無(wú)論從何種層面分析,法律援助都具有法律傳播的顯著特征:從行為層面看,法律援助是專(zhuān)業(yè)法律工作者介入訴訟或其他非訴訟活動(dòng)的行為,他們對(duì)大量的法律信息進(jìn)行有機(jī)整合,并使之在訴訟或非訴訟活動(dòng)中有效傳遞,促使這些過(guò)程順暢完成,法律信息的組構(gòu)與流通是這些法律行為得以進(jìn)行的核心要素,其中存在法律信息的傳播是不言而喻的;從制度層面考量,法律援助是國(guó)家為公民、特別是弱勢(shì)群體設(shè)置的一種司法救助機(jī)制,國(guó)家和政府本身就要通過(guò)這一機(jī)制的設(shè)立,向不特定的公民傳達(dá)許多法律理念,與公民進(jìn)行法律意識(shí)上的溝通,進(jìn)而達(dá)成共識(shí),促使公民自覺(jué)信仰法律,使用法律手段維護(hù)自身的權(quán)利,以此構(gòu)建法治社會(huì)。為此,筆者將從法律傳播的維度出發(fā),對(duì)法律援助制度的功能和作用進(jìn)行分析和闡釋。
一、法律援助的內(nèi)容價(jià)值:有效的法律信息傳播
按照我國(guó)《法律援助條例》的規(guī)定,法律援助制度設(shè)立的初衷,是為“保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)”。在實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償?shù)脑V訟或非訴訟法律服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體,主要是由孤、寡、殘疾、下崗、失業(yè)、農(nóng)村失地、失保等人員構(gòu)成,其共同特點(diǎn)就是貧困,由此也造成他們?cè)诰S權(quán)、經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人能力等方面都處于弱勢(shì)。法律援助,其實(shí)是最有現(xiàn)實(shí)意義的法律傳播活動(dòng),廣大的社會(huì)弱勢(shì)群體,很難主動(dòng)進(jìn)入法律訴訟程序,只有借助于法律援助,他們才能把法律本應(yīng)賦予自己的權(quán)利充分行使起來(lái),避免法律的關(guān)懷在他們這里出現(xiàn)缺失。
法律援助對(duì)于法律傳播最直接、最現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用,體現(xiàn)為通過(guò)律師、法律志愿者等專(zhuān)業(yè)法律人士的介入,實(shí)現(xiàn)順暢、有效的法律信息傳輸,幫助廣大社會(huì)弱勢(shì)群體解決實(shí)際存在的法律問(wèn)題。
前幾年,國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出了“享受法律、消費(fèi)法律”的新口號(hào),認(rèn)為”享受法律、消費(fèi)法律”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代公民崇尚的法治新理念,也是現(xiàn)代文明社會(huì)”法治化生存”的新模式。[1]不過(guò),如果將法律看成是一種可消費(fèi)品,在中國(guó)面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題是對(duì)那些無(wú)消費(fèi)能力或者消費(fèi)能力欠缺的特殊群體的法律保障,尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力。眾所周知,我國(guó)弱勢(shì)群體較為貧困的經(jīng)濟(jì)狀況使他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在著”請(qǐng)不起律師,打不起官司”的現(xiàn)實(shí)困難,而他們自身往往也缺乏必要的法律知識(shí),缺乏充分的有效法律信息,難以依靠自己的力量合法維權(quán),因此產(chǎn)生了許多”自救式罪犯”,有人歸納眾多”農(nóng)民工討薪殺人案”后得出結(jié)論.我們不難發(fā)現(xiàn),其發(fā)展軌跡有著驚人的相似之處:首先是討要工資遭拒,之后去找相關(guān)部門(mén)尋求解決不利,進(jìn)而尋求司法救助的途徑又不暢,于是很多農(nóng)民工走上了犯罪討薪的不歸路。2007年8月,黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)檢察院撰寫(xiě)了《關(guān)于農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》,其中分析農(nóng)民工犯罪的法律特點(diǎn)之一,便是“合法權(quán)益得不到有效保護(hù),受害人淪為侵害人。”農(nóng)民工因?yàn)殡y以”消費(fèi)法律”合法維權(quán)而導(dǎo)致犯罪的現(xiàn)象,在社會(huì)弱勢(shì)群體中是頗有代表性的。
從傳播學(xué)的角度思考,法律信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)法消費(fèi)法律,至少是不能高質(zhì)量、高效率消費(fèi)法律的重要因素。
法律援助活動(dòng)則很容易化解這樣的困惑:作為法律援助的執(zhí)行者,專(zhuān)業(yè)法律工作者可以在援助過(guò)程中利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),提供充分的法律信息,彌補(bǔ)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律信息和知識(shí)欠缺,使他們維護(hù)自身合法權(quán)益的訴訟或其他法律活動(dòng)得以順利進(jìn)行,法律援助最基礎(chǔ)的功能,是為社會(huì)弱勢(shì)群體參與司法活動(dòng)提供法律信息內(nèi)容上的支持。因此,我們經(jīng)常在報(bào)刊上見(jiàn)到如此的報(bào)道”五年奔波未果一朝法援成功”,其實(shí)原因很簡(jiǎn)單:雙方掌握的法律信息差距很大,一些弱勢(shì)群體極難了解到的信息,專(zhuān)業(yè)法律工作者卻非常熟悉,經(jīng)過(guò)他們的指點(diǎn),當(dāng)事人可以輕松獲得法律幫助,使自己的合法權(quán)益得到保障。
法律援助活動(dòng)的另外一重信息傳播,是專(zhuān)業(yè)人士能夠借助法律援助行動(dòng),向當(dāng)事人普及有關(guān)的法律知識(shí)和理念,通過(guò)親身參與的法律訴訟或其他司法活動(dòng),弱勢(shì)群體不僅可以知曉與自己的權(quán)益保障活動(dòng)有關(guān)的一些法律信息,更可以懂得一個(gè)基本的理念:國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了這樣的制度,弱勢(shì)群體可以充分利用法律援助制度,合法地維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此,法律援助制度在法律傳播視野下的功能,逐漸提升到其符號(hào)價(jià)值。
二、法律援助的符號(hào)價(jià)值:傳遞司法平等的理念
作為一項(xiàng)國(guó)家制度,法律援助的實(shí)質(zhì)是從形式正義到追求實(shí)質(zhì)正義,因此它更應(yīng)該被視為一種儀式,是一個(gè)象征,表達(dá)了多重重要的理念,其符號(hào)化價(jià)值堪稱(chēng)遠(yuǎn)大于其內(nèi)容價(jià)值:法律援助制度賦予了社會(huì)弱勢(shì)群體平等、正常參與國(guó)家司法活動(dòng)的權(quán)利,特別是訴權(quán),由此使其話(huà)語(yǔ)權(quán)得到提升,合法利益得以表達(dá),對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正給予強(qiáng)有力的促進(jìn)。
基于立法權(quán)代表民意的有限性和行政權(quán)膨脹的事實(shí),司法權(quán)最重要的功能之一便是保障公民的權(quán)利和自由不受違憲行為、違法或不當(dāng)行政行為的侵害。在此意義上,我們甚至可以說(shuō),司法權(quán)是公民的權(quán)力,司法制度及司法程序是為了公民而設(shè)置,而不是為了國(guó)家以及法官設(shè)置的。[2]作為司法制度的組成部分,法律援助制度,承載著現(xiàn)代政府為社會(huì)運(yùn)送正義的基本功能,體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家政治文明與法治文明的進(jìn)步,被譽(yù)為法律”希望工程”。
法律援助作為構(gòu)建法治社會(huì)的重要途徑之一,其理念傳遞在總體上可以如此表達(dá):話(huà)語(yǔ)權(quán)是利益表達(dá)的前提,社會(huì)中的弱勢(shì)群體在遭遇到各方面的不公正待遇后,話(huà)語(yǔ)的作用顯得尤為重要,為此他們需要通過(guò)對(duì)司法權(quán)力的利用實(shí)現(xiàn)其話(huà)語(yǔ)權(quán);訴權(quán)則是一種救濟(jì),使得弱勢(shì)群體可以在規(guī)范的指引下,捍衛(wèi)自己的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而國(guó)家的責(zé)任,則是形成制度化的程序,為弱勢(shì)群體提供合法、高效的維權(quán)渠道,使他們得以切實(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。
1．機(jī)制保障國(guó)家責(zé)任
法律援助的第一重理念,是“國(guó)家責(zé)任“。獲得法律援助一開(kāi)始就被認(rèn)為是一種公民權(quán)利,向公民、尤其是弱勢(shì)群體提供法律援助是國(guó)家的責(zé)任,國(guó)家有義務(wù)保證公民享受法律,支持其消費(fèi)法律。
縱觀人類(lèi)的法制史,不難看到在自然法的觀念下,民眾所享有的基本權(quán)利中包含著一個(gè)重要的原則,即“當(dāng)事人具有提起訴訟的權(quán)利“。不過(guò),這種依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格,僅僅只是指公民的權(quán)利能力,而不是行為能力,由于公民在現(xiàn)實(shí)生活中存在諸多差異,他們?cè)谛惺乖V訟權(quán)利的行為能力方面往往有很大的差別,因此公民訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障,僅僅有憲法和法律的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在法律上明確了公民的權(quán)利后,權(quán)利如何落實(shí)、提升公民享受此項(xiàng)權(quán)利的行為能力便成為最核心的問(wèn)題。
現(xiàn)代文明社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí):對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利是侵犯還是保護(hù),是衡量國(guó)家及其行為正當(dāng)與否的最低道德標(biāo)準(zhǔn)。為此,國(guó)家需要按照平等原則,為全體社會(huì)成員、特別是弱勢(shì)群體配置公共產(chǎn)品和服務(wù),使他們?cè)谙硎軝?quán)利的行動(dòng)能力方面得到有效提升,并在大致上達(dá)到其他公民的水準(zhǔn)。
在這樣的理念推動(dòng)下,從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,法律援助在西方國(guó)家蓬勃發(fā)展起來(lái),國(guó)家投入大量資源,努力促進(jìn)公民平等實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利,享用法律和司法的服務(wù)。最初,西方國(guó)家的法律援助主要集中在三個(gè)方面:訴訟費(fèi)用的減免和資助;義務(wù)辯護(hù)與義務(wù)代理;義務(wù)的非訴訟法律服務(wù),其理念非常清晰:世界上再美好的法律制度,如果公眾無(wú)法利用這種制度或者利用這種制度的代價(jià)過(guò)于沉重,那么再好的制度也是沒(méi)有多大用處的,即使這種美好的法律制度得以實(shí)施,其作用恐怕也要大大折扣的,“國(guó)家有責(zé)任從保障每個(gè)公民訴諸法律尋求公正審判的權(quán)利出發(fā),向經(jīng)濟(jì)條件較差或者處境不利的公民提供必要的法律幫助。”這些舉措,在實(shí)踐中可以有效促進(jìn)弱勢(shì)群體行使訴訟權(quán)利。
當(dāng)然,從更深層次而言,司法程序上的公正不但要求得到法律咨詢(xún)和法庭上的代理,而且要求獲得法律信息、法律教育和法律改革,要求運(yùn)用各種可能的政策手段,包括實(shí)體法、程序法、教育、信息和法律服務(wù)的改革,將平等從形式平等擴(kuò)展到實(shí)質(zhì)平等。因此,國(guó)家在法律援助方面的責(zé)任更應(yīng)該被認(rèn)為是提供公共資源,幫助弱勢(shì)群體:“國(guó)家可能必須給那些公共廣場(chǎng)中聲音弱小的人配置公共資源分發(fā)擴(kuò)音器.使他們的聲音能被聽(tīng)見(jiàn)。”(導(dǎo)論)我們必須預(yù)期這樣一種可能,即國(guó)家會(huì)使用其相當(dāng)?shù)臋?quán)力來(lái)促進(jìn)民主社會(huì)的核心目標(biāo)平等。如果因?yàn)槟硞�(gè)人或群體因?yàn)樨毟F或其他原因而不能得到法律的保護(hù),那么國(guó)家和社會(huì)就有責(zé)任幫助這個(gè)人或群體來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保護(hù),以促進(jìn)社會(huì)平等的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
2．主導(dǎo)方向訴權(quán)保障
法律援助體現(xiàn)的又一重理念是“訴權(quán)保障”,即社會(huì)弱勢(shì)群體可以在自身合法利益受到侵害、權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)時(shí)獲得救濟(jì),確保自身的訴權(quán),這也是法律援助制度確立的主導(dǎo)方向。司法被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn),法律的公平正義價(jià)值在很大程度上需要司法公正來(lái)體現(xiàn),現(xiàn)代法治國(guó)家均強(qiáng)調(diào)保障公民的平等訴訟權(quán)利,以此實(shí)現(xiàn)公民能平等享有各種基本權(quán)利。在法治社會(huì)里,為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)用司法權(quán)抑制立法權(quán)和行政機(jī)關(guān)對(duì)公民侵害之目的,賦予公民訴權(quán),使其能夠接近、利用司法制度,就成為貫徹法治的基礎(chǔ)條件。[4]
保障人權(quán),重要的內(nèi)容之一便是保障公民的訴訟權(quán)利。“法律面前人人平等”是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)最基本原則,它不僅指公民平等地享有國(guó)家通過(guò)立法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,而且包括國(guó)家有義務(wù)保障公民平等地實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。現(xiàn)在,切實(shí)有效地保障公民平等地實(shí)現(xiàn)法定的各項(xiàng)權(quán)利,已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)基本義務(wù)。為了切實(shí)履行這項(xiàng)義務(wù),國(guó)家不僅要保障公民實(shí)體權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)建立有效的司法程序,而且必須保障所有公民不因經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、受教育程度的不同而順利進(jìn)入司法程序,以保障他們?cè)诔绦蛑心軌虻玫狡降取⒐貙?duì)待。
訴權(quán),是指當(dāng)事人向人民法院起訴和應(yīng)訴,請(qǐng)求人民法院行使審判以保護(hù)其民事權(quán)益的權(quán)利。訴權(quán)是當(dāng)事人一切訴訟權(quán)利的核心,所有訴訟權(quán)利都是從訴訟權(quán)中派生出來(lái)的,是訴權(quán)在不同訴訟階段的具體表現(xiàn)。如果沒(méi)有訴權(quán),當(dāng)事人就不能向人民法院提起訴訟,各種訴訟權(quán)利也就無(wú)從談起。而在妨礙弱勢(shì)群體行使訴權(quán)的諸多因素中,經(jīng)濟(jì)能力較低、法律技能較弱往往是關(guān)鍵原因,而法律援助恰好立足于解決這兩個(gè)方面的難題,或者是為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律知識(shí)和信息服務(wù),或者是直接減免他們的訴訟費(fèi)用,其目標(biāo)便是促進(jìn)他們運(yùn)用司法權(quán),保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
3．核心目標(biāo)話(huà)語(yǔ)表達(dá)
法律援助傳播的終極理念,是“話(huà)語(yǔ)表達(dá)”。法國(guó)著名后現(xiàn)代思想家福柯認(rèn)為“話(huà)語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中,以此確立其社會(huì)地位,并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過(guò)程。”[5](P1159)國(guó)內(nèi)也有學(xué)者指出:“話(huà)語(yǔ)權(quán)是利益的代表”。按照福柯的分析,“話(huà)語(yǔ)”是權(quán)力的一種形式,影響、控制”話(huà)語(yǔ)”的最根本的因素是權(quán)力,“話(huà)語(yǔ)”與權(quán)力是不可分的,真正的權(quán)力是通過(guò)“話(huà)語(yǔ)”來(lái)實(shí)現(xiàn)的,話(huà)語(yǔ)權(quán)擁有者總是最大限度維護(hù)自身和自己所屬的群體在社會(huì)中的各項(xiàng)權(quán)利,這是別人無(wú)法替代的。話(huà)語(yǔ)權(quán)本身又是一種重要的社會(huì)控制手段和整合力量,公民真正擁有了平等的話(huà)語(yǔ)權(quán),就可以為自己贏得政治、經(jīng)濟(jì)方面的平等權(quán)利,他們的生存狀況有人關(guān)心,他們的困難有人來(lái)解決,他們?cè)谏鐣?huì)生活中不再被”邊緣化”。
相比之下,社會(huì)弱勢(shì)群體在獲得政治權(quán)力、擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力方面明顯處于劣勢(shì),與其他社會(huì)群體或階層相比,他們的自衛(wèi)能力顯得很弱,很難通過(guò)其他方式來(lái)捍衛(wèi)自己的利益,因此訴權(quán)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)具有非常重要的作用,因?yàn)榇蚬偎就撬麄兤炔坏靡讯鵀橹暮戏ňS權(quán)途徑。
法律援助對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn),實(shí)際意義在于極大提升這些人員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)能力。仍然可以參考福柯的觀點(diǎn):在人與人的關(guān)系中,知識(shí)就是權(quán)力。知識(shí)與權(quán)力是一個(gè)共生體,一方面,權(quán)力對(duì)知識(shí)起著促進(jìn)或阻礙的作用,它或者鼓勵(lì)和激勵(lì)知識(shí),或者征服、限制知識(shí),在知識(shí)分子身上打上權(quán)力的烙印;另一方面,知識(shí)也作用于權(quán)力,如果沒(méi)有知識(shí)的散播、保存,權(quán)力也無(wú)法發(fā)揮作用。一句話(huà),沒(méi)有權(quán)力便沒(méi)有知識(shí),沒(méi)有知識(shí)也就沒(méi)有權(quán)力。[5](P1204)由于弱勢(shì)群體通常缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí),他們的話(huà)語(yǔ)力量顯得非常微弱,而一旦有專(zhuān)業(yè)的法律工作者提供有力支撐,其話(huà)語(yǔ)權(quán)就能得到較好的實(shí)現(xiàn),法律援助的作用恰好是溝通了兩者,使專(zhuān)業(yè)知識(shí)得以為弱勢(shì)群體服務(wù)。
三、法律援助如何有效延伸
法律援助作為一種機(jī)制,首先在理念上體現(xiàn)其價(jià)值;但是,它作為一種服務(wù)社會(huì)的制度,必然要體現(xiàn)出它應(yīng)有的內(nèi)容價(jià)值:法律援助體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)司法平等的理念,便應(yīng)該努力創(chuàng)造條件,使之變成現(xiàn)實(shí)生活中的”弱勢(shì)群體保護(hù)神”只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助渠道,遇到困難及時(shí)得到法律幫助,感受到司法公平和社會(huì)正義,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)他們的合法權(quán)益和尊嚴(yán),方能調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體依法維權(quán)的積極性,從而加速中國(guó)法治化的進(jìn)程。
法律援助在理念層面上的傳播,只能構(gòu)成對(duì)公民權(quán)利的抽象的支持和聲援,因?yàn)檫@種機(jī)制的存在,人們可以在很大程度上感覺(jué)到”法律面前沒(méi)有弱者”;然而,法律援助的巨大社會(huì)作用和效果,必須在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn),通過(guò)個(gè)案化的法律信息傳播體現(xiàn)出來(lái)行為層面上的法律援助是實(shí)現(xiàn)法律、提升弱勢(shì)群體消費(fèi)法律的過(guò)程,才能使人們感受到法律援助行動(dòng)能為他們的法治化生存提供諸多便利和幫助,才能自覺(jué)信仰法律,其原理是非常簡(jiǎn)單的,正如英國(guó)一句古老的箴言所說(shuō),“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”弱勢(shì)群體只有切身感受到法律援助帶來(lái)的利益,才能真正信仰法律。
目前,我國(guó)諸多機(jī)構(gòu)都在努力深入宣傳法律援助制度,它被賦予的諸多法治理念正在被人們所認(rèn)識(shí),但在實(shí)際運(yùn)作方面,我國(guó)的法律援助仍存在著很大的不足。法律援助由理念傳播層面的法律傳播行為,向信息傳播層面的法律傳播行為延伸,關(guān)鍵要克服以下的幾個(gè)“梗阻”:
第一,位的問(wèn)題、也是最核心的問(wèn)題,是有效供給不足,即大量尋求法律援助的人員無(wú)法得到救助。法律援助對(duì)于幫助弱勢(shì)群體消費(fèi)法律具有舉足輕重的意義,但當(dāng)前許多人面臨具體的法律問(wèn)題時(shí),法律援助卻不能真正給予他們切實(shí)的幫助:2006年來(lái)自政府法律援助機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件,而實(shí)際得到援助的不足四分之一;造成這種狀況的主要原因是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,據(jù)介紹,當(dāng)前國(guó)家每年撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人不足6分錢(qián),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
第二,要切實(shí)提高法律援助的質(zhì)量,使得弱勢(shì)群體在法律援助過(guò)程中真正得到良好的服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)法律援助制度在操作性上尚有一些瑕疵,只規(guī)定了律師等專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展法律援助活動(dòng)的數(shù)量,對(duì)其質(zhì)量卻沒(méi)有要求,而且通常只把法律援助任務(wù)下達(dá)到律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)往往讓那些年輕、經(jīng)驗(yàn)較少的律師承擔(dān)此項(xiàng)工作,使法律援助活動(dòng)無(wú)法得到優(yōu)質(zhì)資源。眾所周知,法律援助行動(dòng)中專(zhuān)業(yè)工作者業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的高下、投入程度的差別,將在很大程度上影響該過(guò)程中他們對(duì)相關(guān)法律信息的搜集、處理,進(jìn)而直接決定了傳播效果的巨大差異。因此,有必要通過(guò)一定的手段,例如考核法律援助效果和質(zhì)量,將參與法律援助活動(dòng)作為高層次律師的執(zhí)業(yè)任務(wù)等,促使法律援助活動(dòng)能得到優(yōu)質(zhì)資源,而且這些專(zhuān)業(yè)人士能高質(zhì)量完成法律援助任務(wù),避免應(yīng)付了事、“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三,真正擴(kuò)大法律援助的領(lǐng)域。法律援助是使國(guó)家和政府能夠聽(tīng)到弱勢(shì)群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達(dá)機(jī)制,因此應(yīng)當(dāng)努力降低法律援助的門(mén)檻,拓寬法律援助的范圍,從而使更多的公民得以享受法律援助,使之真正惠及廣大公民。當(dāng)前,審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況的措施、申請(qǐng)人只能向特定地域法律援助機(jī)構(gòu)請(qǐng)求救助的限制等,均在某種程度上妨礙了弱勢(shì)群體獲得法律援助;應(yīng)該本著更加人性化的原則,適當(dāng)放寬公民、尤其是農(nóng)民工、孤殘人員、老人和婦女等社會(huì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助的條件,使他們?cè)诤戏?quán)益受到侵害時(shí),能更容易地得到法律援助,實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)只有法律援助涉及的領(lǐng)域有效擴(kuò)大,法律援助活動(dòng)增多,貫穿其中的法律信息傳播才能迅速提升數(shù)量和質(zhì)量,最終促進(jìn)公民的有效維權(quán)。