能達到信息利用的最大化。
6、結語
胡錦濤總書記在十七大的報告中指出：“要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。”圖書館等專業機構依托資源、人力、網絡優勢，及時有效地分析、采集、加工、整合信息資源，為領導決策提供最新的高層決策信息， 權威專家觀點，來自基層百姓的心聲，國內外先進的做法經驗等，為政府決策提供重要依據。新時期圖書館在開展政府決策服務方面大有可為。