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政府信息公開(kāi)研究
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 淺談司法公開(kāi)的范圍
            鄭冠波 點(diǎn)擊量:4298
海南大學(xué)
    

    司法公開(kāi)即審判公開(kāi),是現(xiàn)代司法的一項(xiàng)基本原則,我國(guó)憲法和法律雖確認(rèn)了此項(xiàng)原則,但對(duì)司法公開(kāi)的認(rèn)識(shí)仍是不夠全面的。現(xiàn)行立法對(duì)司法公開(kāi)的規(guī)定較為簡(jiǎn)單,損害了司法公正、效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn),影響了司法公開(kāi)社會(huì)功能的發(fā)揮。在司法改革的過(guò)程中,司法公開(kāi)的范圍有多廣,司法公開(kāi)應(yīng)在多大程度上受到限制等問(wèn)題,必須從理論上進(jìn)一步予以澄清,本文著重從民事司法的角度進(jìn)行探討。

    一、司法公開(kāi)的范圍

    我國(guó)《民事訴訟法》第120條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件,當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)的,可以不公開(kāi)審理。”雖然我國(guó)法律規(guī)定了司法公開(kāi)原則,但是由于法律規(guī)定比較簡(jiǎn)單,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),司法公開(kāi)的內(nèi)容僅被理解為兩項(xiàng):一是對(duì)群眾公開(kāi),除了合議庭評(píng)議秘密進(jìn)行外,允許群眾旁聽(tīng)案件的審理和宣告判決;二是對(duì)社會(huì)公開(kāi),允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開(kāi)庭審判的情況,將案情公諸于眾。

    1. 案件法庭審理過(guò)程中的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證公開(kāi)

    法庭審理的過(guò)程主要是舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的過(guò)程,法庭審理的過(guò)程公開(kāi)就是要求舉證、質(zhì)證、認(rèn)證公開(kāi),即“庭審過(guò)程三公開(kāi)”。一是舉證公開(kāi)。二是質(zhì)證公開(kāi)。質(zhì)證是指在法官的主持下,由當(dāng)事人雙方對(duì)在法庭上出示的所有證據(jù)材料,通過(guò)聽(tīng)取核對(duì)、辨認(rèn)等方式,對(duì)其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行發(fā)問(wèn)、質(zhì)問(wèn)的活動(dòng)。三是認(rèn)證公開(kāi)。認(rèn)證是指在證據(jù)材料經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人質(zhì)證辯論以后,審判人員通過(guò)分析判斷,認(rèn)為這些證據(jù)材料具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性,確認(rèn)其為本案證據(jù)的訴訟活動(dòng)。

    2. 庭審中法官的心證公開(kāi)

    心證公開(kāi)是指法官將其在訴訟審理中(自閱讀起訴狀之時(shí)起)所形成的心征,于法庭上或程序進(jìn)行中,向當(dāng)事人或利害關(guān)系人開(kāi)示、披露,使其知悉、認(rèn)識(shí)或理解。心證公開(kāi)實(shí)際上是法官行使釋明權(quán)的一種方式。在我國(guó)現(xiàn)行的庭審過(guò)程中,法庭調(diào)查、辯論結(jié)束以后,合議庭進(jìn)行秘密評(píng)議,評(píng)議完以后,合議庭回到法庭宣布評(píng)議結(jié)果。而評(píng)議結(jié)果一旦宣布,即使發(fā)現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)或適用法律有誤(無(wú)論是當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)的,還是法院自己發(fā)現(xiàn)的),法院也只能按照宣布了的評(píng)議結(jié)果下判決書(shū)。如當(dāng)事人不服,只能通過(guò)上訴請(qǐng)求二審法院糾正一審錯(cuò)誤;如果當(dāng)事人上訴,那么法院只能等判決書(shū)生效后通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。

    3. 判決公開(kāi)

    判決公開(kāi)從形式上來(lái)說(shuō),是指判決公開(kāi)宣告,即無(wú)論是公開(kāi)審理的案件,還是不公開(kāi)審理的案件,判決都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣告。就內(nèi)容實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō),判決公開(kāi)包括判決的理由公開(kāi)、適用法律公開(kāi),以及判決結(jié)果公開(kāi)。

    (1)判決理由公開(kāi)。判決的理由主要是法官認(rèn)定案件事實(shí)適用法律的推理過(guò)程。我國(guó)《民事訴訟法》第138條規(guī)定,判決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)。為保證司法公開(kāi),對(duì)于通過(guò)審判程序作出的判決,應(yīng)當(dāng)附判決理由。

    (2)適用法律公開(kāi)。判決所適用的法律要公開(kāi),通常來(lái)說(shuō)是公開(kāi)判決所適用的具體法律規(guī)范,而不是籠統(tǒng)地說(shuō)某某實(shí)體法。只有公開(kāi)判決所適用的法律,當(dāng)事人才可能在對(duì)適用的法律有異議時(shí)提起上訴。

    (3)判決結(jié)果公開(kāi)。判決結(jié)果是法官在綜合全案證據(jù)以及正確適用法律的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的實(shí)體法律關(guān)系作出的具體判定,判決結(jié)果公開(kāi)是判決公開(kāi)的固有內(nèi)容。

    4. 向當(dāng)事人、社會(huì)公開(kāi)向當(dāng)事人公開(kāi)

    表明法庭審理系在當(dāng)事人雙方都到庭的情況下進(jìn)行的,這實(shí)際上是對(duì)席審理原則的內(nèi)在要求;向當(dāng)事人公開(kāi)表明法官不得在另一方不在場(chǎng)的情況下會(huì)見(jiàn)一方當(dāng)事人;向當(dāng)事人公開(kāi)同時(shí)也表明讓其了解判決的結(jié)果、理由及其適用的法律。向社會(huì)公開(kāi)要求對(duì)于依法公開(kāi)審理的案件,無(wú)論是一審案件、二審案件還是再審案件,都應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日之前予以公告,內(nèi)容包括案由、當(dāng)事人姓名或名稱、開(kāi)庭的時(shí)間和地點(diǎn)。

    二、司法公開(kāi)的受制

    筆者認(rèn)為,我國(guó)立法關(guān)于限制或排除司法公開(kāi)的現(xiàn)行規(guī)定尚不完善。

    1. 是否應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人合意決定不公開(kāi)審理

    在我國(guó),依現(xiàn)行《民事訴訟法》第143條規(guī)定,按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣䲡r(shí),可以不用書(shū)面通知被告應(yīng)訴和限期答辯,當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者其派出法庭請(qǐng)求解決爭(zhēng)議。在考慮完善我國(guó)關(guān)于當(dāng)事人合意決定不公開(kāi)審理的立法時(shí),一方面應(yīng)注意到,國(guó)家在法律上確立司法公開(kāi)原則有其特殊的社會(huì)意義,國(guó)家通過(guò)司法公開(kāi)可以起到法制宣傳教育功能,還可以保障公民對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,故司法公開(kāi)中包含著社會(huì)公共利益;另一方面也應(yīng)注意到,司法公開(kāi)是當(dāng)事人公正程序請(qǐng)求權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,屬于私權(quán)利的范疇,而且民事訴訟是解決私權(quán)紛爭(zhēng)之機(jī)制,因此,在尊重當(dāng)事人程序主體地位的今天,應(yīng)當(dāng)賦予其基于自身利益的考慮而享有程序選擇權(quán)和程序權(quán)利的處分權(quán)。

    為此,筆者認(rèn)為按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼哪承┌讣缧☆~訴訟案件(究竟哪些案件為小額訴訟案件有待立法確定),原則上應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人雙方協(xié)議不公開(kāi)審理甚至協(xié)議采取書(shū)面形式審理。按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男☆~訴訟案件都要公開(kāi)開(kāi)庭審理,有時(shí)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)既定目的,起不到簡(jiǎn)化訴訟程序、方便群眾訴訟的作用。當(dāng)事人在協(xié)議選擇不公開(kāi)審理甚至采取書(shū)面審理時(shí),雙方可以共同向法院申請(qǐng),是否允許由法院審查決定。

    2. 涉及商業(yè)秘密等案件,限制公開(kāi)審判的范圍及程度應(yīng)有多大

    財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法保護(hù)的國(guó)民基本權(quán)利,包括有形財(cái)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán),在無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)中,商業(yè)秘密權(quán)尤其需要保護(hù)。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)亦作了明確規(guī)定,任何人都不得侵犯他人的商業(yè)秘密。保護(hù)商業(yè)秘密不僅是實(shí)體法的任務(wù),也是程序法的任務(wù),故法院在審理涉及商業(yè)秘密的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)限制或排斥公開(kāi)審理。目前,這些規(guī)定尚不完善的,應(yīng)當(dāng)予以修正。

    (1)這里所說(shuō)的“涉及商業(yè)秘密”不僅指涉及當(dāng)事人的商業(yè)秘密,也包括涉及證人的商業(yè)秘密。因此,不僅當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)不公開(kāi)審理,證人也有權(quán)申請(qǐng)不公開(kāi)審理。

    (2)在涉及一方當(dāng)事人的商業(yè)秘密時(shí),若該方當(dāng)事人與對(duì)方當(dāng)事人存在業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,或者涉及證人或案外第三人的商業(yè)秘密時(shí),若該雙方或一方有業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,案件的審理不僅不能對(duì)社會(huì)公開(kāi),法院也應(yīng)視情況決定是否在法庭上公開(kāi)質(zhì)證,對(duì)涉及商業(yè)秘密的證據(jù)材料的公開(kāi)質(zhì)證也要限制。此時(shí),對(duì)涉及一方以及證人的商業(yè)秘密的證據(jù)材料由法院依職權(quán)審查核實(shí)。

    3. 庭審中的調(diào)解是否必須公開(kāi)

    在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)解被認(rèn)為是人民法院行使審判權(quán)的一種方式,因此,法院在庭審中進(jìn)行調(diào)解是理所當(dāng)然的事。筆者認(rèn)為,在法院開(kāi)庭審理過(guò)程中,當(dāng)事人雙方愿意調(diào)解的情況下,法院進(jìn)行調(diào)解未嘗不可。但問(wèn)題在于,在法律規(guī)定公開(kāi)審理的案件中,庭審中的調(diào)解是否也必須公開(kāi)進(jìn)行?從本質(zhì)上說(shuō),法院調(diào)解是當(dāng)事人雙方合意解決糾紛的活動(dòng),法院不過(guò)是居中說(shuō)合,幫助當(dāng)事人雙方交換意見(jiàn),或者提出解決糾紛的方案以供選擇,從而促使雙方達(dá)成合意。法院調(diào)解與審判在本質(zhì)上是兩種不同的解決糾紛的方式,調(diào)解并不是人們通常所理解的法院行使審判權(quán)的一種方式,在通常的案件中,法院調(diào)解可以理解為當(dāng)事人委托法院協(xié)助其和解以解決糾紛的活動(dòng)。審判公開(kāi)并不意味著由法院主持的調(diào)解也要公開(kāi);一般來(lái)說(shuō)調(diào)解需要有一種和諧的氣氛,而在有公眾旁聽(tīng)的法庭上,當(dāng)事人雙方往往會(huì)礙于情面,而難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議,故調(diào)解不太適宜在公開(kāi)的法庭上進(jìn)行。因此,在法庭審理過(guò)程中,法官主持調(diào)解時(shí)有必要對(duì)司法公開(kāi)作一定的限制。

        
        
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