人大立法公開是我國政務(wù)公開的重要組成部分，是衡量我國立法民主化程度的重要指標(biāo)，也是社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn)形式。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、人大立法將更加注重科學(xué)化、民主化的新形勢下，加強(qiáng)立法公開更有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合上海市人大常委會(huì)近年來在加強(qiáng)立法公開方面的實(shí)踐，就人大立法公開的理念、制度、內(nèi)容、形式等，進(jìn)行初步思考和研究，以期引起更多關(guān)注，共同推動(dòng)人大立法工作。
一、我國人大立法信息公開的現(xiàn)狀和成效
從國家層面看，我國立法信息公開的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段，基本不公開階段，時(shí)間大致從1949年到80年代初期。在這個(gè)階段，我國立法除了結(jié)果必須公布外，立法過程基本上是不公開的，立法被當(dāng)作一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作。但也有很獨(dú)特的例外情況，即在1954年和1982年，憲法草案先后被公布在全民范圍內(nèi)進(jìn)行討論，盛況空前，從今天回頭去看這一立法公開實(shí)踐，其廣度、深度、實(shí)效性都是令人驚嘆的。
第二階段，逐步走向公開階段，時(shí)間大致從20世紀(jì)80年代后期到90年代末。在這個(gè)階段，隨著政治體制改革提上國家議事日程，國家和社會(huì)對政務(wù)公開有了新要求，不僅立法結(jié)果的公布逐步走向規(guī)范，同時(shí)立法過程也逐步從不公開走向公開，全國人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)也將更多的法律法規(guī)草案向社會(huì)公布并進(jìn)行公開討論。從80年代中期到90年代末，全國人大常委會(huì)先后公布了10部法律草案進(jìn)行全民討論。
第三階段，以2000年通過的立法法為標(biāo)志，我國立法公開走向制度化發(fā)展階段。特別是2008年4月全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，今后全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見。這一階段，勞動(dòng)合同法草案、物權(quán)法草案、刑法修正案（八）關(guān)于醉駕入刑草案、車船稅法草案、個(gè)人所得稅法草案等一批與人民群眾利益密切相關(guān)的法律草案公開征求意見，立法信息得到及時(shí)、全面公開，而且引起社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注，公眾參與立法的廣度和深度都較以往有很大提高。比如個(gè)人所得稅草案在公開征求意見期間，共有82707人次參與提出237684條意見建議，創(chuàng)全國人大立法史上單項(xiàng)立法意見數(shù)之最。與此同時(shí)，各地人大常委會(huì)紛紛制定或者修改地方立法條例，對立法公開、公眾參與立法作了進(jìn)一步具體的規(guī)定，包括上海市在內(nèi)的多家地方人大常委會(huì)舉行了立法聽證會(huì)，制定了立法聽證規(guī)則；實(shí)行了旁聽制度，制定了旁聽辦法。新世紀(jì)以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，無論全國人大還是地方人大立法趨向更加公開，更加透明，并逐步形成制度化、規(guī)范化。2010年全國人大常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，所有提請審議的法律草案都在網(wǎng)上予以公布。
上海市人大及其常委會(huì)的立法公開工作與國家立法民主化歷程是基本一致的，也經(jīng)歷了從不公開到逐步公開再到深度公開的基本歷程。特別是本屆市人大常委會(huì)成立以來，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的親自倡導(dǎo)下，立法公開的理念進(jìn)一步得到強(qiáng)化，立法公開和公眾參與立法的實(shí)踐日益豐富，立法公開的成效日益顯現(xiàn)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
具體表現(xiàn)在：
--立法公開的理念日益強(qiáng)化。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步擴(kuò)大市民參與立法的途徑，增強(qiáng)立法的公開性，將民主立法貫穿于立法的全過程，進(jìn)一步體現(xiàn)立法的參與性與開放性。為此，本屆常委會(huì)確立了“公開為原則、不公開為例外”的法規(guī)草案公開征求意見原則，規(guī)定除主任會(huì)議特別決定不予公開征求意見的外，其余法規(guī)草案一律公開征求意見。
--立法公開的范圍逐步擴(kuò)大，從法定程序向立法過程兩頭延伸。立法公開已不限定于常委會(huì)審議期間的各個(gè)立法程序，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、立項(xiàng)論證、立法起草、法規(guī)案解讀及立法質(zhì)量后評估等各環(huán)節(jié)工作都有不同程度的公開。
--立法公開的形式逐漸豐富，新聞采訪立法工作的自由度有所增強(qiáng)。目前，法規(guī)草案公開征求意見和立法聽證會(huì)制度在本市人大立法工作中已經(jīng)逐步常態(tài)化。2006年的《上海市綠化條例》（草案）首次嘗試立法聽證會(huì)進(jìn)社區(qū)形式，立法公開的深度、便民性、實(shí)效性都大大增強(qiáng)。同時(shí)，允許記者旁聽立法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)并自由采訪常委會(huì)組成人員。
--立法公開的實(shí)效日益顯現(xiàn)。立法公開不僅促進(jìn)了公眾的有效參與，而且直接影響了立法結(jié)果。如2010年《上海市物業(yè)管理?xiàng)l例》（修訂草案）經(jīng)公開征求意見、立法聽證及相關(guān)專家論證會(huì)后，最終取消原法規(guī)草案中有關(guān)“欠交物業(yè)費(fèi)不得賣房”這一條款，這是民主立法推動(dòng)科學(xué)立法又一次成功實(shí)踐。
二、我國人大立法信息公開的不足
從上海市人大立法工作實(shí)踐看，立法信息公開主要存在以下問題：
一是立法公開的實(shí)效性有待提高。盡管公開本身有許多內(nèi)在價(jià)值，但對立法實(shí)踐來說，公開的最終目的是推動(dòng)公眾參與立法、幫助獲取立法性事實(shí)、進(jìn)而提高立法質(zhì)量。但目前很多時(shí)候立法公開僅滿足于簡單的工作流程，為公開而公開，缺少工作深度和實(shí)效。比如法規(guī)草案公開征求意見活動(dòng)，往往草案全文刊登了，但沒有輔之以相關(guān)的立法背景介紹或?qū)χ攸c(diǎn)條款的解讀，立法中的關(guān)鍵問題沒有得到聚焦，修改類的法規(guī)也沒有新舊條款的對比，使征求意見缺少針對性，影響公眾參與。正因如此，實(shí)踐中部分法規(guī)草案公開征求意見期間一直乏人問津，沒有多少社會(huì)反響。
二是對公眾意見的收集、分析、吸納和反饋機(jī)制尚不健全。目前對常委會(huì)組成人員審議意見的吸收情況一般都有交待，對不被吸收的意見會(huì)一一上門解釋，有助于統(tǒng)一立法思想、順利推進(jìn)立法進(jìn)程。但對于面向社會(huì)公眾的各種立法民主活動(dòng)，卻缺少制度性的反饋程序。哪些意見被吸收了、哪些沒被吸收、其理由是什么，鮮有向社會(huì)和公眾交待的。這不僅打擊了公眾參與立法的積極性，而且也違背了立法公開的本質(zhì)目的--在社會(huì)和公眾視野下協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)而達(dá)到立法公正和科學(xué)。
此外，還存在立法公開理念尚未深入人心，公開制度和體系建設(shè)不夠健全，工作協(xié)調(diào)和責(zé)任機(jī)制不夠完善，公開的范圍和內(nèi)容不夠明確，立法資料和檔案收集不夠全面（比如，市人大常委會(huì)內(nèi)部按工作部門分別立卷歸檔，而不是圍繞某項(xiàng)立法統(tǒng)一立卷歸檔，導(dǎo)致有的立法性文件重復(fù)歸檔，而有的重要的立法性文件和資料卻有所缺失和遺漏），公開的形式和載體不夠豐富等問題。尤其是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立法公開還不夠，人大公眾網(wǎng)上關(guān)于立法工作的內(nèi)容較為單薄、零碎，缺少整體設(shè)計(jì)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方人大立法公開工作的幾點(diǎn)思考
在2011年3月召開的十一屆全國人大四次會(huì)議上，吳邦國委員長鄭重宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，要求今后繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。他特別強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)社會(huì)主義民主政治深入發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高、權(quán)利意識越來越強(qiáng)、利益訴求越來越具體、參與立法的愿望越來越高的新形勢，進(jìn)一步在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐，積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見和建議，不斷完善公布法律草案的工作機(jī)制，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與立法的實(shí)效，使立法過程成為普法過程。所有這些要求，都必須以科學(xué)有效的立法信息公開為前提。
對地方人大來說，要在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量，同樣需要以加強(qiáng)立法信息公開為前提。這是因?yàn)椋袊厣鐣?huì)主義法律體系形成后，地方立法面臨著從滿足數(shù)量需求轉(zhuǎn)到滿足質(zhì)量要求、地方立法必須更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、反映客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題這一新趨勢和新要求。為此，就必須樹立以人為本的理念，全面踐行民主立法，把最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)主體的平等權(quán)利作為立法的價(jià)值取向，在立法中正確處理好公共權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。這就有必要進(jìn)一步加強(qiáng)立法信息公開工作，進(jìn)一步開放審議、表決等法定程序，保證立法信息的公開、對稱，從保障社會(huì)公眾的知情權(quán)入手，激發(fā)其參與立法的積極性、保證其參與立法的可能性。借鑒國外議會(huì)立法信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海市人大常委會(huì)立法工作的實(shí)際情況，對進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大立法信息公開工作提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：
（一）正確處理公開與保密之間的關(guān)系，進(jìn)一步深化地方人大立法公開理念
政務(wù)公開與保密是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者相輔相成、缺一不可。根據(jù)《中華人民共和國保密法》的規(guī)定，全國人大和地方各級人大及其常委會(huì)在政務(wù)活動(dòng)中也應(yīng)注意保守國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。那么，這三種秘密與地方人大立法公開的關(guān)系如何？地方人大立法中哪些應(yīng)該公開、哪些不應(yīng)公開？這不是一個(gè)簡單的公開范圍和內(nèi)容問題，需從理論上予以厘清，由此才能真正確立和深化人大立法公開理念，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。
這些理論分析的全部邏輯在于，立法規(guī)范的是不特定的大多數(shù)人的權(quán)利義務(wù)，制定的是在很長時(shí)間內(nèi)需要社會(huì)普遍遵守的法律規(guī)范，立法過程需要公眾的普遍參與才能提高立法質(zhì)量，而公眾普遍參與立法的前提是立法過程和結(jié)果的公開；同時(shí)又因?yàn)榱⒎ㄊ巧婕安惶囟ǖ拇蠖鄶?shù)人的利益，所以立法過程中、尤其是地方立法過程中一般不會(huì)涉及國家機(jī)密、某一特定組織的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。所以，從理論上講，地方人大立法過程的各個(gè)階段及其成果都應(yīng)向社會(huì)和公眾公開。但在我國處于深刻轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期的大背景下，鑒于立法涉及不同群體利益的配置和協(xié)調(diào)，加上立法過程中“法案細(xì)節(jié)會(huì)引導(dǎo)期望行為的改變”，為避免引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，有些立法信息可以不予公開，但必須經(jīng)過一定程序、由特定的主體作出決定才可。同時(shí)，在有關(guān)部門收集立法性事實(shí)而聽取某些特定組織和公眾個(gè)人意見過程中，如果該組織和個(gè)人提出某些具體案例涉及商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私而請求保密，應(yīng)該予以尊重和保障。
基于以上分析，我們可以期望在地方人大立法實(shí)踐中確立以下觀念：1、由“一切權(quán)力屬于人民”的國家性質(zhì)所決定、憲法所保障的公民權(quán)利，決定了人大立法公開的必要性，而不是相反的，由人大立法公開來決定和保障公民相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度；2、立法公開不是人大的權(quán)力，不是愿不愿意、可有可無的問題，也不是工作方法、工作作風(fēng)的問題，更不是人大對社會(huì)和公眾的一種恩賜，而是人大對人民的一種義務(wù)；3、因?yàn)椤耙磺袡?quán)力屬于人民”的國家性質(zhì)，決定人大立法公開的范圍和內(nèi)容必須以人民的利益為依歸，因而是十分廣泛而系統(tǒng)的，而不是零碎的和隨意的。如果真正確立了以上觀念，則人大立法公開的機(jī)制、形式等問題都可迎刃而解。
（二）明確各相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人大立法信息公開工作機(jī)制
1、完善相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。適時(shí)修改立法法和相關(guān)地方性法規(guī)，增強(qiáng)有關(guān)立法公開內(nèi)容、程序等方面的規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，為立法公開工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立法公開工作機(jī)制。人大立法公開工作涉及常委會(huì)內(nèi)部和外部的很多部門和單位，為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，有必要建立以常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門參與的公開工作綜合機(jī)制，并輔之以相應(yīng)的立法信息發(fā)布與定密審查制度，力求既最大程度公開立法，又維護(hù)國家和人民的整體利益。
3、健全新聞報(bào)道與稿件審核制度。新聞媒體是立法信息傳播和公開的主要載體，因此應(yīng)最大限度地確保立法工作中的新聞報(bào)道權(quán)。但由于媒體自身固有的逐利性，它總是傾向于選擇更易于占領(lǐng)市場的內(nèi)容，為避免立法報(bào)道的偏頗，有必要輔助建立相應(yīng)的立法新聞稿件審核制度。
4、構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的公眾參與立法制度。以網(wǎng)絡(luò)為依托，開發(fā)建設(shè)立法意見收集、整理、公布和反饋工作系統(tǒng)，詳盡收集整理公眾在立法各環(huán)節(jié)提出的意見，并全面公開對意見的取舍及其理由分析，尤其在意見反饋上盡量做到針對公民個(gè)體。對立法民主活動(dòng)的成果結(jié)晶如座談會(huì)意見匯總、公開征求意見情況匯總、立法論證報(bào)告、立法聽證報(bào)告等，經(jīng)一定程序后向社會(huì)公開。
（三）遵循立法程序和規(guī)律，進(jìn)一步梳理和明確人大立法公開的范圍和內(nèi)容
依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，立法公開有不同的劃分方法及其相應(yīng)的范圍和內(nèi)容。從立法公開的主體上看，可分為主動(dòng)公開和依申請公開兩種；從立法工作的過程上看，可分為動(dòng)態(tài)立法過程的公開和靜態(tài)立法資料信息的公開；從立法程序的各環(huán)節(jié)上看，立法公開的范圍和內(nèi)容貫穿從立法規(guī)劃和計(jì)劃制定到立法質(zhì)量后評估的全過程。為便于論述，本文以立法程序?yàn)槊}絡(luò)，提出立法公開的范圍包括以下幾個(gè)方面：1、立法規(guī)劃、計(jì)劃編制及立項(xiàng)論證的過程及結(jié)果；2、立法起草過程及征求各方意見情況；3、立法提案階段有關(guān)內(nèi)容，包括法規(guī)議案本身、會(huì)前組織法規(guī)議案解讀活動(dòng)及有關(guān)專門委員會(huì)調(diào)研并提出初審意見的情況；4、立法審議各環(huán)節(jié)有關(guān)情況，包括常委會(huì)歷次審議的全體會(huì)議、分組會(huì)議及其相關(guān)記錄，市人大法制委統(tǒng)一審議，各類立法民主活動(dòng)情況等；5、法規(guī)草案表決情況；6、立法結(jié)果，即經(jīng)表決通過的法規(guī)文本及其相關(guān)的立法性文件；7、以上立法過程中形成的全部立法資料和信息的整理、立卷、歸檔；8、立法質(zhì)量后評估情況。
從上海市人大常委會(huì)的工作實(shí)踐看，以上各立法程序中的信息公開工作都正在努力推行，但從內(nèi)容的全面性要求看，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)需加以充實(shí)和改進(jìn)：一是立法公開工作前移，公開立項(xiàng)及法案起草的過程及結(jié)果。立項(xiàng)是立法工作的源頭，更是涉及立法資源如何分配的首要問題；而法案起草是整個(gè)立法工作的基礎(chǔ)，尤其在當(dāng)前我國地方人大立法大部分由政府起草并提案的現(xiàn)實(shí)情況下，“為防止‘國家立法部門化、部門利益法律化’，法律草案起草階段就應(yīng)當(dāng)允許公民、利害關(guān)系人和社會(huì)團(tuán)體以適當(dāng)方式發(fā)表意見，以便及早地更廣泛地匯集民意。”實(shí)踐中可將立法起草過程公開征求社會(huì)意見作為法案提交常委會(huì)審議的必備條件。二是深化公開常委會(huì)立法審議情況，包括：將常委會(huì)歷次審議法規(guī)草案的全體會(huì)議、分組會(huì)議情況全程直播或錄播，并完整記錄、收集、公布常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言；對立法程序例外情況如擱置審議、撤回議案、修正案的提出及審議等予以深度報(bào)道，因?yàn)檫@往往是立法過程中利益博弈較為激烈的環(huán)節(jié)，也是公眾較為關(guān)注的立法內(nèi)容。當(dāng)然如有危及社會(huì)穩(wěn)定的，則應(yīng)當(dāng)通過法定程序不予公開。三是逐步公開法制委統(tǒng)一審議法規(guī)草案的情況。法制委統(tǒng)一審議是一個(gè)法定的立法程序，也是各方面意見反映最集中、立法利益博弈較突出的環(huán)節(jié)，因而其審議情況應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦_，實(shí)踐中可逐步適度地予以開放。四是深化公開各類立法民主活動(dòng)情況，提高實(shí)效性。比如法規(guī)草案公開征求意見期間就重點(diǎn)條款進(jìn)行公開解讀，階段性地分析并公布市民意見建議情況；加強(qiáng)對立法聽證會(huì)的深度報(bào)道，并適當(dāng)向兩頭延伸，會(huì)前廣泛宣傳以吸引更多公眾關(guān)注，在更大范圍和余地內(nèi)挑選聽證陳述人，會(huì)后及時(shí)公開聽證報(bào)告及意見吸納取舍情況。五是重視形成完整的立法史檔案。從推動(dòng)法的實(shí)施和解釋方面看，立法史檔案的重要性不亞于立法結(jié)果本身。“一項(xiàng)法律的立法史，對希望找出法律某些內(nèi)容的確切意思的律師或公民來說可能是很重要的。如果法官一旦發(fā)現(xiàn)解釋法律時(shí)，在立法史上無據(jù)可查，他們就會(huì)憑自己的認(rèn)識和想象做出解釋，他們自己就成了立法者”。所以，要十分重視對立法全過程工作資料和文件的收集、整理和歸檔工作，統(tǒng)一保存立法過程中搜集的背景資料、立法會(huì)議及聽證會(huì)記錄紀(jì)要、常委會(huì)審議發(fā)言等資料，形成一部完整的立法史，并允許社會(huì)和公民隨時(shí)進(jìn)行查閱和復(fù)制。建議從立法工作的特點(diǎn)出發(fā)，建立按問題（即立法項(xiàng)目）分類、由某一部門統(tǒng)一立卷歸檔的工作制度，以確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。
（四）以人大門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富人大立法公開的形式和載體
確定了人大立法公開的理念、機(jī)制、內(nèi)容后，則如何建設(shè)合理而多樣化的公開形式和載體，就成為決定立法公開實(shí)效的又一關(guān)鍵問題。除要繼續(xù)完善各種傳統(tǒng)的立法公開形式，根據(jù)各類載體的不同特點(diǎn)確立不同的公開方式外，更重要的是要順應(yīng)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、電信等新媒體急速發(fā)展的浪潮，加強(qiáng)人大門戶網(wǎng)站建設(shè)和電話、手機(jī)等在傳播人大立法信息方面的功能開發(fā)，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)人大立法公開方面的積極作用。
利用互聯(lián)網(wǎng)的公開工作涉及人大兩大系統(tǒng)的建設(shè)，即人大信息化系統(tǒng)的建設(shè)和人大公開體系的建設(shè)，前者趨向于技術(shù)層面，后者趨向于業(yè)務(wù)層面，兩者相輔相成，缺一不可。從目前實(shí)踐需要和可行性出發(fā)，加強(qiáng)人大公眾網(wǎng)建設(shè)可從以下兩方面著手：一是完善立法工作網(wǎng)頁，豐富欄目設(shè)置。這方面中國人大網(wǎng)的建設(shè)值得借鑒，其立法工作網(wǎng)頁設(shè)置了立法動(dòng)態(tài)、法律草案審議、法律草案征求意見、立法聽證會(huì)、審議發(fā)言、新法介紹、每月新法、專家說法、立法專題、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、法律釋義與問答、法制建設(shè)等眾多欄目，涵蓋了立法工作的全過程，欄目設(shè)置清晰，內(nèi)容及時(shí)全面。二是加強(qiáng)立法信息采編力量，加強(qiáng)原創(chuàng)性報(bào)道。除依托健全的公開機(jī)制吸引人大內(nèi)部各部門及時(shí)發(fā)布相關(guān)立法信息外，有必要加強(qiáng)網(wǎng)站自身的采編力量，全過程跟蹤立法工作，加大深度報(bào)道和原創(chuàng)報(bào)道，同時(shí)與其他媒體建立良好的合作機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)載相關(guān)稿件，使人大門戶網(wǎng)成為立法工作全過程、全方位信息發(fā)布的權(quán)威陣地。
此外，還需要充分利用電信網(wǎng)絡(luò)尤其是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)這一新興載體，通過短信群發(fā)等方式，將立法全過程的相關(guān)信息及時(shí)傳播到手機(jī)用戶，達(dá)到更快更好推動(dòng)人大立法公開的目的。此外，從公眾便利性角度看，電話依然是立法公開后收集公眾意見的最快捷途徑，建議常委會(huì)開設(shè)固定的立法熱線電話，適當(dāng)配備工作力量，以方便公眾隨時(shí)發(fā)表意見建議。
最后必須指出的是，對立法工作實(shí)踐來說，信息公開絕不是工作的終極目的，而是推進(jìn)立法民主化、科學(xué)化的第一步，是公開立法信息--公眾參與立法--獲取立法性事實(shí)（或信息）--提高立法質(zhì)量這一良性工作鏈上的第一環(huán)。愿大家從法治建設(shè)的源頭開始努力踐行，奉獻(xiàn)智慧和力量。