一、引言
從總體上說， 臺灣的官方政府機(jī)構(gòu)從80年代初開始實(shí)施計(jì)算機(jī)的應(yīng)用。為了促使臺灣成為信息社會， 在經(jīng)濟(jì)部的支持下成立了信息產(chǎn)業(yè)研究所。
80年代初期， 中文信息處理和中文計(jì)算機(jī)應(yīng)用取得了進(jìn)展， 其中包括二進(jìn)制系統(tǒng)的中文字符代碼， 具有終端鍵盤、中文譯碼的中文輸入系統(tǒng)， CRT終端屏幕上的顯示系統(tǒng)，MARC的中文版和中文鍵盤變址等。
這種新的信息環(huán)境使臺灣官方機(jī)構(gòu)的每個(gè)分部實(shí)現(xiàn)新的計(jì)算機(jī)化的計(jì)劃有了可能；所以， 我們計(jì)算機(jī)化的開發(fā)工作蓬勃發(fā)展起來了。
二、立法院的經(jīng)驗(yàn)
正如1953年立法院秘書處執(zhí)行章程第4 條所規(guī)定的， 圖書誼和信息服務(wù)（LIS一一The Libray and Information Service ） 的使命是采集和管理法律和立法的文獻(xiàn)， 目的是通過分析、研究和咨詢服務(wù)， 為立法機(jī)關(guān)提供必要的資源， 以支持立法人員和立法機(jī)關(guān)的職能。
為了改進(jìn)立法機(jī)關(guān)的職能， 在1981年的第68屆會上， 立法院開始了一系列內(nèi)部管理會議。在這些會上， 立法人員表示了對基于計(jì)算機(jī)的立法信息服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。立法院前任倪（Ni） 院長不斷地支持這種愿望。1984年， 他領(lǐng)導(dǎo)圖書館和信息服務(wù)（Lis） 制定了一個(gè)計(jì)算機(jī)化信息服務(wù)的具體開發(fā)計(jì)劃。
為了確保這個(gè)跨越4 年的計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目的成功， 1984 年1月組成了計(jì)算機(jī)化信息管理委員合（Committeeon Computer iZ ed Inrormation Management）， 由立法院秘書長主持， Lls 的主席任執(zhí)行秘書， 邀請國外的計(jì)算機(jī)信息專家作為委員會的顧問。1985年9月， 一個(gè)為“信息開發(fā)和研究服務(wù)” 的特別工作組也成立了。自那之后， 就一直得到亞洲基金會的部分資助。KarlKu 先生被指定作為該開發(fā)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。
由于在臺灣議會的工作人員中沒人具有自動化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)， 計(jì)算機(jī)用于中文立法機(jī)關(guān)也缺乏先例， 且不談國家和文種間的很大差異， 要在立法院開發(fā)的系統(tǒng)就已經(jīng)是全新的了。
然而， 由于委員會成員的共同合作， 信息專家的參與和咨詢， 以及US人員的努力， 立法院的計(jì)算機(jī)化立法信息項(xiàng)目取得了相當(dāng)大的進(jìn)展， 已經(jīng)成功地完成了它的初步開發(fā)目標(biāo)。1988年塞維林豪斯博士（D r.sheldon Rseveringhaus） 在他的文章“ 臺灣的立法改革”（ Legislative Reformin Taiwan ） 中指出： 臺灣立法院通過圖書館和信息服務(wù)的顯著進(jìn)展， 正在徹底改革它的立法進(jìn)程。的確，Lls現(xiàn)已具備了一個(gè)亞洲最完善的議會信息服務(wù)系統(tǒng)。
1992年5月， 正式命名為LEGISIS（“ 立法信息系統(tǒng)”一一LEGISlative Infor ·mation system 的縮寫）的立法院的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)在大規(guī)模的中文數(shù)據(jù)庫上有6個(gè)子系統(tǒng)和20多個(gè)辦公室自動化微機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。
通過WAN（廣闊區(qū)域網(wǎng)絡(luò)-W 記eAre a Net wor k） 立法院的每個(gè)辦公室都可檢索LEGISIS 。另外， LEGISIS 已經(jīng)引進(jìn)了院外（議會） 的遠(yuǎn)程終端， 通過電話系統(tǒng)存取數(shù)據(jù)庫。
本文的下半部分將對此作一簡要描述，同時(shí)列出主要開發(fā)內(nèi)容及已提供服務(wù)的項(xiàng)目， 最后將綜述預(yù)期開發(fā)的設(shè)想。
三、項(xiàng)目開發(fā)的戰(zhàn)略
為了建立一個(gè)可在全省范圍內(nèi)存取的信息系統(tǒng)， 計(jì)算機(jī)信息管理委員會在制定系統(tǒng)開發(fā)基本原則時(shí)經(jīng)歷了如下慎重策劃的過程。
1. 信息要求的確認(rèn)-為了了解潛在用戶的信息要求， 我們與立法院內(nèi)的立法人員、他們的助手以及院內(nèi)工作人員進(jìn)行了交流。根據(jù)他們的需要確定計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目的目標(biāo)和戰(zhàn)略。
2.項(xiàng)目范圍的定義-為了闡明項(xiàng)目的范圍， 1985 年在初步研究了用戶需求之后， 形成了“ 計(jì)算機(jī)信息工作項(xiàng)目草案” ，1988年在繼續(xù)進(jìn)行用戶研究的基礎(chǔ)上， 立法院應(yīng)用計(jì)算機(jī)的長期發(fā)展規(guī)劃最后定稿。
3.項(xiàng)目優(yōu)先級的確定一一刁衣?lián)形臄?shù)據(jù)處理的技術(shù)狀況以及立法人員的選擇， “立法人員的質(zhì)問信息系統(tǒng)”（The Legisl at or s' Inter Pelation Infomation System ） 和“ 臺灣法規(guī)全文信息系統(tǒng)”（The Chinese Cod Full Text In formation System ） 的開發(fā)被選為計(jì)算機(jī)立法信息系統(tǒng)的二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。前者是一個(gè)復(fù)雜的索引/ 文摘信息檢索系統(tǒng)，對每個(gè)質(zhì)問記錄都具有幾十個(gè)檢索點(diǎn)， 后者是一個(gè)全文文獻(xiàn)信息檢索系統(tǒng)。
4. 來自立法人員的建議-在開發(fā)過程中， 征求立法人員對計(jì)算機(jī)項(xiàng)目的建議和意見。為了向立法人員說明項(xiàng)目的意圖和進(jìn)展， 同時(shí)收集他們的看法， Lis 曾于1986年和198年兩次為立法人員作簡要情況介紹。一些有價(jià)值的見解被采納， 用來修正開發(fā)的趨向。
5.增加預(yù)算上的支持-計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目以200萬新臺幣（約5萬美元） 的預(yù)算從財(cái)政年度1986 年開始； 為了擴(kuò)展工作， 這個(gè)數(shù)字一直在逐年增加， 1993 年預(yù)計(jì)可達(dá)4500萬新臺幣（約200萬美元）。
6.招收專業(yè)人員-由于需要大量技術(shù)人員來支持系統(tǒng)的開發(fā)， 招募工作人員是優(yōu)先考慮的。1986年開始， 立法院為了給每個(gè)技術(shù)崗位選擇合格的專業(yè)人員，已舉辦多次公開的考試。同時(shí)，LIS 也正在其研究所內(nèi)為項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)尋求人力。
7.促進(jìn)信息消費(fèi)一一為了確保中文信息系統(tǒng)的有效利用，1985年成立了Lis 的法律信息中心， 與諸如DIALOG這樣的國際信息服務(wù)結(jié)合， 希望通過開發(fā)成功的系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)， 使用戶能習(xí)慣于并樂于使用計(jì)算機(jī)檢索。在此同時(shí)， 中心還舉辦了一系列的用戶培訓(xùn)班， 以便于同時(shí)鼓勵立法機(jī)關(guān)使用。目前， 已有許多終端用戶可方便地存取L EGISIS 。
8.新技術(shù)的引進(jìn)一一計(jì)算機(jī)技術(shù)在跟上科技發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。由于深知同新技術(shù)齊步并進(jìn)的重要性，LIS 鼓勵雇員通過參加國內(nèi)外舉辦的培訓(xùn)班來增進(jìn)他們的專業(yè)技術(shù)和知識。這種參與將帶來必要的技術(shù)輸入， 并將有助于保證所開發(fā)系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)。
四、建立系統(tǒng)的步驟
經(jīng)過認(rèn)真的計(jì)劃和準(zhǔn)備， LEGISIS計(jì)劃于1986 年開始實(shí)施， 該項(xiàng)目包括以下幾個(gè)階段
1.招標(biāo)--1986年1月， 立法院向10多家計(jì)算機(jī)廠商宣告它的計(jì)算機(jī)信息項(xiàng)目，請他們就該項(xiàng)目的開發(fā)投標(biāo)， 有20家廠商遞交了所要求的項(xiàng)目建議書。
2.建立一個(gè)試驗(yàn)性的測試項(xiàng)目--1986年3月， 我們邀請了一批專家和學(xué)者對各廠商遞交的項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查和評價(jià)。由于沒有一個(gè)廠商曾對類似系統(tǒng)有過足夠的經(jīng)驗(yàn)， 我們選擇了5個(gè)廠商-而不是一個(gè)廠商--以防在試驗(yàn)性項(xiàng)目中出現(xiàn)任何不合要求的疵點(diǎn)。而后， 這5 個(gè)最合格又樂意從事該項(xiàng)目的廠商分別與我們簽了合同， 開發(fā)試驗(yàn)系統(tǒng)， 立法院為每個(gè)廠商提供20萬臺幣的項(xiàng)目費(fèi)。該試驗(yàn)項(xiàng)目的目的是建立一個(gè)LEGISIS 的樣品。該合同持續(xù)了6個(gè)月，集中開發(fā)“質(zhì)問信息系統(tǒng)” 和“臺灣法規(guī)全文信息系統(tǒng)”的軟件模塊。
3.評價(jià)和演示---在開發(fā)LEGISIS 試驗(yàn)系統(tǒng)期間，LIS的工作人員參與確定系統(tǒng)的功能要求， 這些系統(tǒng)要求將作為以后評價(jià)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。該合同結(jié)束時(shí)，LIS 代表立法院舉辦了一個(gè)展示會， 演示和評價(jià)這5個(gè)廠商開發(fā)的系統(tǒng)。Lis 邀請了立法人員、信息專家和學(xué)術(shù)界的學(xué)者參加該展示會幾并對如何進(jìn)一步改進(jìn)這些系統(tǒng)發(fā)表見解。
4.系統(tǒng)的安裝-一最后， 臺灣數(shù)據(jù)公司（The Taiwanoigitaleorp ）作為5個(gè)廠商中的佼佼者被選中， 并贏得了開發(fā)其余系統(tǒng)的合同。1987年10月， 安裝了該公司的主機(jī)和外部設(shè)備， 其后的二個(gè)月內(nèi)， 裝置進(jìn)行集中測試。198 年l月， 完成了技術(shù)轉(zhuǎn)讓和工作人員培訓(xùn)。3月， 所有設(shè)備通過驗(yàn)收，LEGISIS 硬件開始運(yùn)行。同時(shí)， 上述的兩個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完成， 并在LI S內(nèi)公開使用。
5. 環(huán)境和空間規(guī)劃---在試驗(yàn)性計(jì)算機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)候， 電子數(shù)據(jù)處理和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的新的工作空間就已作了安排。其中包括專用電氣設(shè)備， 空調(diào)系統(tǒng)， 防震、防水、防火系統(tǒng)，24小時(shí)警衛(wèi)系統(tǒng)等。這些設(shè)備都是由負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)中心建設(shè)的工程師小組安裝的， 因?yàn)榘踩牟僮鳝h(huán)境是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)信息的基礎(chǔ)。
6.成立計(jì)算機(jī)中心---立法院的計(jì)算機(jī)中心建于1987年1月， 它是為管理立法院的所有計(jì)算機(jī)項(xiàng)目而建的。該中心有5個(gè)功能單位： 計(jì)算機(jī)房、簡要情況介紹和培訓(xùn)區(qū)、數(shù)據(jù)處理區(qū)、程序設(shè)計(jì)區(qū)和打印室。
五、當(dāng)前的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)
1992年3月末， 已經(jīng)有3項(xiàng)計(jì)算機(jī)立法信息服務(wù)可以提供服務(wù)： 存取大規(guī)模中文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)， 通過國際網(wǎng)絡(luò)的外來國際信息檢索， 安裝微機(jī)以便于辦公室自動化。在LEGISIS 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)， 第一項(xiàng)服務(wù)包含以下幾個(gè)部分：
1. 立法電子廣告牌系統(tǒng)一一提供議會的是最新信息， 諸如立法院會議的情況、臺灣的重大事件、立法院的決定。
2. 立法人員的質(zhì)問信息系統(tǒng)一-提供具有多個(gè)檢索點(diǎn)的計(jì)算機(jī)信息檢索。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中包含自1984年以來的回溯記錄和更新記錄。該數(shù)據(jù)庫具有14個(gè)以上的檢索點(diǎn)， 可通過日期、主題、名稱等進(jìn)行檢索。
3.臺灣法律信息服務(wù)-顯示臺灣法律的全部內(nèi)容， 包括標(biāo)題、文本、有關(guān)的文章、頒布的日期、修正日期、主題和用途等。該系統(tǒng)有幾種檢索方法。
4.臺灣法律修正信息系統(tǒng)-能查詢自政府頒布中央法律標(biāo)準(zhǔn)（Central Codes Standard ） 的1970年以來立法院曾修正過的所有法律。該系統(tǒng)中的信息是根據(jù)修正的主要理由、修正過程以及修正了的法律文本加以組織的。
5. 立法文獻(xiàn)信息系統(tǒng)一一建立一個(gè)1985 年以來在法律、政治、經(jīng)濟(jì)、金融、公共管理和技術(shù)教育等領(lǐng)域的期刊文章和研究論文的書目數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)包含9個(gè)檢索點(diǎn)， 包括類目、主題、關(guān)鍵詞、作者、刊名等。
6. 立法新聞信息系統(tǒng)-顯示從16 種地方日報(bào)和晚報(bào)的剪報(bào)信息。該系統(tǒng)提供對重要政治事件、立法記錄、立法院的發(fā)展、行政院的管理方針和時(shí)事新聞的聯(lián)機(jī)檢索。1992年3月已開始提供的第二項(xiàng)服務(wù)是國際信息服務(wù)。通過計(jì)算機(jī)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)， 與DIALOG 和LEXIS / NEXIS 連接并提供對50多個(gè)數(shù)據(jù)庫的檢索。它裝備了快、新和綜合性的信息檢索， 十分象個(gè)電子百科全書。該系統(tǒng)也提供DIALORDER套錄和CD 一ROM 信息檢索服務(wù)。
第三項(xiàng)服務(wù)是安裝微機(jī)改進(jìn)辦公室自動化， 它有以下幾個(gè)組成部分：
1.國會外交信息系統(tǒng)---- 保留從世界各國到立法院來的來訪者記錄。來訪者的姓名、國藉、政治黨派可作為檢索點(diǎn)來使用， 以查明來訪者的背景情況。來訪日期、來訪者人數(shù)或國名都能使用戶檢查來訪者在立法院期間的活動情況。
2.LEGISIS 詞表系統(tǒng)----提供立法信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫檢索用的雙語種的主題索引術(shù)語。該系統(tǒng)有3 種檢索方法： 中文術(shù)語、英文術(shù)語和術(shù)語代碼。該系統(tǒng)還為用戶制作了一個(gè)名為” LEGISIS 詞表“ 的書本式參考工具書。
六、未來的發(fā)展
與其它計(jì)算機(jī)項(xiàng)目相比， LEGISlS 是在這4年期間內(nèi)完成的最有效的計(jì)劃之一。然而， 它依然遠(yuǎn)不夠完善， 還有很多工作要做。
到現(xiàn)在為止， LIS 已經(jīng)為立法院的進(jìn)一步的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)安排了一個(gè)長期發(fā)展計(jì)劃。下列信息系統(tǒng)計(jì)劃將在20 0 0 年以前完成：
·法律文獻(xiàn)全文信息群系統(tǒng)
·質(zhì)問和立法文獻(xiàn)信息群系統(tǒng)
· 國際法律信息群系統(tǒng)
·辦公室自動化信息群系統(tǒng)
·法案跟蹤和行政管理信息系統(tǒng)
·圖書館自動化信息系統(tǒng)
在立法人員選區(qū)辦公室之間的全省范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)也已作了在近兩年內(nèi)安裝的計(jì)劃。我們希望在不久的將來， 通過世界范圍內(nèi)的國際網(wǎng)絡(luò)能在LEGISIS上與其它感興趣的圖書館共享我們的經(jīng)驗(yàn)。