1997 年以來(lái)的十年是我國(guó)法學(xué)教育的高峰期,無(wú)論是法學(xué)院、法律系的規(guī)模, 還是在校法學(xué)學(xué)生的數(shù)量都得到跨越式的發(fā)展。這首先歸功于我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)要求更多高素質(zhì)的法律人才, 其次是國(guó)家對(duì)于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的鼓勵(lì)和教育事業(yè)的發(fā)展，為高校法學(xué)教育提供了發(fā)展空間。
一、對(duì)法學(xué)教育的思考和應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的探究
數(shù)量的增多并未帶來(lái)質(zhì)量的提升。就社會(huì)對(duì)于法律人才需求與高校法學(xué)學(xué)生輸出的現(xiàn)狀而言, 目前高等院校的培養(yǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段, 不僅需要大批受過(guò)高等法學(xué)教育的法官、檢察官和律師等司法人員, 還需要許多從事立法、行政執(zhí)法等工作和在企事業(yè)單位從事相關(guān)法律工作的法律人員。社會(huì)需求與法律高素質(zhì)人才之間仍有缺口。然而, 就業(yè)市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了部分法學(xué)畢業(yè)生難以找到符合專(zhuān)業(yè)工作的窘境。
這主要由兩方面原因造成:
首先, 法學(xué)學(xué)生投身法律工作的門(mén)檻較高, 除了獲得司法執(zhí)業(yè)資格之外, 進(jìn)入公檢法機(jī)關(guān)還必須通過(guò)公務(wù)員選拔考試。其次, 法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力欠缺令用人單位擔(dān)憂。因此每年的法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率偏低。這種尷尬的結(jié)果讓人不得不反思我國(guó)的法學(xué)教育: 設(shè)置何種人才培養(yǎng)模式才能有效解決當(dāng)前法學(xué)人才供給和需求的矛盾?解決這一矛盾的方法之一是培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生的實(shí)踐技能。
在我國(guó)傳統(tǒng)的教育理念中, 文理科的人才培養(yǎng)模式不同。理工科教育更注重實(shí)踐, 文科教育更注重理論知識(shí)的傳授。就法學(xué)教育而言, 實(shí)踐課程在教學(xué)計(jì)劃中的比例很小甚至沒(méi)有, 這種培養(yǎng)方案導(dǎo)致學(xué)生常常欠缺實(shí)踐能力。以培養(yǎng)實(shí)踐能力為目的, 合理設(shè)置法學(xué)教育課程和改革教學(xué)方法, 是培育符合社會(huì)需求的應(yīng)用型人才的有效方式。
法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從業(yè)后, 如果不改行, 從事的主要是法律實(shí)務(wù)工作。法律實(shí)務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng), 不僅要求具有廣博的知識(shí)、深厚的專(zhuān)業(yè)能力, 還需要具備實(shí)踐技能和良好的社會(huì)交往溝通能力。例如在法官審判案件、檢察官進(jìn)行公訴、律師等法律服務(wù)者為當(dāng)事人提供咨詢、代寫(xiě)訴訟文書(shū)、代理案件等實(shí)務(wù)過(guò)程中, 需要運(yùn)用法律邏輯思維快速整合現(xiàn)有法律知識(shí), 經(jīng)過(guò)分析判斷將解決方案精確地傳達(dá)給當(dāng)事人, 并使其充分理解。根據(jù)這一要求, 法學(xué)人才的培養(yǎng)應(yīng)包含三方面的目標(biāo): 具有高尚的政治素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬎季S能力; 具有準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)的寫(xiě)作能力; 具有敏捷的應(yīng)變能力和口頭表達(dá)能力。
二、在法學(xué)教育中引進(jìn)法律咨詢項(xiàng)目的意義
在教學(xué)實(shí)踐中, 實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才的方法多種多樣, 引進(jìn)法律咨詢項(xiàng)目即為操作性強(qiáng)的一種方法。法律咨詢是法律工作人員利用法律知識(shí)對(duì)前來(lái)詢問(wèn)求助的當(dāng)事人提供法律服務(wù), 幫助當(dāng)事人處理問(wèn)題的一種法律活動(dòng)。它不僅包括職業(yè)律師在事務(wù)所或受聘單位對(duì)當(dāng)事人提供的專(zhuān)業(yè)法律解答,還包括法律服務(wù)者向公眾提供無(wú)償法律咨詢。將學(xué)生法律咨詢服務(wù)引入法學(xué)教育實(shí)踐課程,對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才具有舉足輕重的作用：
首先, 相對(duì)于其他法律服務(wù)工作, 法律咨詢服務(wù)具有操作簡(jiǎn)便, 花費(fèi)較少、形式多樣的特點(diǎn), 便利學(xué)生廣泛參與。無(wú)論是與當(dāng)事人面談、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線法律服務(wù)等都無(wú)需太多的經(jīng)費(fèi)。例如外出進(jìn)行一次法律咨詢, 一般只需支出來(lái)回交通費(fèi)、橫幅等宣傳物品費(fèi)、桌椅及飲用水費(fèi), 簡(jiǎn)單而廉價(jià)。這對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)切合實(shí)際, 同時(shí)因花費(fèi)較少且手續(xù)簡(jiǎn)便, 開(kāi)展的次數(shù)也較多。同時(shí), 法律咨詢項(xiàng)目的靈活多樣性使其容易與其他法律服務(wù)相結(jié)合, 例如可作為法律援助和法律宣傳的一項(xiàng)內(nèi)容, 綜合開(kāi)展活動(dòng)。
其次, 在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中引入法律咨詢項(xiàng)目, 可以鞏固法學(xué)理論知識(shí), 提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。目前, 法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生接觸真實(shí)案例的機(jī)會(huì)較少, 以至于出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)今年學(xué)、明年忘、畢業(yè)全部還給老師的尷尬現(xiàn)象。引入法律咨詢實(shí)踐還能使學(xué)生在活動(dòng)中溫故知新, 提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。青年有渴求接觸社會(huì)、與人交往的熱情, 法律咨詢則是一項(xiàng)參與機(jī)會(huì)多、鍛煉與人交往能力的服務(wù)活動(dòng), 符合大學(xué)生的特點(diǎn)。此外, 學(xué)生可利用較充裕的課余時(shí)間在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論知識(shí), 達(dá)到知行合一。
第三, 將法律咨詢項(xiàng)目引入法學(xué)教育, 可促進(jìn)教學(xué)互長(zhǎng)。法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行法律咨詢服務(wù)是從課堂走向社會(huì)、理論走向?qū)嵺`的學(xué)習(xí)模式。法律咨詢的過(guò)程是法律工作的真實(shí)展現(xiàn), 學(xué)生在提供咨詢服務(wù)中遇到的問(wèn)題都可能是今后工作中的難題, 提前進(jìn)行這種實(shí)戰(zhàn)鍛煉將盡可能減少學(xué)生從業(yè)后出錯(cuò)的機(jī)率。另外, 實(shí)踐是檢驗(yàn)教學(xué)成果的重要方式之一。法學(xué)教育開(kāi)展得好不好、教學(xué)方法設(shè)置得合不合理,通過(guò)實(shí)際操作能直接反映, 這將有助于教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)教學(xué)方法。因此, 開(kāi)展學(xué)生法律咨詢服務(wù)活動(dòng)是對(duì)課堂教學(xué)的一種互動(dòng)。
第四, 引入法律咨詢有助于推進(jìn)國(guó)家法制進(jìn)程和維護(hù)社會(huì)公平正義。學(xué)生法律咨詢是一項(xiàng)公益事業(yè), 雖然只是法律服務(wù)中很小的一塊, 但由于在咨詢中向社會(huì)宣傳了法律、較低成本地為當(dāng)事人尋求解決糾紛的路徑, 有利于促進(jìn)社會(huì)和諧, 對(duì)法制進(jìn)程起到推動(dòng)作用。
學(xué)生作為咨詢工作的實(shí)踐主體, 在接觸社會(huì)中樹(shù)立了社會(huì)責(zé)任感和法律公平的信仰, 鍛煉了實(shí)踐能力, 能使學(xué)生盡早成為符合社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)需求的高素質(zhì)法律人才, 為我國(guó)法制建設(shè)打下人才基礎(chǔ)。學(xué)生作為社會(huì)生活的活躍分子, 在提供法律咨詢中了解社會(huì)、弘揚(yáng)法制理念, 在服務(wù)過(guò)程中深刻反思事件背后的社會(huì)原因, 從而更好地促進(jìn)我國(guó)的政治改革和構(gòu)建和諧的法治社會(huì)。
廣西大學(xué)法學(xué)院以培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑的應(yīng)用型法律人才為教育理念, 針對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和法律知識(shí)運(yùn)用能力開(kāi)展了諸如法律援助、法律咨詢、法律宣傳等一系列實(shí)踐項(xiàng)目, 開(kāi)設(shè)了司法文書(shū)、法律診所等一些法學(xué)知識(shí)運(yùn)用課程, 取得了良好的成效。2007 年全年, 我院共開(kāi)展了法律咨詢118次, 涉及憲法、物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、婚姻法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等多項(xiàng)法律法規(guī), 對(duì)象包括高校學(xué)生、市中心廣場(chǎng)行人、社區(qū)居民和縣城農(nóng)村群眾等, 得到社會(huì)一致好評(píng)。在咨詢工作中, 同學(xué)們靈活運(yùn)用法律知識(shí)為當(dāng)事人尋求解決問(wèn)題的最優(yōu)辦法, 鍛煉了實(shí)際操作能力、提高了社會(huì)責(zé)任感和法律人的正義意識(shí)。不僅如此, 學(xué)生還把實(shí)務(wù)中的難題拿到課堂上共同討論, 形成課堂與實(shí)踐的互動(dòng)。
三、在高校法學(xué)教育中引進(jìn)學(xué)生法律咨詢項(xiàng)目的設(shè)想和規(guī)劃
近年來(lái), 由于各高校法學(xué)院、法律系意識(shí)到培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才的迫切性和重要性, 均在課程體系中增加了法律咨詢項(xiàng)目。法律咨詢項(xiàng)目是一項(xiàng)操作性極強(qiáng)的活動(dòng), 現(xiàn)結(jié)合我院的經(jīng)驗(yàn)對(duì)如何在高校法學(xué)教育中引進(jìn)學(xué)生法律咨詢提出一些設(shè)想和具體規(guī)劃：
首先應(yīng)明確開(kāi)展學(xué)生法律咨詢的目的, 主要在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力, 屬于課程體系中的實(shí)踐課程,應(yīng)將其提到教學(xué)模式的高度操作�？蓪⑵渑c學(xué)生法律援助、法律宣傳相結(jié)合設(shè)計(jì)成一門(mén)實(shí)踐課程, 例如, 學(xué)生在四年內(nèi)要參加一定的義務(wù)咨詢活動(dòng)以獲得一定的學(xué)分; 或者是作為一門(mén)選修課讓學(xué)生參與其中。
其次, 采取“診所教育” 等案例教學(xué)方法, 將法律咨詢引入課程教學(xué), 讓學(xué)生與教師共同參與課堂教學(xué)。例如在我院“ 診所教育” 中, 先選取具有一定理論性的真實(shí)案例作為咨詢背景, 并將學(xué)生分成為5 人一組, 讓其自愿選擇扮演“ 當(dāng)事人” 和“ 律師” , 模擬咨詢場(chǎng)景�！爱�(dāng)事人” 可針對(duì)案情提出法律或具體操作程序上的疑問(wèn), “律師” 可根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提供解決方案, “當(dāng)事人” 依據(jù)利益訴求思考“ 律師” 意見(jiàn)的可行性, 從而在問(wèn)答中完善雙方解決問(wèn)題的能力。在這一教學(xué)過(guò)程中, 教師起到輔助作用, 主要是通過(guò)觀察和總結(jié)歸納, 指出學(xué)生在模擬咨詢過(guò)程中存在的不足, 幫助學(xué)生及時(shí)查缺補(bǔ)漏。采取此種教學(xué)方法也可體現(xiàn)教學(xué)效果, 以便于教師增補(bǔ)教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法。
第三, 在教師主導(dǎo)的理論教學(xué)中設(shè)計(jì)合理環(huán)節(jié)培養(yǎng)咨詢?nèi)瞬拧?/DIV>
一是, 對(duì)于邏輯能力的培養(yǎng)。我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)重視培養(yǎng)學(xué)生的推演能力, 而忽視鍛煉歸納能力。該教學(xué)模式易導(dǎo)致學(xué)生在遇到千變?nèi)f化的具體事例時(shí)感到理論處處碰壁, 也難以從紛繁復(fù)雜的事例中歸結(jié)出一般規(guī)則, 致使學(xué)生在咨詢中增加了運(yùn)用法律知識(shí)解決問(wèn)題的難度。因此有必要在理論教學(xué)中完善學(xué)生的邏輯思維能力。例如, 教師在教學(xué)過(guò)程中可以先舉出與講授的法律知識(shí)相關(guān)的若干案例, 讓學(xué)生歸納相同點(diǎn)并分析其區(qū)別點(diǎn), 從而推演處理類(lèi)似問(wèn)題應(yīng)采用的法律知識(shí)和技能技巧。
二是通過(guò)鼓勵(lì)課堂提問(wèn)訓(xùn)練學(xué)生的口頭表達(dá)能力, 從中觀察學(xué)生對(duì)信息的捕捉能力和應(yīng)變能力。優(yōu)秀的法律咨詢者必須是具有高度責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、思維敏捷、表達(dá)能力強(qiáng)的多面手。教師的提問(wèn)可激發(fā)學(xué)生在人群中表達(dá)見(jiàn)解的自信心, 還可通過(guò)設(shè)計(jì)不同的問(wèn)題檢驗(yàn)判斷學(xué)生的理解知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的能力, 從而根據(jù)學(xué)生的知識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)為配備咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供合理建議。
最后, 學(xué)院應(yīng)對(duì)學(xué)生開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)要給予支持。例如, 根據(jù)高校的具體情況可成立專(zhuān)門(mén)的法律咨詢辦公室、或開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線或設(shè)置為法律援助中心的一個(gè)工作部門(mén), 由老師指導(dǎo)工作并由學(xué)院給予固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。
開(kāi)展法律咨詢的具體操作可以分為以下步驟:
(一) 工作的前期準(zhǔn)備
1. 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生法律咨詢活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。管理機(jī)構(gòu)的形式可多樣化, 例如成立法律咨詢辦公室, 或者作為學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的常設(shè)部門(mén),也可以組成學(xué)生法律咨詢小組, 目的在于為學(xué)生開(kāi)展法律咨詢工作提供一個(gè)穩(wěn)定的平臺(tái), 使咨詢工作有秩序有保障。
2. 建立完備的學(xué)生法律咨詢活動(dòng)實(shí)施守則, 從制度上明確學(xué)生參與法律咨詢活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)。這可以根據(jù)各高校法學(xué)院、法律系開(kāi)展學(xué)生法律咨詢工作所要求達(dá)到的不同目的而具體制定。如希望把法律咨詢作為一項(xiàng)實(shí)踐課程, 就可以把它規(guī)劃成選修課直接和學(xué)分掛勾, 參與工作達(dá)到一定次數(shù)的學(xué)生均可獲得相應(yīng)學(xué)分。
3. 制定法律咨詢活動(dòng)計(jì)劃。在制定學(xué)年計(jì)劃時(shí), 可擬定活動(dòng)要求達(dá)到的目的效果、初步策劃活動(dòng)的內(nèi)容和形式, 使每學(xué)年的活動(dòng)都有總體規(guī)劃。例如, 可利用本學(xué)年將經(jīng)歷的法律活動(dòng)日, 結(jié)合國(guó)家新頒行的法律法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢和法制宣傳活動(dòng)。
4. 確定參加人員和咨詢對(duì)象范圍。選擇參加咨詢的學(xué)生時(shí)應(yīng)以”自愿” 為原則, 并結(jié)合當(dāng)前開(kāi)設(shè)的課程、學(xué)生的知識(shí)水平和實(shí)踐技能進(jìn)行。如果開(kāi)設(shè)課程的內(nèi)容屬于當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn), 可以宣傳法律、解決疑惑為目的, 以課堂實(shí)踐為形式讓全班同學(xué)參加。在配備咨詢團(tuán)隊(duì)時(shí)還必須注重成員的知識(shí)梯度和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng), 非課程教學(xué)的法律咨詢, 可采取高年級(jí)同學(xué)帶領(lǐng)低年級(jí)同學(xué)進(jìn)行。在確定咨詢對(duì)象范圍方面, 根據(jù)活動(dòng)的目的大致預(yù)設(shè)一定范圍的咨詢對(duì)象。地點(diǎn)主要以人口流動(dòng)性較大的集市、社區(qū)為主,也可以與相關(guān)單位簽訂協(xié)議定期到固定地點(diǎn)開(kāi)展咨詢活動(dòng)。
5. 開(kāi)通多種聯(lián)系方式以保證咨詢途徑的通暢。除了當(dāng)面咨詢外, 電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等也是重要咨詢方式。開(kāi)通多種咨詢渠道關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一信息管理系統(tǒng), 例如電話咨詢要實(shí)行輪換值班制度, 網(wǎng)絡(luò)咨詢要定期回復(fù), 規(guī)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)人管理, 保證咨詢途徑的通暢, 當(dāng)事人的疑惑得到及時(shí)解決。
(二) 每次法律咨詢活動(dòng)運(yùn)行的操作規(guī)劃
相對(duì)于電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)答疑和固定場(chǎng)所面談, 外出法律咨詢需做更細(xì)致的工作�，F(xiàn)就以外出法律咨詢?yōu)槔?jiǎn)要說(shuō)明活動(dòng)的主要步驟:
1. 擬定咨詢活動(dòng)的主題和希望達(dá)到的目的。
2. 確定參與的人員, 并大體預(yù)計(jì)前來(lái)咨詢的當(dāng)事人的范圍。
3. 聯(lián)系咨詢地點(diǎn)、制定來(lái)回路線并派一兩名學(xué)生前往實(shí)地考察。
4. 準(zhǔn)備桌椅、橫幅傳單等用品和飲用水。
5. 對(duì)前來(lái)咨詢的當(dāng)事人進(jìn)行基本信息登記、案情登記, 以便以后信息能完整地匯總。
6. 現(xiàn)場(chǎng)給予咨詢意見(jiàn)的要進(jìn)行記錄, 對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)給予意見(jiàn)的要說(shuō)明原因并登記, 留下當(dāng)事人的聯(lián)系方式, 以便事后給予及時(shí)答復(fù)。
7. 收隊(duì)返回學(xué)校后對(duì)每次咨詢活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié), 把咨詢結(jié)果登記存檔, 以便日后查錄。相比之下, 電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢比較簡(jiǎn)單, 但無(wú)論采取何種咨詢方式, 均需事先準(zhǔn)備好規(guī)范的當(dāng)事人信息登記表、咨詢過(guò)程記錄表, 咨詢后進(jìn)行完整登記、信息反饋和檔案整理。同時(shí)采用程序化的信息處理手段、利用數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體采錄方式能極大提高咨詢工作的效率。
(三) 事后對(duì)法律咨詢工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)
開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)的目的是為了培養(yǎng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生法律理念和公正之心, 提高學(xué)生實(shí)際操作能力,因此對(duì)咨詢活動(dòng)及時(shí)總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)顯得猶為重要:
1. 每次的法律咨詢工作后撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告并存檔。其中對(duì)于沒(méi)能當(dāng)場(chǎng)提供咨詢意見(jiàn)的當(dāng)事人要及時(shí)取得聯(lián)系, 對(duì)已提供咨詢建議的當(dāng)事人追蹤反饋,及時(shí)將追蹤信息匯總存檔。
2. 定期開(kāi)展總結(jié)會(huì)議, 對(duì)工作中表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)于工作中服務(wù)態(tài)度消極的同學(xué)進(jìn)行批評(píng)指正, 對(duì)不能及時(shí)解答的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析。
3. 進(jìn)行課堂互動(dòng), 把咨詢工作中的疑難案例引入課程教學(xué), 進(jìn)行討論找出行之有效的解決方案; 對(duì)已經(jīng)提出解決方案的案例也應(yīng)進(jìn)行討論, 試圖找出其他的解決途徑, 以反思原方案是否為最佳選擇。
4. 傾聽(tīng)各方意見(jiàn), 建立客觀的評(píng)價(jià)體系, 對(duì)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)的成果進(jìn)行評(píng)估。每一學(xué)期可邀請(qǐng)學(xué)院教師、司法機(jī)構(gòu)人員、資深律師、社會(huì)公眾代表對(duì)學(xué)生法律咨詢進(jìn)行考核評(píng)價(jià), 對(duì)工作提出意見(jiàn)和建議, 以幫助學(xué)生更好地開(kāi)展法律服務(wù)。
通過(guò)落實(shí)以上法律咨詢項(xiàng)目的規(guī)劃及操作規(guī)程, 將法學(xué)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái), 是培養(yǎng)時(shí)代需求的高素質(zhì)的應(yīng)用型法學(xué)人才的途徑之一, 能使法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生達(dá)到法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。在操作工作中, 各高校法學(xué)院、法律系應(yīng)根據(jù)訂立的培養(yǎng)目標(biāo), 結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃Y源和社會(huì)需求擬定詳細(xì)方案進(jìn)行細(xì)致具體的安排。