“當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革”，變革驅(qū)動經(jīng)濟社會迅猛向前發(fā)展，發(fā)展帶來城鄉(xiāng)面貌顯著變化，變化使人民群眾得到眾多實惠。而另一方面，變革、發(fā)展、變化中各種利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛也在不斷增加，這一必然、無可回避的客觀形勢呼喚著平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境的構建。
和諧穩(wěn)定社會環(huán)境構建中人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾糾紛的妥善化解調(diào)處，是法律賦予各級司法行政部門的職責和義務。面臨著領域眾多、范圍甚廣、問題復雜、達成百姓訴求途徑艱難這樣“多廣雜難”的矛盾態(tài)勢，要求人民調(diào)解人員和社會矛盾糾紛調(diào)處工作者必須以貼近百姓、貼近生活、貼近社情民意、貼近社會發(fā)展為注腳點，以調(diào)和矛盾、調(diào)順民心、調(diào)諧社會環(huán)境、調(diào)穩(wěn)和諧之基為終結點，全面確立人民調(diào)解員維護社會穩(wěn)定的責任觀念，化糾紛在民間、在基層。這需要在全力發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解服務中心實戰(zhàn)平臺作用的基礎上，不斷彰顯社會矛盾糾紛調(diào)解工作在社會管理創(chuàng)新中的功能效應。
工作中必須做好：
一、工作方向的確立。所謂工作方向的確立，就是給基層的人民調(diào)解和社會矛盾糾紛調(diào)處工作在實踐操作當中以合理的定位，找準了位置才能取向而為。在現(xiàn)行狀況下，給人民調(diào)解和社會矛盾糾紛調(diào)處工作以什么樣的定位，以什么樣的工作主旨為規(guī)范，以什么樣的方向要求為引導等，在基層人民調(diào)解和社會矛盾糾紛調(diào)處實踐中很有必要予以明確。這就為我們基層人民調(diào)解和社會矛盾糾紛調(diào)處在社會管理創(chuàng)新中提供了創(chuàng)新的空間和展示的舞臺。結合形勢對我們?nèi)粘９ぷ鞯拈_展要求，清浦區(qū)矛調(diào)中心為自身確定的工作主旨是“排憂解難，為百姓安居樂業(yè)過日子提供和諧生活環(huán)境；未雨綢繆，為領導凝心聚力謀發(fā)展創(chuàng)造和諧工作氛圍”；定位為社會矛盾糾紛調(diào)處一線實戰(zhàn)平臺；方向是為實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定服務。緊緊圍繞“兩為”工作主旨，著力在打造一線實戰(zhàn)平臺上下功夫，07年以來，該區(qū)中心以年均直接成功調(diào)解400件案件的喜人業(yè)績，得到了社會的認同、百姓的好評，牢牢地樹立起了矛盾調(diào)處一線實戰(zhàn)平臺在區(qū)委、區(qū)政府主要領導同志心中的地位。省廳萬廳長、省檢察院徐安檢察長、省廳繆廳長先后蒞臨我中心視察調(diào)研，給予該區(qū)的矛調(diào)工作以極大的關懷和指導。基于這樣的成績和社會效應，促成了在主要領導的親自過問下，建立并形成了黨政領導、司法主辦、相關部門全力協(xié)作、社會參與的“大調(diào)解”格局，區(qū)、鄉(xiāng)街、村社區(qū)三級聯(lián)動、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，以確立的方向為調(diào)解工作的取向發(fā)展征得了領導的支持和組織保障。歷年來，該區(qū)未發(fā)生因糾紛調(diào)解未果而造成的民轉刑案件和群體性事件，實戰(zhàn)平臺的效應不斷得到彰顯。省司法廳、省檢察院主要領導先后蒞臨該中心進行視察調(diào)研，對該中心實戰(zhàn)功能的發(fā)揮和社會作用的彰顯給予了充分的評價。中心分別被省高級人民法院、省司法廳、市委市政府授予江蘇省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、江蘇省人民調(diào)解防激化工作先進集體、淮安市大調(diào)解先進區(qū)（縣）稱號。
二、工作思路的拓展。集中體現(xiàn)在社會資源的整合、調(diào)動與運用上。人民調(diào)解、社會矛盾糾紛調(diào)處工作是一項社會工程，必須得到社會各界的關注支持與配合，也必須堅持以我為工作主體的定位原則。關鍵是如何最大限度地引起關注、得到支持、獲得配合，要在傳統(tǒng)的思維定勢的前提下去放大、拓展。部門間的配合和支持依然是現(xiàn)形勢下開展社會矛盾糾紛調(diào)處所必須堅持的，但是，局限于部門的工作重點甚至部門的利益，往往會使得尋常的糾紛變得一波三折，不利速決。自今年以來，清浦區(qū)矛調(diào)中心與江蘇財經(jīng)技術學院共建友好協(xié)作關系，該中心為財經(jīng)學院提供師生社會實踐的法律服務基地，聘請12名師生為特約調(diào)解員和助理調(diào)解員，參與矛盾糾紛的會辦調(diào)處；學院為中心提供全區(qū)人民調(diào)解員培訓和協(xié)作辦案的法律資源，到目前已進入良性運作狀態(tài)。今年以來，雙方聯(lián)席開展案件聯(lián)調(diào)會議4次，合力調(diào)解糾紛群案1件。本區(qū)某部門11名臨用人員因紀律渙散，工作不力等，該部門通知與其等解除勞動合同關系，因牽涉到節(jié)假日加班、平時拖班、社會保險的繳納以及解除合同經(jīng)濟補償?shù)葐栴}，11名被辭退人員聯(lián)合到法律援助中心尋求法律援助，法援人員多次聯(lián)系溝通，該部門主要負責人均以種種理由推脫，事情陷入僵局。若直接訴至法院，勢必引起部門之間的誤解，會認為司法局和該部門過不去。法援中心啟用援調(diào)對接機制，請求中心予以調(diào)解。經(jīng)過分析與權衡，該中心決定指定財經(jīng)學院三名法律系的特約調(diào)解員擔綱主持該案的調(diào)解，經(jīng)師生反復上門做工作，該局終于同意了該11名被辭退人員的爭議訴求，解除勞動合同的相關補償如數(shù)發(fā)放到每一名被辭退人員手里，糾紛完全調(diào)和解決。雖然該局最終不愿與被辭退人員簽訂書面和解協(xié)議，但基于事情已經(jīng)解決，并且完全無損于勞動者的利益，我們對該局意見表示尊重。讓是非外的人來看是非里的事情，讓是非外的人來主持是非里的糾紛的調(diào)解，取得較好效果。
三、工作程序的延伸。按照上級的規(guī)定要求，縣區(qū)矛調(diào)中心必須內(nèi)設辦公室、接待科、調(diào)解科、督查科，這既是機構的設置，也是工作流程和程序的規(guī)定。在此基礎上，該中心增設了新的職能室-社會矛盾糾紛輿情分析室，專門開展社會矛盾糾紛的輿情分析，這不僅是這幾年大調(diào)解的體會所得，也是對工作程序規(guī)定的一種有效延伸。近年來，順應著城市區(qū)域功能的放大，本地舊城改造、新城開發(fā)步伐的不斷加快，貫穿本地主城區(qū)的大運河濱水空間提升勢在必行，這不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是提升城市品位、為地方發(fā)展預留戰(zhàn)略儲備用地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、為城市準備備用生活用水水源地建設的需要，但是，由于受利益的驅(qū)動，“政策剛出臺，矛盾跟著來”的現(xiàn)象普遍存在，各種顯性的或是隱性的矛盾不斷出現(xiàn)，給發(fā)展帶來了阻力。適時圍繞政府重大決策開展可能性社會矛盾糾紛的輿情分析，找隱患查根源理思路拿預案，跟蹤調(diào)處。在大運河濱水空間提升過程中，某市政公司一處企業(yè)自用碼頭屬于清理搬遷范圍，由于該企業(yè)于2004年已進行了改制，現(xiàn)為私人經(jīng)營企業(yè)，而改制后不久，企業(yè)內(nèi)又進行了內(nèi)部經(jīng)營權轉讓，為清理搬遷受益和協(xié)議主體問題產(chǎn)生歧義并引發(fā)矛盾。中心及時召集法學界專業(yè)人士、律師、原管部門等展開輿情分析，尋找法律支撐，最終建議清理改造部門以現(xiàn)協(xié)議經(jīng)營人為主體進行進行商談，多方達成補償框架后，先進行搬遷，而后由其內(nèi)部劃分具體補償受益，確保了整個工程的順利推進。通過輿情分析，以工作程序的延伸，走出程序框架的約束，將隱性矛盾化解于萌芽。
四、工作方法的創(chuàng)新。人民調(diào)解和社會矛盾糾紛調(diào)處工作傳統(tǒng)的工作方法是：接待、接受雙方調(diào)解申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、協(xié)議、回訪結案。案結事了。就個案而言，這樣的工作方法是對的，方法對頭，手續(xù)完備。但針對群案來說，是否就能案結事了，是否能夠杜絕次生糾紛的發(fā)生，值得進一步的商榷。我們強迫自己“案結事不了”，推行“案結事不了”工作法。一是回訪結案分析與社會評價并重，通過回訪結案分析，進行調(diào)解結果與法規(guī)的對應比析以及實際調(diào)解結果中當事人滿意度評估，鞏固調(diào)解成果；二是排查分析與指導調(diào)處并重，通過對上報排查結果的分析，找隱患查根源理思路拿預案，適時調(diào)處；三是對調(diào)處成功的群案進行剖析，與預警次生矛盾并重，在剖析中發(fā)現(xiàn)次生矛盾，及時出具預警報告，供領導決策。前不久，該中心在對已經(jīng)調(diào)解成功的市區(qū)某公司與306戶居民的環(huán)境污染案進行剖析時，根據(jù)參與調(diào)解的調(diào)解員敘說，發(fā)現(xiàn)該300余戶居民多年沒有生活用水，極可能引發(fā)群訪事件，及時預警，區(qū)政府主要領導接到預警報告后，當即作出批示，指定轄區(qū)街道負責牽頭協(xié)調(diào)此事，為問題的迅速解決取得了領導的關注和支持。通過“案結事不了”工作方法的推行，對有效避免次生或旁生矛盾糾紛事件的發(fā)生，產(chǎn)生了良好的社會效應。