近年來，世界新軍事變革發(fā)展以及主要國家軍事實踐表明，信息能力在戰(zhàn)斗力生成中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用，軍隊信息化水平成為影響軍隊建設(shè)和遂行軍事任務(wù)的關(guān)鍵因素。當前，我們必須緊跟軍隊信息化建設(shè)步伐，加強軍事法制信息化建設(shè)，為國防和軍隊建設(shè)、軍事斗爭準備提供系統(tǒng)完備、便捷高效的法制保障。
1、軍事法制信息化建設(shè)的意義
軍事法制信息化建設(shè)是軍隊信息化建設(shè)的重要方面。近年來，為實現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，軍委制定了《軍隊信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《軍隊信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確提出了在軍隊各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，充分開發(fā)利用信息資源的總體要求。軍事法制工作為國防和軍隊建設(shè)提供服務(wù)保障，其信息資源的開發(fā)利用和管理也是軍隊信息化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。當前軍隊信息化建設(shè)正在迅速發(fā)展，迫切要求軍事法制工作緊跟軍隊信息化建設(shè)步伐，按照軍隊信息化建設(shè)的總體部署和要求，努力提高信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用的水平。
軍事法制信息化是提高軍事法制工作服務(wù)保障水平的重要途徑。推進軍事法制信息化建設(shè)，可以為軍事法制工作機構(gòu)提高工作效率和質(zhì)量提供更為便捷高效的技術(shù)支持和信息服務(wù)。近年來，軍隊有關(guān)單位在軍事法制信息化建設(shè)方面積極探索，有的單位相繼建成本單位法規(guī)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了法規(guī)制度數(shù)據(jù)全文檢索和網(wǎng)絡(luò)管理功能，為首長和機關(guān)提供內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準確、安全可靠的制度機制信息資源，有效提高了法律服務(wù)保障水平，深受首長和機關(guān)的好評。
軍事法制信息化建設(shè)是適應(yīng)國家法制信息化建設(shè)的必然要求。近年來，隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展進程，國家法制信息化建設(shè)有了長足發(fā)展，為加強社會主義民主法制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。如為適應(yīng)依法行政要求，2002年，國務(wù)院法制辦公室牽頭建立了中國政府法制信息網(wǎng)，2008年年底，建成了連接國務(wù)院法制辦公室和地方政府法制辦公室的法制信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)了統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)。目前，大部分行政法規(guī)草案都在中國政府法制信息網(wǎng)上公布，面向社會征求意見，激發(fā)了廣大人民群眾參與立法的熱情，促進了民主法制建設(shè)。國家法制信息化建設(shè)進程的加快，必然要求軍事法制信息化建設(shè)跟進發(fā)展。
2、軍事法制信息化建設(shè)的內(nèi)容
軍事法制信息化建設(shè)必須以《軍隊信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》為指導(dǎo)，以軍事法制工作職能任務(wù)為牽引，借鑒軍隊其他領(lǐng)域信息化建設(shè)和國家法制信息化建設(shè)的有益經(jīng)驗，通過建立軍事法制數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)采集處理平臺和面向全軍的法制信息服務(wù)平臺，構(gòu)建安全高效的軍事法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成完整的軍事法制信息資源體系和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軍隊法制工作綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
筆者認為，軍事法制信息化建設(shè)的主要內(nèi)容可以包括一個網(wǎng)站、三個數(shù)據(jù)庫、八個應(yīng)用系統(tǒng)，簡稱“一網(wǎng)三庫八系統(tǒng)”。
軍事法制信息網(wǎng)站：依托軍事綜合信息網(wǎng)，建立反映軍事立法動態(tài)、共享軍事法制信息資源、開展__法制綜合業(yè)務(wù)的軍事法制信息網(wǎng)站，該網(wǎng)站作為全軍法制工作信息平臺，主要向全軍提供由三個數(shù)據(jù)庫、八個應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成的信息資源。由軍委法制局主辦的軍事法制信息網(wǎng)站已于2012年8月1日正式開通，走出了軍事法制信息化建設(shè)的第一步。
軍事法制信息資源共享數(shù)據(jù)庫：一是軍事法規(guī)數(shù)據(jù)庫。建立軍事法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為首長、機關(guān)提供法規(guī)信息服務(wù)，方便部隊官兵及時了解和隨時查詢軍事法規(guī)信息。同時，還可客觀反映軍事立法概況，為開展軍事法學理論研究提供資料和信息支撐。二是法律人才信息庫。建立一個包括全軍從事法制工作的人員、通過國家司法考試人員、以及具有法學專業(yè)本科以上學歷的人員及相關(guān)信息在內(nèi)的法律人才信息庫，以便各級首長和機關(guān)掌握軍隊法律人才現(xiàn)狀及分布情況，科學合理使用和調(diào)配法律人才資源。三是法律圖書數(shù)據(jù)庫。根據(jù)軍事法制工作需求，在現(xiàn)有法律圖書資源的基礎(chǔ)上，通過集中訂購法律圖書、期刊、報紙等資料，經(jīng)數(shù)字化處理后發(fā)布上網(wǎng)，實現(xiàn)在線閱讀，既可滿足法制工作人員業(yè)務(wù)學習需求，也可為廣大官兵提供學習法律知識的“電子書”。
3、軍事法制工作綜合應(yīng)用系統(tǒng)：
一是軍事立法應(yīng)用系統(tǒng)。通過軍事立法應(yīng)用系統(tǒng)，可以將軍事法律、法規(guī)草案以及其他相關(guān)辦件網(wǎng)上群發(fā)各單位征求意見，并及時接收回復(fù)意見。對于與官兵利益密切相關(guān)的軍事法律、法規(guī)草案需要廣泛征求意見時，還可視情況將草案全文公布上網(wǎng)。需要開展立法調(diào)研時，可將調(diào)研題目公布上網(wǎng)，讓官兵表達意見，使法律、法規(guī)的內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)廣大官兵的意愿。
二是軍事規(guī)章備案審查應(yīng)用系統(tǒng)。多年來，軍事規(guī)章備案不及時的現(xiàn)象比較突出，影響了軍事規(guī)章備案審查效率。軍事規(guī)章備案審查應(yīng)用系統(tǒng)建立后，各單位負責法制工作的部門可以將發(fā)布的軍事規(guī)章在線報備，便于接受規(guī)章備案的部門及時掌握報備情況，開展審查工作，同時也有利于報備單位知曉規(guī)章備案審查情況和處理意見，有助于改進規(guī)章報備工作，提高軍事立法質(zhì)量。
三是軍事法規(guī)目錄管理應(yīng)用系統(tǒng)。隨著中國特色軍事法規(guī)體系的不斷完善，及時跟蹤掌握現(xiàn)行軍事法規(guī)、規(guī)章的變化情況十分必要。通過該系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，可實現(xiàn)軍事法規(guī)、規(guī)章發(fā)布、修改和廢止情況的跟蹤管理和分類統(tǒng)計，并按照不同的查詢和統(tǒng)計要求，自動生成法規(guī)目錄和統(tǒng)計報表。
四是軍事法規(guī)規(guī)章清理匯編應(yīng)用系統(tǒng)。將一定時期內(nèi)發(fā)布的軍事法規(guī)、規(guī)章目錄分類聚合并經(jīng)審定后，系統(tǒng)自動將與目錄對應(yīng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)出，作為出版發(fā)行的原始數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的建立，有助于提高軍事法規(guī)、規(guī)章清理匯編工作效率，節(jié)約人力、物力、財力，并保證軍事法規(guī)、規(guī)章匯編正式版本的質(zhì)量。
五是軍事立法后評估應(yīng)用系統(tǒng)。軍事法規(guī)、規(guī)章發(fā)布施行后，該系統(tǒng)可及時收集和掌握各方面反饋的立法、執(zhí)法等信息，并進行自動分類處理，有助于采取定性、定量分析方法，及時研究和解決軍事法規(guī)、規(guī)章實施中出現(xiàn)的問題，為進一步研究修改和完善相關(guān)軍事法規(guī)、規(guī)章提供參考。
六是軍事法制宣傳教育應(yīng)用系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可將法制宣傳教育文字、視頻等信息集中推出，增強宣傳效果，擴大法制教育對象。同時還可以收集各方面有關(guān)法制宣傳教育的信息，掌握法制宣傳教育情況，提高法制宣傳教育工作的針對性和時效性。
七是軍事法制工作培訓應(yīng)用系統(tǒng)。將法制工作相關(guān)的講課錄像、多媒體課件、講義等學習教材上網(wǎng)，用戶可以不受時間、地點限制，打開連接軍事綜合信息網(wǎng)的計算機在線接受輔導(dǎo)，使培訓工作更加及時、主動、便捷、有效。
八是軍事法制工作視頻會議應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立后，可使參加軍事法制工作系統(tǒng)各類會議的人員按照事先約定的時間，打開連接軍事綜合信息網(wǎng)并安裝有網(wǎng)絡(luò)攝像頭的計算機，主會場和各參會點情況集中在視頻會議應(yīng)用系統(tǒng)中實時直播，需要會上發(fā)放的文件可以通過視頻會議應(yīng)用系統(tǒng)分發(fā)到各參會點。通過對會議全程錄像，并將會議視頻上網(wǎng)，可以使因故未能參會的人員事后觀看會議視頻，了解和掌握會議內(nèi)容。
4、軍事法制信息化建設(shè)的實施
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。軍事法制信息化建設(shè)是一項創(chuàng)新工程。應(yīng)當加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，運用路線圖的方法和工程化建設(shè)思路，認真研究項目建設(shè)可能遇到的問題和解決方案，在充分論證的基礎(chǔ)上制定軍事法制信息化建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)分工、時間節(jié)點、保障措施等。
循序漸進推進。軍事法制信息化建設(shè)要立足當前，著眼發(fā)展，按照急用先建、邊建邊用的原則，科學安排，突出重點，分步實施。可考慮先建立軍事法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并在軍事綜合信息網(wǎng)各大單位門戶網(wǎng)站增加鏈接。爾后建立軍事法制信息網(wǎng)站，開發(fā)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，并正式以獨立的法制系統(tǒng)網(wǎng)站推向全軍。最終開發(fā)軍事法制工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)法制工作機構(gòu)內(nèi)部工作流程信息化管理。
加快人才培養(yǎng)。軍事法制信息化建設(shè)涉及數(shù)據(jù)報送、審校、采集、應(yīng)用、保密等各個環(huán)節(jié)，需要專人提供技術(shù)服務(wù)、負責網(wǎng)站維護和管理。目前，軍事法制工作隊伍的信息化水平不高、缺乏專業(yè)人員，與軍事法制信息化建設(shè)的要求存在較大差距。為此，要重視軍事法制信息工作人員的選配和培養(yǎng)，加大培訓力度，為推進軍事法制信息化建設(shè)提供人才支持。
加強安全保密管理。信息技術(shù)在提高軍事法制工作效率的同時，也給信息安全保密提出了新的要求。因此，軍事法制信息化建設(shè)起步之初，就要高度重視安全保密問題，嚴格執(zhí)行信息安全保密規(guī)定，建立和完善各項安全管理制度，必須在經(jīng)保密部門進行安全認證、確保網(wǎng)絡(luò)和硬件絕對安全的情況下，才能將涉密法制信息上網(wǎng)共享。同時注重信息加工、傳遞過程中的安全管理，選用具有技術(shù)專長的人員專門負責網(wǎng)絡(luò)和硬件管理，形成全流程安全管理機制，確保萬無一失。