行政立法作為法律創(chuàng)制體系的重要組成部分，也必須以信息為基礎(chǔ)。只有在充分了解、獲取信息的基礎(chǔ)上，立法主體才能制定出科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合民主要求的行政法規(guī)和規(guī)章。但由于多方面的原因，諸如追求立法速度、對(duì)科學(xué)立法和民主立法要求的理解不到位、立法者能力的限制等因素，導(dǎo)致行政立法所需的信息基礎(chǔ)薄弱，影響了行政立法的質(zhì)量。鑒于信息在行政立法中未受到充分的重視，本文擬從行政立法與信息相結(jié)合的角度探討行政立法過(guò)程中的信息利用問(wèn)題。
一、行政立法的信息需求
作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法必須因應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中出現(xiàn)的需求解決社會(huì)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，促成和諧社會(huì)關(guān)系的建立。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速變革，現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)法的需求急劇增加，而民意代表機(jī)關(guān)因受多方面的限制無(wú)法完全對(duì)社會(huì)需求作出及時(shí)回應(yīng)。如今，行政立法迅猛發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模已遠(yuǎn)勝于民意代表機(jī)關(guān)的立法。作為位階低于憲法和法律、內(nèi)容比憲法和法律更為具體細(xì)致、適應(yīng)性和可操作性要求更高的行政立法，如何使之更具備實(shí)效性和公信力？行政立法主體并非民意代表機(jī)關(guān)，行政立法如何克服其固有的民主局限？任何制度皆是“ 有限理性”的產(chǎn)物，而作為行政制度之一的行政立法又如何克服其“ 有限理性”的囿域？可以說(shuō)，這些局限的克服則在很大程度上有賴(lài)于信息的利用及其功能的發(fā)揮。行政立法的科學(xué)、理性及民主性要求，決定了行政立法必須要有充實(shí)的信息作為基礎(chǔ)。
1. 行政立法需要利用信息以增強(qiáng)其實(shí)效性和公信力。
行政立法往往針對(duì)某一特定領(lǐng)域或?qū)ｉT(mén)問(wèn)題，在制定某項(xiàng)具體行政法規(guī)或規(guī)章時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須先要了解相關(guān)“ 行情”。現(xiàn)代社會(huì)日新月異的發(fā)展和飛速的變革，要求立法主體對(duì)特定領(lǐng)域的技術(shù)信息、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、最新技術(shù)更新情況等有充分的了解，要求對(duì)科技發(fā)展的程度、技術(shù)信息的現(xiàn)狀及其未來(lái)走勢(shì)的基本預(yù)測(cè)和評(píng)估有相當(dāng)?shù)亩床炝ΑＨ缬嘘P(guān)能源的立法就要求有較高的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，如果對(duì)能源現(xiàn)狀需求、技術(shù)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀、現(xiàn)行制度障礙等因素沒(méi)有充分的認(rèn)知，就不可能制定出高質(zhì)量、可行性強(qiáng)的相關(guān)行政立法。全球化的浪潮也沖擊了法治的園地，立法人員還應(yīng)當(dāng)具備對(duì)海外立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒能力，通過(guò)對(duì)照、比較，結(jié)合實(shí)際情況擇優(yōu)而用。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)信息的搜集、獲取不充分，就無(wú)法有效地利用這些信息并將它們反映在立法中，制定出來(lái)的行政法規(guī)或規(guī)章就不可能與實(shí)際社會(huì)生活相適應(yīng)，就會(huì)降低行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)效性和公信力，甚至出現(xiàn)“執(zhí)法難”的局面。因此，只有具備充實(shí)的信息基礎(chǔ)，充分結(jié)合實(shí)際的需要，行政立法才能做到內(nèi)容充實(shí)、執(zhí)行有效。
2. 立法的民主性要求行政立法充分地利用信息。
民主是立法正當(dāng)性的前提和保證，但行政立法主體不是民意代表機(jī)關(guān)，且我國(guó)現(xiàn)行行政體制的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制亦適用于行政立法，故而行政立法往往缺乏民主的機(jī)制。這是我國(guó)行政立法在制度上的兩難境地。如何克服這種兩難境地，無(wú)疑需要從民主角度加以突破。民主立法原則，要求立法內(nèi)容體現(xiàn)民意，立法程序公開(kāi)、民主，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方主體的意見(jiàn)。〔’〕體現(xiàn)民意的前提是了解民意。行政立法的民主性建立在聽(tīng)取各方意見(jiàn)、充分收集各方信息的基礎(chǔ)上。在行政立法過(guò)程中，實(shí)施民主參與是行政立法主體獲取、了解民意信息的最佳途徑。行政立法的主體不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于行政立法機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會(huì)各界的主體參與其中，實(shí)現(xiàn)立法主體的多元化，以保證立法內(nèi)容和程序的民主性。
3. 行政立法應(yīng)當(dāng)反映和體現(xiàn)多方的利益需求，必然要求其了解和掌握多方的信息。
信息包含著利益表達(dá)，這是相關(guān)立法信息的重要特征。法是調(diào)整利益關(guān)系的分配規(guī)則，立法過(guò)程中的主要工作就是搜集相關(guān)利益要求、對(duì)利益要求進(jìn)行分析并在最后對(duì)利益要求進(jìn)行整合并將其納入立法文本之中。法律觸及社會(huì)的方方面面，不同主體之所以參與立法，表達(dá)自己觀點(diǎn)和意見(jiàn)，都是出于利益的考慮。所以，立法的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是利益處理的過(guò)程，是不同社會(huì)階層利益表達(dá)和博弈的過(guò)程。這些利益就包含在各方主體爭(zhēng)先恐后表達(dá)的信息當(dāng)中。從利用信息的角度看，立法的過(guò)程主要表現(xiàn)為對(duì)信息的搜集、獲取、處理、使用的過(guò)程，其本質(zhì)是對(duì)多元利益的了解、吸收、整合的過(guò)程。這一過(guò)程至關(guān)重要，它運(yùn)作的好壞不僅決定一部法的質(zhì)量，而且關(guān)乎人們對(duì)法律的信仰。要知道，“一個(gè)被法律規(guī)則拋棄的主體不會(huì)萌生對(duì)法律的信仰”。因此，在行政立法過(guò)程中一定要對(duì)包含多元利益主體利益要求的各種信息予以充分重視，以提升行政法規(guī)、規(guī)章的認(rèn)同度。另外，多元利益主體可通過(guò)廣泛的民主參與使其適當(dāng)利益要求轉(zhuǎn)化成“公益”。
4.在行政立法中充分利用信息有助于克服“有限理性”的缺陷，使行政立法體現(xiàn)內(nèi)容和形式的科學(xué)性。
行政立法主體在獲取利用信息時(shí)，由于其自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能不可能達(dá)到盡美的狀態(tài)，也不可能完全掌握并貫徹良好立法理念，總會(huì)存在一些不可避免的局限性。例如，一些立法特別是技術(shù)領(lǐng)域的行政立法往往具有高度專(zhuān)業(yè)性，單憑某一行政機(jī)關(guān)制定，難以保證法律規(guī)范所普遍要求的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。技術(shù)專(zhuān)家、實(shí)務(wù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是立法科學(xué)性的保證（ 如法律專(zhuān)家對(duì)“ 法言法語(yǔ)”的精確把握），行政機(jī)關(guān)應(yīng)與其保持相關(guān)信息的溝通與交流，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。因此，行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的信息溝通與交流和行政機(jī)關(guān)與專(zhuān)家之間的信息溝通與交流，尤其是行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間充分的信息溝通與交流，可以在很大程度上保證信息的全面與真實(shí)。廣泛而充分的信息溝通與交流是提高立法科學(xué)性和理性程度的有效手段。
立法的科學(xué)、民主、理性等普遍性要求和行政立法的實(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系密切、形式完備詳密、反映多元利益等特殊性要求都說(shuō)明高質(zhì)量的行政立法需要充實(shí)的信息基礎(chǔ)，信息的充分利用應(yīng)當(dāng)成為行政立法的重要工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立法觀念上對(duì)信息給予充分的重視，并在制度設(shè)計(jì)上對(duì)信息的利用進(jìn)行妥善的安排。
二、行政立法所需信息范圍及其來(lái)源
為了將較為抽象的法律規(guī)定進(jìn)一步具體化以有利于其貫徹實(shí)施，行政立法必須對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的信息加以充分的搜集、獲取和理解，對(duì)信息的把握亦應(yīng)更加具體和多樣。對(duì)信息的充分搜集與獲取是進(jìn)行有效利用的前提。由此，在行政立法中應(yīng)關(guān)注哪些方面的信息呢？從信息的內(nèi)容范疇角度看，任何一種法律規(guī)則的制定都可能需要多達(dá)五種信息，即法律信息、政策信息、技術(shù)信息、政治信息和管理信息。行政立法所需的信息亦如此，如特定行政立法的上位法信息、海外立法經(jīng)驗(yàn)等法律信息，政治政策信息等等，這幾類(lèi)信息基本上已經(jīng)囊括了行政法規(guī)、規(guī)章制定過(guò)程中所需的所有信息。從信息利用階段的角度看，行政立法中的信息可分為：立法計(jì)劃與起草階段的信息、審查決定階段的信息、公布實(shí)施后階段的信息。從信息自身性質(zhì)的角度看，信息有新與舊、真與偽、全面與片面、有用與無(wú)用之分，行政機(jī)關(guān)只有甄別和篩選出新的、真實(shí)的、全面的、有用的信息，才能提高行政立法的質(zhì)量。如何充分地收集并篩選厘清珠目混雜的立法信息，是行政立法主體必須加以認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。從信息來(lái)源的角度看，信息可分為：行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)（包括相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)）的意見(jiàn)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)、特定利益團(tuán)體的意見(jiàn)（ 如工會(huì)、環(huán)保組織等團(tuán)體的意見(jiàn)）等。
行政立法的信息來(lái)源于提供各種信息的主體，各方主體提供的信息都包含著與其自身密切相關(guān)的利益要求。各個(gè)利益相關(guān)者都作為其自身的利益代言人，參與到行政立法的活動(dòng)中，并試圖影響行政立法的利益分配。行政立法所需的信息是如何得以搜集和獲取，各方主體是如何通過(guò)信息的溝通與交流來(lái)參與行政立法活動(dòng)的呢？我們可以從以下幾個(gè)信息來(lái)源做出分析：
1. 來(lái)自行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的信息。
不同行政機(jī)關(guān)可能會(huì)在行政立法過(guò)程中為了擴(kuò)大自己的權(quán)力、爭(zhēng)奪利益而引起沖突，也有可能在制定不同位階的行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)由于缺乏溝通而產(chǎn)生效力對(duì)抗，以致出現(xiàn)越權(quán)立法或法律打架的混亂局面。而這種混亂局面出現(xiàn)的深層原因，即行政立法機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通和交流的不暢，以及行政立法監(jiān)督機(jī)制的缺失。因此，要在不同的行政機(jī)關(guān)之間建立起有效的溝通與協(xié)商機(jī)制，使得同級(jí)、上下級(jí)以及其它任何具有相關(guān)性的不同行政機(jī)關(guān)之間能夠針對(duì)特定行政立法進(jìn)行信息溝通與協(xié)商。例如，根據(jù)我國(guó)《行政法規(guī)制定程序條例》’# 條之規(guī)定，“起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致??”。溝通是一個(gè)多方主體之間進(jìn)行信息交流的過(guò)程，意在實(shí)現(xiàn)多方主體之間信息互通，彼此了解，相互理解和諒解，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各自的行動(dòng)，避免沖突，進(jìn)而追求彼此合作。協(xié)商同樣是一個(gè)信息交流的過(guò)程，即協(xié)商必然以溝通為前提或者說(shuō)協(xié)商過(guò)程自然包含著溝通過(guò)程。不過(guò)，協(xié)商不只是簡(jiǎn)單的信息交換，它還追求多方主體意志的一致，期望多方主體就某一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并在行動(dòng)時(shí)遵循統(tǒng)一。如果各行政機(jī)關(guān)之間封閉相關(guān)立法信息，在立法上采取“ 各自為政”的態(tài)度，溝通與協(xié)商的渠道不暢，就會(huì)出現(xiàn)行政立法之間互相沖突打架的情形，造成立法資源的重復(fù)浪費(fèi)，破壞法律規(guī)范的權(quán)威性和法制的統(tǒng)一性。各行政機(jī)關(guān)、部門(mén)之間的溝通與協(xié)商，可以有效地避免信息沖突或缺失，實(shí)現(xiàn)彼此互通、合作和理解，協(xié)調(diào)行政立法活動(dòng)，貫徹立法統(tǒng)一性原則，達(dá)到法治大框架內(nèi)的行政立法統(tǒng)一和相互配合。
2. 來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者的信息。
專(zhuān)家學(xué)者提供的信息主要是對(duì)行政立法的知識(shí)性貢獻(xiàn)，其中包含的個(gè)人利益訴求的因素很少，如法學(xué)專(zhuān)家對(duì)立法結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和立法語(yǔ)言斟酌的建議，實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家對(duì)在立法中使用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)名詞、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)意見(jiàn)等。根據(jù)我國(guó)《立法法》以及行政法規(guī)、規(guī)章制定程序條例等相關(guān)配套規(guī)定的要求，行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)或可以“組織有關(guān)專(zhuān)家參加座談會(huì)、論證會(huì)”。重視與專(zhuān)家學(xué)者的信息溝通與交流，是行政立法科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋ＷC。
3. 來(lái)自社會(huì)公眾的信息。
法律規(guī)范能否有效地發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的調(diào)控管理作用、實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的功能，可由多種標(biāo)準(zhǔn)衡量，但公眾的認(rèn)可度是最直接、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。如果行政立法遭到了公眾內(nèi)心的抵抗，那么它肯定是不成功的，因?yàn)樗鼪](méi)有表達(dá)出公眾普遍的愿望和利益需求。它們要么“ 高高在上”而“不勝寒”，要么保守得過(guò)了頭跟不上現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的步伐。總之，這樣的法肯定是可執(zhí)行性不強(qiáng)、沒(méi)有持久生命力的法。那么，行政立法與現(xiàn)實(shí)的契合度應(yīng)當(dāng)是立法者最深切的關(guān)注，為此就必須與公眾進(jìn)行信息溝通與交流、讓公眾參與到立法的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)公眾參與，一方面行政機(jī)關(guān)與公眾之間達(dá)成了溝通的橋梁，能夠進(jìn)行充分地信息交流，使公眾了解行政機(jī)關(guān)的立法意圖，也使行政機(jī)關(guān)了解公眾的普遍利益訴求，信息資源的共享以及各方的合理協(xié)商成為可能，公眾對(duì)立法的認(rèn)可度得以提高，行政法規(guī)、規(guī)章的制定質(zhì)量和實(shí)施效果也得以改進(jìn)；另一方面，公眾的參與過(guò)程本身就是民主得到充分運(yùn)用的表現(xiàn)，是一國(guó)現(xiàn)代法治的促進(jìn)因子和良好體現(xiàn)。
4.來(lái)自社會(huì)團(tuán)體或組織的信息。
社會(huì)團(tuán)體與組織，是特定人群的集結(jié)體，是以一定目的而聚合的利益團(tuán)體，例如社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。他們掌握著特定領(lǐng)域的信息資源，代表著特定人群的利益，某項(xiàng)行政立法可能會(huì)深刻地影響他們各自領(lǐng)域的事業(yè)方向、行為規(guī)范，并不同程度地左右著他們的利益。從社會(huì)團(tuán)體或組織自身的角度來(lái)說(shuō)，他們時(shí)時(shí)積極地關(guān)注著與自身事業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的行政立法，并試圖參與立法活動(dòng)以期對(duì)自身利益產(chǎn)生一定有益的影響；而對(duì)于行政立法主體來(lái)說(shuō)，在立法過(guò)程中，特別是針對(duì)特定領(lǐng)域的事業(yè)作出規(guī)制時(shí)也十分需要特定團(tuán)體、組織的幫助，需要他們提供相關(guān)的特定信息。行政機(jī)關(guān)也只有在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上才能制定出科學(xué)的、實(shí)效性強(qiáng)的行政法規(guī)、規(guī)章。因此，社會(huì)團(tuán)體、組織在行政立法過(guò)程中的參與行為是必要的、重要的，其與行政機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中的交流與互動(dòng)，是一種“ 知己知彼”的必然需要。若不能做到對(duì)行政立法所針對(duì)的特定對(duì)象的重要信息有全面、充分地了解，行政機(jī)關(guān)就無(wú)法有效地使用這些信息并將它們反映在立法內(nèi)容之中。
“行政立法應(yīng)該是多元利益表達(dá)整合而成的公共產(chǎn)品，這意味著立法過(guò)程就是一種集體行動(dòng)的邏輯”。〔"〕行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)獨(dú)自“ 閉門(mén)造法”，而應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種利益相關(guān)者參與到行政立法的過(guò)程中來(lái)，進(jìn)行全面、深入的信息溝通與交流。但就目前民主參與的實(shí)施效果來(lái)看，在大多數(shù)的行政立法活動(dòng)中，社會(huì)公眾、利益團(tuán)體參與的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有較好地顯現(xiàn)出來(lái)，行政立法主體仍然沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)的“開(kāi)放立法”局面。即使行政機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)有制度在一定程度上踐行了“ 民主參與”，但在缺乏有效監(jiān)督的情況下，參與的過(guò)程往往過(guò)于簡(jiǎn)單或流于形式，影響了立法的質(zhì)量。
三、行政立法中的信息利用
由于信息的流通渠道不一定暢捷，利用信息常常面臨這樣的尷尬：一是信息缺乏，無(wú)從搜尋；二是信息泛濫，無(wú)從篩選。面臨信息分布不對(duì)稱(chēng)的尷尬，最直的后果就是對(duì)信息的搜集與獲取不到位，導(dǎo)致行政立法中信息利用低效率的連鎖反應(yīng)，使得所立之行政法規(guī)、規(guī)章在對(duì)本信息來(lái)源的相關(guān)領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，缺乏針對(duì)性和有效性。因而，如何拓展搜集與獲取信息的渠道和方式、提高信息選擇效率、完善信息利用的過(guò)程成為立法者的重要任務(wù)。信息利用作為一個(gè)連續(xù)的綜合的過(guò)程，按立法的不同階段考察可分為：立法計(jì)劃與起草階段前期的信息搜集與獲取、起草后期與審議階段的信息篩選與使用、立法結(jié)束后實(shí)施過(guò)程中的信息反饋與積累。
1.搜集與獲取。
對(duì)信息的搜集與獲取，主要集中在行政立法的立法計(jì)劃階段與起草工作的前期，這一階段主要的任務(wù)是努力拓寬信息傳遞的渠道、提高信息來(lái)源的廣泛性、發(fā)展參與主體的多元化和信息交流方式的多樣化。
我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政立法中利益相關(guān)者的參與方式作了籠統(tǒng)的規(guī)定，主要涉及以下幾種方式：發(fā)布立法計(jì)劃，廣泛征求意見(jiàn)；由行政立法起草者深入調(diào)查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公眾、相關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)。例如，《立法法》第"% 條規(guī)定，“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”。該規(guī)定指明了信息獲取的大致渠道，但這種指明是大而化之的指明，在實(shí)際操作中仍然避免不了因?yàn)橐?guī)定的模糊性而帶來(lái)的尷尬。因而需要對(duì)現(xiàn)有制度予以進(jìn)一步完善，切實(shí)將具體的參與程序予以制度化保障。同時(shí)，在觀念上也要進(jìn)行更新，形成“ 以利益相關(guān)者為中心”的服務(wù)型行政立法理念；在手段上要善于吸收、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果（如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳媒工具），特別要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，積極發(fā)展并挖掘“ 電子政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。
首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)助推“ 民情上達(dá)”，積極主動(dòng)“廣開(kāi)言路”，“ 廣泛深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)各種方式參與到立法過(guò)程中來(lái)。由于立法權(quán)掌握在有關(guān)行政機(jī)關(guān)手中，因而一方面需要通過(guò)一定的制度保障利益相關(guān)者的合法參與權(quán)，規(guī)定啟動(dòng)參與機(jī)制的法定途徑，使得行政機(jī)關(guān)不得不“開(kāi)門(mén)立法”，接受意見(jiàn)和建議，以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)相關(guān)立法信息與社會(huì)各界進(jìn)行深入的溝通與協(xié)商，努力達(dá)成一致意見(jiàn)，以采納有用的信息。其次，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代傳媒手段（ 如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介）。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立公開(kāi)透明的信息交流平臺(tái)，公開(kāi)社會(huì)各界參與立法的過(guò)程和內(nèi)容，使參與過(guò)程公開(kāi)化、透明化。這不僅使得信息的表達(dá)渠道更為暢捷，提高了信息交流的效率，降低了信息交流的成本，還使得未參與立法的其他更為廣泛的社會(huì)群體、組織和公民直觀立法的過(guò)程、了解參與立法的積極意義，有利于全體公民積極參與立法的社會(huì)氛圍的塑造，更有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的“ 服務(wù)”理念的形成，并不得不接受民意的監(jiān)督，更加地嚴(yán)謹(jǐn)和自律，認(rèn)真對(duì)待信息。
總的來(lái)說(shuō)，行政立法信息的有效搜集與獲取需要充分發(fā)展民主參與機(jī)制，增加參與的廣度和深度。拓展參與的廣度，應(yīng)保證參與主體的廣泛和多元；增加參與的深度則要使參與方式多元化、參與過(guò)程透明化和有序化以及參與效果的公開(kāi)化。
2.篩選與使用。
對(duì)信息的篩選與使用，主要集中在行政立法的起草后期與審議通過(guò)階段：
首先，在充分搜集與獲取信息之后，行政立法的起草工作進(jìn)入篩選、使用階段。起草行政法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)將來(lái)源于多方的大量信息加以篩選并將相關(guān)信息納入到行政立法中的過(guò)程，是直接關(guān)系到行政立法內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)信息被充分獲取之后，面對(duì)新與舊、真與偽、全面與片面、有用和無(wú)用的信息同時(shí)存在的情形，行政立法起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終把握行政立法所應(yīng)追求的適當(dāng)目標(biāo)，并在該目標(biāo)的指導(dǎo)下有目的地對(duì)各種信息進(jìn)行篩選厘清，將新的、真實(shí)的、全面的、有用的信息納入行政立法草案。在這個(gè)階段，起草部門(mén)可通過(guò)對(duì)信息的篩選來(lái)構(gòu)建各方主體正當(dāng)表達(dá)信息并防止不當(dāng)使用信息的機(jī)制，特別要防止特定行政機(jī)關(guān)基于部門(mén)利益或地方利益的要求而隨意將相關(guān)信息納入行政立法草案。
其次，起草部門(mén)在將草案送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)、征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出的說(shuō)明、國(guó)內(nèi)外的相關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等一并報(bào)送審議機(jī)構(gòu)審查。審查機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，其中包括對(duì)起草部門(mén)使用信息情況的審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式進(jìn)一步加深相關(guān)信息的交流，與專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)和其他利益相關(guān)者進(jìn)行深入地溝通和協(xié)商，最終形成對(duì)行政立法草案的審議修改說(shuō)明。在審查結(jié)束后，就進(jìn)入決定與公布階段，行政立法草案最終成為具有法律效力的行政法規(guī)或規(guī)章。這是對(duì)信息使用的最后確認(rèn)，是對(duì)信息的實(shí)質(zhì)使用，它與行政立法的起草過(guò)程一起形成行政立法中對(duì)信息的篩選與使用的整個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程，是行政立法過(guò)程中信息輸入與輸出的中間環(huán)節(jié)，起草部門(mén)與審議機(jī)構(gòu)類(lèi)似于信息的中央處理器，由其完成對(duì)信息的篩選與實(shí)質(zhì)使用，該階段是決定行政立法質(zhì)量的關(guān)鍵。
在對(duì)信息的篩選與使用的連續(xù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的約束性，要使行政立法機(jī)關(guān)站在“公益”的高度，防止特定行政立法主體的“變相尋租”，努力兼顧和權(quán)衡其他各方利益主體的利益要求。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)行政立法主體的約束制度，如立法監(jiān)督機(jī)制、說(shuō)明理由制度、會(huì)議表決制度、必要的信息公開(kāi)制度等等，以保證行政立法過(guò)程嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到公平、公正。同時(shí)發(fā)揮“民主參與”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒工具促進(jìn)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、公開(kāi)性、資源共享性等特點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)行政立法過(guò)程的即時(shí)公開(kāi)、立法信息的便捷傳播與交流。行政立法主體可以利用各種媒介（特別是特定的官方網(wǎng)站）及時(shí)地向公眾發(fā)布、更新相關(guān)信息，將立法進(jìn)展的最新情_(kāi)_況、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的公告、與公眾溝通存在的主要問(wèn)題、參與討論的書(shū)面記錄、立法主體采納或排除某些公眾意見(jiàn)和建議的說(shuō)明材料、公眾評(píng)論的數(shù)量和性質(zhì)等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以最快的速度、最便捷的方式公之于眾，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的公開(kāi)交流，及時(shí)對(duì)各方意見(jiàn)搜集整理并做出回應(yīng)和解釋。網(wǎng)絡(luò)能使信息實(shí)現(xiàn)最大程度的公開(kāi)，將相關(guān)立法信息放置于“陽(yáng)光”下接受拷問(wèn)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而且也有助于對(duì)信息本身新舊、真?zhèn)蔚葍r(jià)值的甄別，行政機(jī)關(guān)與利益相關(guān)者的信息都被“晾曬”于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，使雙方信息同時(shí)接受拷問(wèn)。
3.反饋與積累。
立法過(guò)程中及立法結(jié)束后，相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入實(shí)施階段。其效果如何、能否有效調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，就在于這一過(guò)程的檢驗(yàn)。在行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)事實(shí)與規(guī)范之間出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生來(lái)自不同主體的反饋意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其實(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果出現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章的部分或全部?jī)?nèi)容已經(jīng)不能很好地服務(wù)于社會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)了障礙，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或予以廢止。實(shí)施過(guò)程中的反饋意見(jiàn)，是衡量一部行政法規(guī)或規(guī)章實(shí)效性的重要參考信息。所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息反饋機(jī)制，保證反饋信息的傳遞渠道多元、暢通。
行政立法從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，是一個(gè)包括立、改、廢的連續(xù)而綜合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整相關(guān)立法以保證其實(shí)效性，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息反饋制度，還應(yīng)當(dāng)建立完備的信息積累機(jī)制。信息的積累主要包括對(duì)舊有信息的保存和新信息的增強(qiáng)。對(duì)原立法過(guò)程中涉及的相關(guān)信息不能在立法完成之后就拋棄，對(duì)不斷出現(xiàn)的新的反饋信息和其他相關(guān)信息也應(yīng)當(dāng)有目的、有分類(lèi)地儲(chǔ)存。這些信息中都包含了相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整對(duì)象的重要情況，比如利益相關(guān)者的需求和期望、特定領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、海外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)等等，這些信息都對(duì)行政立法的制定、修改、廢止具有極高的參考價(jià)值。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以信息反饋和信息積累為核心的立法信息庫(kù)，以保證相關(guān)立法信息資源的可持續(xù)利用。相關(guān)的立法信息庫(kù)還應(yīng)當(dāng)予以電子化公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以便社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行查閱和了解。
四、簡(jiǎn)短的余論
目前，我國(guó)行政立法的信息利用現(xiàn)狀還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的境地。從總體上看，行政立法在其信息利用方面存在著諸如理念缺失、制度空缺、渠道不暢、手段不足等問(wèn)題。值得欣慰的是，一些行政立法實(shí)例已開(kāi)始體現(xiàn)對(duì)信息利用加以重視的良好趨勢(shì)〔%〕。但是，有關(guān)行政立法中的信息利用，還需要從理論和實(shí)踐上作進(jìn)一步的探索。只有建立科學(xué)而系統(tǒng)的信息利用機(jī)制，行政立法的質(zhì)量才有望得以提高，其實(shí)施效果才能得以切實(shí)改觀。