中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布狀況如何， 如何衡量中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布情況？ 筆者認為，網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布是指網(wǎng)絡(luò)法律信息資源、法律信息服務、法律信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)法律信息內(nèi)部結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)法律信息服務、網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及三者之間的合理結(jié)構(gòu)。因此，首先對法律信息、法律信息資源做一清晰梳理，進一步了解網(wǎng)絡(luò)法律信息的特點與種類， 以便對中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布的實際情況進行分析和評價。
一、法律信息與法律信息資源
法律信息和法律信息系統(tǒng)是兩個不同的概念，如果不分清這兩個概念， 就無法說清法律信息資源的分布。
（一）法律信息
法律信息通常被認為是法律實踐與教育、法學研究與教育等過程中產(chǎn)生的所有的信息集合。
1. 法律實踐與教育信息
法律實踐與教育信息包括具有法律效力的立法、司法、執(zhí)法、法律服務等實踐活動中具有法律效力的信息，以及各種不具法律效力的機構(gòu)、團體、個人的法律實踐活動的信息。
法律實踐信息內(nèi)容包括：（1）不同法律部門法律文本及其制定、修改、解釋、說明、適用信息；（2）各法律部門的歷史與演變；（3）機構(gòu)信息，包括法院、檢察院、律師、政府機構(gòu)信息，包括判決書、起訴書、辯護詞、決定書、裁定書等有效力的法律文件以及各種無法律效力的活動信息；（4）與法律有關(guān)的社會團體信息，包括律師團體、法官、檢察官團體、公民維護自己權(quán)利的團體等等， 如律師協(xié)會、消費者保護協(xié)會等等；（5）各種法律職業(yè)培訓組織與法律職業(yè)人員考試、錄取等信息。
2. 法學研究與教育信息
法學研究與教育是指法學研究與教育活動過程中產(chǎn)生的各種信息集合。法學研究與教育信息內(nèi)容包括：（1）各法律部門的研究與教育信息；（2）法學研究、教育機構(gòu)信息；（3）法學研究、教育人員、學生信息；（4）法學研究與教育團體的信息；（5）法學研究與教育考試、錄取、就業(yè)等信息。
（二）法律信息資源
法律信息資源的概念常常令人誤解， 認為法律信息資源就是法律信息。但是，法律信息并非天然地呈現(xiàn)在人的面前，它要成為信息資源，必須經(jīng)過專業(yè)人員的收集、鑒別、挑選、加工，使之有序化、系統(tǒng)化，才能成為信息資源， 被人們方便地獲取和利用。因此，法律信息資源不僅僅是法律信息，他還包括信息服務、信息系統(tǒng)。
1.法律信息服務
法律信息服務是指專門的法律信息機構(gòu)針對用戶的信息需求， 及時地將整序后的信息以用戶方便的形式傳遞給用戶的活動。法律信息服務的依據(jù)是用戶的法律信息需求。法律信息服務的用戶有許多類型，主要分類是按法律實踐與法學教育來劃分，可以分為法律職業(yè)者、普通人；法學教育與研究人員、學習法律的學生。
2.法律信息系統(tǒng)
法律信息資源系統(tǒng)管理是為搜集、加工、存儲、檢索、研究、傳遞法律信息和提供法律信息服務而建立的人工系統(tǒng)。其基本要素包括信息工作人員、技術(shù)設(shè)施、信息及其載體、用戶以及系統(tǒng)環(huán)境等。法律信息系統(tǒng)有著獨特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和目標運行機制， 這說明信息系統(tǒng)的管理不僅包括以上一些基本要素的管理，而且包括系統(tǒng)組織和運行的管理與控制。法律信息系統(tǒng)具有不同的類別：（1） 法律信息資源支持系統(tǒng)；（2）法律信息資源檢索系統(tǒng)；（3）法律信息資源信息交流和提供系統(tǒng)；（4）法律信息資源編輯、出版、發(fā)行系統(tǒng)；（5）法律信息資源職能管理系統(tǒng)。
二、網(wǎng)絡(luò)法律信息與網(wǎng)絡(luò)法律資源信息資源
網(wǎng)絡(luò)法律信息實際上就是法律信息的計算機和網(wǎng)絡(luò)化，法律實踐與教育、法律研究與教育的信息通過網(wǎng)絡(luò)自由開放地存儲、傳播、利用、交流。而網(wǎng)絡(luò)法律信息資源則是以網(wǎng)絡(luò)特有的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、類型、載體形態(tài)、獨特的分布和傳播范圍、特殊的控制機制、傳遞手段等實現(xiàn)法律信息、法律信息服務、法律信息系統(tǒng)三者統(tǒng)一。使法律信息資源數(shù)量更為龐大和全面，利用更為便利與快捷。
（一）網(wǎng)絡(luò)法律信息
網(wǎng)絡(luò)法律信息幾乎攬括了所有的法律信息資源，可以按照不同的標準進行分類：（1）按照內(nèi)容不同，可分為綜合法律信息網(wǎng)和部門法律、專題法律信息網(wǎng)；（2）法律機構(gòu)、法律服務機構(gòu)、社會團體、法律教育機構(gòu)、個人法律網(wǎng)站；（3）法制新聞網(wǎng)站、法律培訓網(wǎng)站、法律論壇等等；（4）按法律信息系統(tǒng)分，包括法律圖書館、法律數(shù)據(jù)庫、法律出版、法律期刊網(wǎng)站；（5）按提供法律服務的內(nèi)容分，包括法律服務、法律參考、法律會議、法律職業(yè)就業(yè)、法律學習、法律學生學歷學位服務等。
（二）網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布
網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布是指網(wǎng)絡(luò)法律信息、法律信息服務、法律信息系統(tǒng)三者的合理結(jié)構(gòu)，不僅僅每一個部分具有良好的質(zhì)量， 整體也應該具有良好的合理的結(jié)構(gòu)。
1. 網(wǎng)絡(luò)法律信息發(fā)布、獲取、傳播與交流的統(tǒng)一利用網(wǎng)絡(luò)的特性、技術(shù)與手段，以自由開放的精神，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的發(fā)布、獲取、傳播與交流三位一體。
（1）全部種類的法律信息和網(wǎng)絡(luò)法律信息。通過自由與開放的發(fā)布， 網(wǎng)絡(luò)提供上述全部種類的法律信息， 并且通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供上述網(wǎng)絡(luò)法律信息的全部種類，使網(wǎng)絡(luò)法律信息和信息服務、信息系統(tǒng)種類完備全面。
（2）網(wǎng)絡(luò)法律信息資源服務、法律信息系統(tǒng)共享性、易用性和強大的功能。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，因網(wǎng)絡(luò)的開放與自由， 許多機構(gòu)和個人大力加強網(wǎng)絡(luò)法律信息資源服務和網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的易用性， 提供強大的功能，更為重要的是，不僅每一個服務系統(tǒng)功能強大、簡單易用，而且能為每一個用戶所共享，使法律信息更易獲取與接近。當一個人需要法律信息資源的時候，通過共享，通過多種渠道、多種手段獲取法律信息，同時享受法律機構(gòu)、法律服務機構(gòu)、學校、法律圖書館、數(shù)據(jù)庫商、個人主頁、博客、臉書、微博、論壇提供的法律服務。如一個用戶需要某一方面的法律條款解釋可以在數(shù)據(jù)庫商那里獲得， 也可以通過學校的法律圖書館獲取， 還可以通過公共法律圖書館獲取，也能通過法律機構(gòu)的網(wǎng)站獲取，完全視其便利與成本。
（3）順暢的法律信息交流。開放的自由的法律信息發(fā)布與獲取， 給人們提供了順暢的法律信息交流渠道與基礎(chǔ)。機構(gòu)和個人通過微博、博客、門戶和論壇，不受時間空間和內(nèi)容的限制，自由、廣泛地交流法律信息資源。
2. 法律信息資源作用與意義的統(tǒng)一
信息資源是我國法治建設(shè)中的重要一環(huán)， 法律信息資源是國家法治建設(shè)不可缺少的組成部分，一個國家的法律信息資源系統(tǒng)的完善程度也是衡量其法治建設(shè)程度的重要標尺。網(wǎng)絡(luò)法律資源對法律實踐與教育、法律研究與教育具有重要的作用和意義，不僅二者是統(tǒng)一的， 而且兩者中的不同作用和意義也是統(tǒng)一的。
（1）法律信息資源在法律實踐作用的統(tǒng)一。
網(wǎng)絡(luò)法律信息資源對立法決策、司法活動、執(zhí)法活動、法律服務、公民政治、經(jīng)濟、文化、日常生活都具有舉足輕重的作用。他們都是統(tǒng)一的，相輔相成的。其中，公民的政治、經(jīng)濟、文化、日常生活的法律需求是網(wǎng)絡(luò)法律信息資源作用與意義的基本點。上述不同種類的法律信息以及網(wǎng)絡(luò)法律信息的不同種類都是為滿足公民的法律需求服務的。因此，當網(wǎng)絡(luò)法律資源為立法決策、司法活動、執(zhí)法活動、法律服務提供各種信息服務的時候， 同時也就為滿足公民法律需求提供了更好的立法、司法、執(zhí)法、法律服務等等功能。
網(wǎng)絡(luò)法律信息資源為立法決策提供立法借鑒、專業(yè)知識的支持和及時的信息反饋， 及時制定適應社會和公民需要的合理的良好的法律。
網(wǎng)絡(luò)法律信息資源有助于提高司法系統(tǒng)中的法律職業(yè)人員的素質(zhì)， 使法律職業(yè)人員迅速提高司法活動的運用法律知識從事司法活動的品格。培養(yǎng)他們的法律素養(yǎng)和熟練運用法律的技能。同時能保障司法過程中各個部分和各個部門間的協(xié)調(diào)和相互作用。通過提供各種法律知識、法律信息，使法律職業(yè)人員能夠解決新的法律問題， 創(chuàng)造新的法律知識和技能，為法律制度的完善提供智能支持，以便更好地為公民法律需求提供司法服務。
（2）網(wǎng)絡(luò)法律信息促進法學實踐和法學研究的共同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)法律信息資源在法學研究和技術(shù)創(chuàng)新活動中法律信息資源具有的活化法學知識、生產(chǎn)新的法學知識的功能， 同時促進立法技術(shù)、司法制度、法律服務的改進與發(fā)展。
三、中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布評價
根據(jù)因特網(wǎng)最大的最具權(quán)威的分類目錄Open Directory Project，收集我國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源網(wǎng)站的分布。由于Open Directory Project 是互聯(lián)網(wǎng)上最大的，最廣泛的人工目錄，它是由來自世界各地的志愿者共同維護與建設(shè)的最大的全球目錄社區(qū)。開放目錄專案是含有最廣泛內(nèi)容，以人工分類為主的目錄。它的編輯人員主要來自互聯(lián)網(wǎng)的志愿者共同為目錄提供資源，具有較大的公正與可信性。筆者以該站中國法律分類下的數(shù)據(jù)為標本， 分析中國網(wǎng)絡(luò)法律信息的分布。
（一）中國網(wǎng)絡(luò)法律信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計
總共有266 個網(wǎng)站。其中：律師及律師事務所57個、執(zhí)法機關(guān)87 個、教育17 個、新聞與媒體3 個、服務26 個、法律信息38 個、法律文獻0 個、社會團體38 個。（1） 律師和律師事務所網(wǎng)站遠遠小于2004年的職業(yè)律師和律師事務所統(tǒng)計數(shù)量，據(jù)《中國人權(quán)事業(yè)的進展》報告記載，截至2004 年6 月，全國執(zhí)業(yè)律師已達11.45 萬人， 律師事務所已達11 691 家。（2）執(zhí)法機關(guān)中87 個網(wǎng)站分布為：公安14 個、司法9個、工商16 個、檢察院5 個、法院12 個、稅務27個。遠遠小于我國32 個省市的省級法院、檢察院、公安局等機關(guān)的的數(shù)量。（3）教育分布為：學習資源5 個、學術(shù)機構(gòu)3 個、法律培訓3 個、法律資格考試6 個。遠遠少于我國的法律協(xié)會、法科大學以及各大學法學系的數(shù)量。（4）新聞與媒體只有中國法院網(wǎng)，法律圖書館、法律界3 個，法律報紙和期刊以及各大學法律圖書館欠缺。（5）服務這個項目和律師事務所和第一項是同一的。（6）法律信息，包括：10 個綜合律師網(wǎng)站、9 個綜合法律網(wǎng)站、20 個部門法和專題網(wǎng)站（其中：2 個刑事律師網(wǎng)站、1 個判決書網(wǎng)站、2 個勞動法網(wǎng)站、2 個稅收網(wǎng)站、3 個房地產(chǎn)建筑網(wǎng)站、2 個仲裁網(wǎng)站、6 個民商法網(wǎng)站、2 個維權(quán)網(wǎng)）。（7）法律文獻欠缺， 各大學法律圖書館以及各種法律文獻數(shù)據(jù)庫全部沒有收入。（8）社會團體，包括各省的律師協(xié)會、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會。
（二）數(shù)據(jù)分析
鑒于Open Directory Project 是采取當事人申請，來自全球的義務編輯審查分類的方式來制作的中國法律網(wǎng)站目錄，有兩點可以肯定：第一，這些網(wǎng)站符合Open Directory Project 的嚴格要求， 即數(shù)據(jù)完整、資料來源保障、數(shù)據(jù)及時更新、網(wǎng)頁無空連接、較高的訪問率，是值得信任的網(wǎng)站。第二，未提交申請或提交申請沒有通過的占絕大多數(shù)。鑒于Open Directory Project 中英語國家法律目錄下的網(wǎng)站將近2 萬，也有兩點可以斷定：第一，英語國家法律網(wǎng)站積極申請；第二，Open Directory Project 目錄具有較大的權(quán)威， 至少能保證網(wǎng)站具有較高的質(zhì)量和訪問率。據(jù)此， 筆者認為這個目錄可以管窺中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布概況。（1）與Open Directory Project 中其他國家相比， 中國266 個網(wǎng)站太少， 而英語國家有19 119 個，德國有2 528 個，法國有754 個；意大利有791 個，日本有521 個，土耳其有388 個。（2）網(wǎng)站以綜合網(wǎng)站、政府機構(gòu)網(wǎng)站為主。機構(gòu)和作為機構(gòu)的協(xié)會125 個，占整個網(wǎng)站的47%.而英語國家機構(gòu)僅占11%。（3）綜合網(wǎng)站居多，除了19 個法律部門和專題網(wǎng)站外，其余都是綜合性質(zhì)的網(wǎng)站，占93%。英語國家的綜合類僅占0.1%。（4）法律文獻和法律院校法律圖書館幾乎沒有。英語國家法學院校網(wǎng)站有420 個，法律圖書館245 個。說明我國的法律院校和法律圖書館基本上沒有對社會服務。（5）除了僅占全部律師和律師事務所極少數(shù)的律師和律師事務所網(wǎng)站外，基本上都是官方團體，民間團體沒有，法律服務律師和律師事務所僅占所有律師事務所的0.04%，而英語國家民間團體有686 個，律師事務所有12 888個。（6）沒有正式的法律服務機構(gòu)。（7）沒有數(shù)據(jù)庫商提供法律信息服務。
（三）結(jié)論
第一， 中國網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布不符合網(wǎng)絡(luò)法律信息、網(wǎng)絡(luò)法律信息服務、網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的統(tǒng)一原則，法律信息資源種類欠缺，網(wǎng)絡(luò)法律信息種類部門法信息專題信息欠缺， 網(wǎng)絡(luò)法律信息服務欠缺，網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)欠缺，三個部分各自分割，不能共享， 比較完善的大學法律圖書館的資料查詢系統(tǒng)與法律法規(guī)等信息查詢系統(tǒng)不能為公民所供享，封閉在各自的學校中。
第二，中國網(wǎng)絡(luò)法律信息是以為國家機構(gòu)和協(xié)會服務為中心的， 不是以公民法律需求服務為中心的，二者隔離開了。機構(gòu)網(wǎng)站也殘缺不全，其中比較全的就是稅收和工商網(wǎng)站，這是管理公民的機構(gòu)。沒有網(wǎng)絡(luò)法律信息服務網(wǎng)站，律師事務所網(wǎng)站很少，公民基本上不能享受網(wǎng)絡(luò)法律信息服務，以及法律法規(guī)條文及其解釋，法律文獻與具體的法律適用信息很少。
第三， 中國網(wǎng)絡(luò)法律信息網(wǎng)站并不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)最大用戶的需求， 包括申請Open Directory Project 目錄，應提高網(wǎng)站的質(zhì)量，以擴大網(wǎng)站的訪問率。