一、司法機關法律網站的發展現狀
1、司法網站概述
司法網站是指在信息化社會活動中國家各級司法機構依據自身的司法活動和權限在互聯網虛擬空間所設立的固定面向社會發布消息的地方。在信息化社會活動中,司法網站是國家司法機構利用現代信息技術,針對全世界、全社會公開自己司法活動過程的虛擬空間;同時也是利用現代信息技術了解、溝通社會法制現狀的重要渠道。從廣義上說,司法網站涵蓋有:公安機構網站、檢察機構網站、審判機構網站、司法行政機構網站。如果從廣義理解的司法網站中按照網站所反映的內容性質去進一步細分不同類型司法網站的話,公安機構網站主要包括:國家各級公安機關的網站、警察警務業務網站(如出入境管理網、交通管理網等)、公安媒體網站。檢察機構網主要包括:國家各級檢察機關網站、檢查業務網站(職務犯罪預防網、反腐舉報網等)、檢察媒體網站(如正義網)。審判機構網包括有:國家各級法院網站、審判業務網站(如知識產權網、涉外審判網等)、法院媒體網站(如中國法院網等)。司法行政機構網包括有:國家各級司法行政機關網站、司法行政業務網站(如:學會網、律師網、公證網、仲裁網等)、司法行政媒體網站(如:中國法制網等)。
由于上述司法網站的概念劃分中所含的范圍過大,內容過于繁雜,不便于細致分析比較,為節約篇幅、利于論述,本文將司法網站研究的重點鎖定在對互聯網中的我國法院網站的調研(不包含法院局域網站即內網)。特別是對最高法院和高級法院主管機關所設立的官方網站展開調研,在各法院網的比較中,除最高人民法院網外,按照我國行政區域的劃分我們在全國30個高級法院中重點按照區域的原則挑出7家代表性的高級法院網站,這7家高級法院為北京高級人民法院、上海高級人民法院、廣東高級人民法院、陜西高級人民法院、河南高級人民法院、河北高級人民法院、四川高級人民法院。主要針對上述7家法院網站的欄目設置、內容分類、司法信息公開程度進行分析,通過對我國法院信息化建設進程的概述與部分高院網站的現狀分析,在調研與總結的基礎上,對中、外法院網站的基本特征予以比照,希望能對未來我國法院網站建設起到一定的積極推動作用,讓互聯網中的法院網站更加貼近社會、貼近公民,使我國法院網站能在未來國家法制建設事業中發揮更大、更強、更積極的先導作用。
2、我國司法信息化發展概述
我國法院信息化工作正式始于上世紀90年代中期,作為我國政府上網工程發起者之一,最高人民法院從1999年開始著手籌建法院網站,2000年6月作為最高人民法院網的官方網站正式開通。此后,為加快全國各級法院網站的建設速度,自1996年以來,最高人民法院先后多次下發了人民法院信息化工作的指導性規劃文件,對全國法院信息化工作起到了綱領性的促動作用。自2001年以來,最高人民法院先后下發了《人民法院計算機信息網絡建設規劃》、《國家十五計劃期間人民法院物質建設計劃》、《人民法院信息網絡系統建設實施方案》、《人民法院信息網絡系統建設技術規范》、《人民法院專網建設技術方案》、《人民法院計算機信息網絡建設管理規定》等20余項司法規范性文件,要求全國各級法院按照統一規劃、持續發展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設。[⑤]
時至今日,人民法院的信息化建設成為目前全國法院基礎性建設工作之一,被三次列入《人民法院工作五年改革綱要》之中。特別是在近年來,最高人民法院針對法院網站設立制定了一系列人民法院信息化的建設標準,統一了作為司法審判信息管理軟件的數據結構和數據交換模式,為全國法院網站的業務專網互聯、互通和審判信息交換共享奠定了良好的基礎,同時也為法院網站的良性推進奠定了基本的前提條件。
截止到2010年,全國90﹪的中級法院、80﹪基層法院完成了局域網(內網)建設,全國30家高級人民法院完成了一級專網應用系統建設,27家高級人民法院完成了轄區法院二級專網建設,20家高級人民法院基本完成了三級網建設。已經完成網絡基礎實施建設的法院,積極推進信息技術手段在審判執行方面的應用。各級人民法院在不斷推進信息化建設為審判工作服務的同時,還著力加強在司法為民方面的服務和應用,人民法院的信息化建設步入全面應用階段。[⑥] 伴隨著國家依法治國大政方略的逐步實施和網絡信息技術的更新換代,人民法院計算機信息網絡系統的建設面臨新的機遇和挑戰,作為“公正與效率”的主題服務是人民法院信息網絡系統建設和應用的根本職能,建立高效、協調、規范的工作機制和管理體制,不斷提高工作質量和效率,是人民法院信息網絡系統建設的重要任務。時至今日,從最高人民法院到各級法院都充分認識到加快人民法院信息網絡化建設在司法工作中的重要性和緊迫性。在加大國家財政支持的具體措施促動下,充分利用司法機構網站的時效性、公開性的特點,在網絡技術、計算機技術、現代通訊技術高速發展更新的基礎上,加快人民法院網絡信息系統的建設步伐。[⑦]
本文分析的重點在于對公共互聯網(intern)上人民法院設立的法院網站及其公開司法信息程度的調研。特別是對其法院網站中司法信息公開程度、公開方式、欄目設置提出分析與評價,以其與網站建設者們共同努力,在一定程度上起到促動全國法院網站建設工作步伐,使司法審判工作在信息化的背景下更貼近公眾、貼近社會、貼近法制的現代化發展。
二、我國法院網站構建分析
1、我國法院網站發展狀況
法院網站,是指能夠容許互聯網的用戶訪問,由審判機關設置的文件服務器儲存的一系列文件的集合體。法院網站設計者按照預先設計的機構規劃將網頁串聯起來組織成為一個專業網站。按照《我國互聯網域名注冊暫行管理辦法》歸類,法院網站大多為ORG(非營利組織)或GOV(政府機構)域名注冊,也就是在互聯網上法院網站歸為政府政務網或官方機構網。
2007年8月,最高人民法院發布《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》,該決定指出了近年來法院審判業務數字化工作的目標和保障,奠基了全國法院系統信息化工作的指導方向和基本原則。該決定提出:到2010年要建成覆蓋全國各級法院的業務網絡,推進以審判信息管理和司法信息資源開發利用為核心的各類應用全面,技術和業務標準化體系建設,基本滿足發展需求的審判信息資源目錄體系與交換體系。信息安全基礎設施初步建立,各項制度將逐步完善,保障體系基本完備,高素質技術隊伍基本形成,信息化在促進司法審判管理、司法政務管理和司法人員管理規范化、科學化等方面的作用日顯增強,在提高審判效率、保證審判質量等方面員充分發揮出作用。
自2000年以來,我國法院現代信息技術應用系統發展迅速。其主要投資部分均放在審判業務流程的內網中,在大力建全建強法院內網(局域網)的同時,各級法院也積極擴大了對其外網(廣域網)的投入,特別是對全國三級法院門戶網站的建設中,涉及互聯網上全國各級法院網站均已建立(除中、西部地區個別法院外)。按照中國法院網的積極推動,截止到2007年就已建成150余家法院網站。運行幾年來,這些法院網站發展的現狀如何?是否存在不足之處?還鮮有專業人員從網站構建本身去調查分析。
2、法院網站的基本要素
作為任何類型的網站,都需要具有五個基本要素:目的、資源、技術、對象、效果。[⑧]其中所謂“目的”就是需求,是網站擁有者讓設計者必須明白的首要問題。我國法院網站的設立“目的”,在最高人民法院發布的一系列指導文件中規定的非常明確:法院網站是以司法信息公開、審判業務透明為基本宗旨。在其基本宗旨下法律文獻、司法解釋文件、審判業務活動、審判裁決文書所形成的具有特定效力的司法信息為其信息“資源”!凹夹g”包括國家財政資金的投入和設備更新。作為“對象”主要包括:社會公民、司法服務機構、各類社會團體和法院審判人員。法院網站最終所要達到的“效果”應該定位在維護公平與公正的司法原則上,讓法院網站成為信息化社會中公眾與司法審判機關之間的重要溝通渠道之一,保障公民通過法院網站在信息社會中平等獲得司法審判信息的權利,全面了解法院審判程序,監督法院司法工作活動,全面體現依法治國背景下未來法制社會的司法公正。
在確立了司法網站的五個基本要素之后,如何有效的、科學的構建網站結構,有效的、科學的構建網站信息空間是一個非常重要的難題,網站構建實質上是對網站內容(即司法信息資源)的有效組織。美國信息科學專家R.SamWurman在其創建的信息構建理論中指出:從揭示信息構建的目標和任務來說,信息構建是通過對信息系統內部的信息組織、標識、導航和搜索系統及其它們之間聯系元素的設計,完成信息空間的構建,方便用戶對信息內容的主動或被動獲取的一種設計理念。它通過信息流來引導用戶的信息理解行為。[⑨]
上述信息構建的核心包括:①組織系統:決定內容如何分組,是內容分類的途徑。即網站的信息組織需要根據網站內部的屬性、受眾對象和其它特征,將專業信息分門別類的列出,并按照一定的體系系統地組織起來的一種手段。②標識系統:即決定如何稱謂和調用各分組內容,并創建一致的標識方案。③導航系統:即網站使用者如何瀏覽和檢索分組內容,制作不同的導航路徑(如:導航條、網站地圖),方便用戶瀏覽內容。④搜索系統:提供人們所需的與相關文檔匹配的檢索表達式,滿足用戶需求。[⑩]
3、我國法院網站調研分析
本課題以全國行政區域劃分為主線,針對150余家法院網站,挑選具有代表性的最高人民法院網站和北京、上海、廣東、河南、河北、陜西、四川8家省級高級人民法院網站為主體,用試探性的眼光對其8家法院網站與其網頁進行分析,試圖通過公開的網頁欄目及網頁內容來進行分析,找出其不足之處和發展趨勢。然后通過對法院網站的比較,摸索適合中國司法實踐需求的司法信息公開方式,用現代信息技術促動我國司法體制的改革進程,使法院互聯網站真正成為現代司法信息公開的主流媒體。
針對本課題所調查的8家人民法院網的欄目設置比較,分析其信息資源構建特點與問題(詳見附表:中國部分法院網站欄目調查)。從調查結果來看,作為國家最高司法機關官方政務網站設定有7個一級欄目,(也稱7大板塊、60個欄目),7大板塊的分別為機構設置、新聞中心、權威公布、審判業務、法院建設、辦事服務、公眾互動。而北京市高級人民法院網設有8個一級欄目、33個分級專欄,上海高級人民法院網站設有8個一級欄目,廣東高級人民法院網站設有17個主題欄目板塊,河南高級人民法院設有36個一級欄目,四川高級人民法院設有12個一級主題欄目,陜西高級人民法院設有15個一級主題欄目。
所謂主題一級欄目,也就是專業法院網站信息內容核心構建組織系統。通過網站主題欄目(即內容分類板塊),可以看出各地司法審判機構作為司法機關官方網站在信息公開、信息分類、信息內容屬性、信息標識等網站系統構建領域所存在的差異與其發展趨勢。
以上海高院網與河南高院網做個比較來看,上海高院網中設有8個一級欄目,分別為新聞中心、審務公開、在線服務、律師平臺、中介機構平臺、訴訟檔案查詢、視頻點播、法苑文化,在一級欄目類分下信息又被分別設立二、三級欄目中展開,如在“審務公開”下設立有:院長簡介、法院公告、下級法院地址、法院大事記3個二級欄目。針對公眾關注度高的欄目,網站特別采取以設置鏈接子網平臺為主,用來容納更多的有效司法資源,更方便公眾查詢。如“在線服務”欄目:鏈接到高院網中《在線服務平臺》的子網中,在子網中區別設立:當事人服務區、公眾服務區;前者欄目下又具體劃分出6個三級欄目:網上立案審查、材料收轉、文書送達、辦案進度查詢、聯系法官、網上信訪;后者欄目下劃分出14個三級欄目:訴訟指南、訴訟文本下載、訴訟收費標準、法院訴訟引導系統、法院場所漫游、走進法院、信訪條例、模擬法庭、法官信箱、開庭公告、送達公告、執行公告、監督執行。在“律師平臺”欄目中,點擊鏈接至《上海法院在線律師平臺子網》。上海高院網共設立鏈接:在線服務、律師平臺、中介機構、訴訟檔案四個法院子網平臺,來作為獨立的信息維護運行系統。這樣,通過子網系統可以獲取到更詳細的分類司法信息,通過這種子網欄目鏈接可以更加細化信息的分類,更便于公眾對司法信息專業欄目內容的理解和檢索詞語的選擇,從而使得該高級法院網主頁欄目條塊分明、設置簡潔。相比之下,河南高院網的主頁被類分為36個一級欄目(見調查表),一般的公眾很難準確找到所需類目的信息內容,必須通過反復點擊鏈接目錄才能大概知道所需信息的藏身之處。相類似的網站信息架構設計在其它法院網中均也不同程度的存在。
如何科學、有效的設計與架構司法信息在法院網絡空間的合理結構,使整個司法信息資源形成一個完整的、合理的架構知識體系,使零星的、分散的司法信息有效的整合成一個完整的司法知識體系,逐步實現全國法院網統一檢索界面,統一標準定位、統一主題內容,科學劃分級別等次的檢索語言,將有助于在未來社會中讓法院網站真正成為公眾解決司法問題、查詢審判信息的首選窗口和知識倉庫。成為公眾走進司法機關、了解司法公正的首選門檻;而不能像森嚴戒備的法院大門,令人生畏,成為只是法院宣傳自我的一個窗口。
三、中外法院網站比較分析(以美國為例)
1.美國法院網站基本發展脈絡
美國最高法院、13個聯邦巡回法院(上訴法院)及其各自下屬的地區法院(初審法院又稱審判法院,一共有100多個分散在美國各州及其海外領地)。因聯邦制,美國各州也有自己的法院系統:從地區法院(初審法院又稱審判法院)-上訴法院(中級法院)-州最高法院。一般州最高法院審理過的案件還可上訴到美國聯邦最高法院。
美國的政治制度是立法、行政、司法三權分立,又加上聯邦制(州政府相對獨立于聯邦政府),所以美國最高法院、聯邦巡回法院及其各自下屬的地區法院、各州各級法院網站的建立和發展并不統一。但是,自九十年代中期隨著互聯網的發展,美國聯邦和州各級法院都紛紛建立網站和通過網站來轉播法院的各種信息。
美國13個聯邦巡回法院也相對獨立,為了聯邦法院之間的協調和管理,1922年美國國會通過了一項法律創建了“高級巡回法官會議”(Conference of Senior Circuit Judges,28USC§331),后來美國最高法院首席大法官也加入,會議名稱改為“美國司法會議”(Judicial Conference of the United States)。現在由美國首席大法官為首、各上訴法院的首席法官、各地區法院推出一名法官、以及國際貿易法院的首席法官組成。這個會議很重要的一個工作是制定和修改聯邦法院的各種程序法。會議的常設行政管理機構為“美國法院行政辦公室”(the Administrative Office of the United States Courts)。這個辦公室負責美國最高法院、聯邦巡回法院及其各自下屬的地區法院網站的發展和協調。美國法院行政辦公室還制作和管理聯邦法院導航網站,其網址為:http://www.uscourts.gov/court_locator.aspx。
2.美國法院網站子欄目設置
以美國最高法院為例(http://www.supremecourt.gov/)
最高法院網站的首頁有四大內容:
(1)Supreme Court Documents 最高法院文件
l Docket 案卷
l Docket Search 案卷檢索(可以檢索到所有案件的基本信息,包括了當事人名稱、上訴日期、原審法院、各級訴訟的時間表和結果、各種訴狀和答辯狀的列表、代理律師名稱和辦公地址)
l Case Distribution Schedule 案件分配時間表
l Special Master Reports特別指派案件調查員的報告(特別指派案件調查員是由法院特別指派的調查員,他們對案件進行調查和運用現有法律進行分析,并寫出報告。特別指派案件調查員一般是從法官中選派)
l Oral Arguments 法庭辯論(提供法庭辯論的時間表,在庭審的當天就即時提供庭審的錄音和控辯雙方的法庭辯論的辯論詞的全文文字記錄,給公眾瀏覽)
General Information 總說明
Granted/Noted Cases List (October Term 2012) (PDF) (HTML*)
Granted/Noted Cases List (October Term 2011) (PDF) (HTML*)
Granted/Noted Cases List (October Term 2010) (PDF) (HTML*)
Granted/Noted Cases List (October Term 2009) (PDF) (HTML*)
Granted/Noted Cases List (October Term 2008) (PDF) (HTML*)
﹡Only the html version contains links to the questions presented.
Where to Find Briefs
Visitor's Guide to Oral Argument
Courtroom Seating
Availability of Oral Argument Transcripts
Accessing Questions Presented in Granted and Noted Lists
Argument Sessions 論證會議
Supreme Court Calendar (October Term 2011) (PDF)
Supreme Court Calendar (October Term 2012) (PDF)
Argument Calendars (October Term 2011)
Day Call (October Term 2011)
Day Call (October Term 2010)
Hearing Lists (October Term 2011)
Hearing Lists (October Term 2010)
On-Line MERITS BRIEFS
Argument Transcripts
Argument Audio
For Counsel 指南
Guide for Counsel in Cases to be Argued (October Term 2011) (PDF)
Argument Form (PDF)
Electronic Merits Briefs Submission Guidelines (PDF)
l Merits Briefs 訴狀、答辯狀(如何投遞和檢索訴狀和答辯狀,并提供鏈接到美國律師協會網站上的免費的美國最高法院自2007年10月以來的訴狀和答辯狀的數據庫。訴狀和答辯狀大多由Lexis和Westlaw收集,在它們各自的法律數據庫里出版,檢索是要收費的。美國公眾可以到相關法院復印想要的訴狀和答辯狀,但要付檢索費和復印費)
l dBar Admissions 律師資格(列出律師申請代理客戶到美國最高法院出庭的條件即申請表)
l Court Rules 法庭訴訟程序規則(美國國會曾立法授權聯邦法院有權制定和修改各種訴訟程序法和規則)
l Case Handling Guides 投案和接案指南(詳細列出向最高法院投遞上訴案的要求、費用、方式等信息)
l Opinions 法庭判決書(包括了美國最高法院最新的判決書和自502卷以來的《美國最高法院判例匯編》的pdf版本的下載)
l Orders and Journals 裁決令與法庭日記(最高法院每天收到的上訴案件很多,大多數案件被裁決不受理,故裁決令大多是不受理令。還提供自1993年以來最高法院法庭日記PDF版本的下載。法庭日記包含了有關每個案件處置的結果、列出了被復查的下級法院的名稱、列出了當天通過法庭辯論的案件及其律師、當天的各種通知公告、被準許在最高法院出庭的律師名單。法庭日記不登判決書。)
(2)Supreme Court Information 最高法院信息
l About the Supreme Court 最高法院介紹(包含了最高法院詳細和簡單的解釋、現任大法官的簡歷、美國開國兩百多年來的歷屆大法官的名字及其題名總統的名字、如何申請旁聽最高法院的庭審、等信息。)
l Visiting the Court 訪問最高法院
l Public Information 公眾關心的信息(包括了最高法院新聞發布稿、提供給媒體有關案件的建議稿、大法官們在美國各地演講稿、首席大法官年度報告、最高法院大樓現代化裝修規劃、等信息)
l Jobs 工作機會(除法官以外各種行政管理人員招聘職務、法官助理等實習機會與申請方式)
l Links 相關鏈接(其他相關政府部門網站的鏈接)
(3)Recent Decisions 最近的裁判文書(即最高法院判例)
美國最高法院一般在判決的當天就全文公布其受理的案件的裁判文書。
——以下為2012年3月6日從美國最高法院網站首頁上拷貝下來的最近裁判文書列表:
2/29/12 - Kurns v. Railroad Friction Products Corp.
2/22/12 - Douglas v. Independent Living Center of Southern Cal., Inc.
2/22/12 - PPL Montana, LLC v. Montana
2/22/12 - Messerschmidt v. Millender
2/21/12 - Marmet Health Care Center, Inc. v. Brown
2/21/12 - Wetzel v. Lambert
2/21/12 - Howes v. Fields
2/21/12 - Kawashima v. Holder
1/23/12 - Ryburn v. Huff
1/23/12 - National Meat Assn. v. Harris
More..
(4)Calendar of the Supreme Court of the United States
聯邦最高法院工作日歷
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Argument Days法庭辯論日
Non-argument Days法庭沒有辯論日
Conference Days會議日
Holiday
The Chief Justice's 2011 Year-End Report 首席大法官2011年年終報告
3.美國最高法院網首頁欄目設置特點
(1)圖文并茂,欄目信息一目了然;
(2)欄目鏈接順暢;
(3)將公眾所關心的信息欄目放在首頁。
4.美國法院網司法信息公開情況
雖然美國政府信息公開法律沒有涉及到司法信息公開,但美國司法制度的獨立性和審判公開性保證了美國司法信息一直都是很公開的。所以美國司法信息的公開主要不是通過國會立法來保證的,而是因為美國司法界的傳統習慣和美國公眾的監督。
5.美國法院網中司法信息公開類型
(1)與投訴、受理和審理案件有關的信息
主要是案卷(court record)。案卷包括了案卷目錄(docket sheet)和投訴的有關文書和材料。還有訴狀、答辯狀、申訴書、證詞、證據、給陪審團做決定的指令(jury instruction)、判決令(order)、判決書(opinion)等。
(2)與審判程序和規則有關的信息
如庭審規則(court rules)。
(3)與法院行政管理有關的信息
如法官的簡歷、薪水等。
第一大類的信息對涉案的當事人及其律師都是可以公開的,而對于公眾一般也是可以依申請而公開的,除了涉及國家機密和個人隱私的信息以外。
美國是判例法的國家,所以判決書一般都是可以公開的,但不是所以的判決書都有公開發布或出版的必要,因為多數的判決書的案情、依照法律判決的結果都是一樣的。如果所有判決書都公布出版會增加公布出版費用和給檢索者帶來過濾信息的麻煩。而且,對于案情清楚和適用法律清晰的案件,法院的判決書都是很簡單的。
一般來說,如果一個案子審理的結果出現如下的情況之一,法院應公布出版該判決書:①建立了一項新的法律規則;②推翻、修改、解釋了以前的判例或以前判例中的一個法律規則;③用現行的法律規則適用在一個新的情勢或現象上;④對一個公眾所關心的法律問題或現象進行論述;⑤判決書中帶有其他法官的附議或反對意見;⑥點評已公布出版的下級法院的判例或行政機構的裁決;⑦被美國最高法院審議過的案例和最高法院的所有判決書[11]。
目前美國聯邦法院和州的地方法院的網站一般都及時地發布公眾最關心司法信息——判決書。多數法院網站在其法院宣判后的當天或兩三天內就將相關的判決書上網公布。因為互聯網是在1990年代中期才廣泛被使用,所以美國多數法院網站上公布的判決書是1997年以后的判例。
6.中國與美國的法院網站欄目設置之差異
例一:中國法院網(chinacourt.org)和美國聯邦法院網(uscourt.gov)
中國法院網 |
美國聯邦法院網 |
法官舉報中心 |
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聯邦各巡回、各級法院連接Federal courts locator |
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法院規則及政策Rules and Policies |
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法官與法官職業Judges and Judgeships |
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統計數據Statistics |
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法院工作機會Careers |
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法院教育資源Education Resources |
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法院的各種表格與費用Forms and Fees |
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案卷Court records(幾乎包括了所有向聯邦法院起訴的案件) |
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上表欄目說明:
中國法院網站是由最高人民法院主管,人民法院報社主辦,國內最大的法制新聞網站;同時也是中國法院系統的門戶網站。
美國聯邦法院網是有美國法院行政辦公室主辦,而美國法院行政辦公室只不過是一個美國聯邦法院的協調機構,所以它內容主要是與聯邦法院審判業務有關的信息,如案卷Court records(幾乎包括了所有向聯邦法院起訴的案件的檔案)和所有聯邦法院網站的檢索和鏈接。(Public Access to Court Electronic Record)公眾可準入的法院電子檔案系統,包括當前所有破產和上訴法庭的案件和摘要信息500萬個案件文件。在電子歸檔了之后,這些是可利用的。其他法律系統不提供作為對同樣多案件信息的迅速提供。
中國法院網站信息主要是以報道法制新聞為主,而美國的法院網站則是以發布正在審理的案件相關信息為主。這種差異主要是和兩國不同的司法體制有關。中國是一個中央集權制的國家,司法體系也是自上而下,從最高人民法院各個審判庭到地方法院都要接受最高人民法院審判委員會在審判業務上的指導,法官的工作不僅審理案件,還要積極為當事人調解,地方法官甚至主動訪問涉案人員和單位,調解糾紛為群眾排憂解難。而美國聯邦各個巡回法院及其各級法院都相對獨立,法官的工作主要是審理案件,保持中立,公正判案。
例二:中國最高法院網(court.gov.cn)與美國最高法院網
(supremecourt.gov)主頁板塊比較
中國最高法院網 |
美國最高法院網 |
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案卷Docket |
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法庭辯論Oral Arguments |
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訴狀和辯護狀Merits Briefs |
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律師出庭資格及其相關申請信息Bar Admissions and related info |
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法庭程序規則Court Rules |
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接案指南Case Handling Guides |
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判決書Opinions |
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法庭命令及其記錄Orders and Journals |
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最高法院解釋About the Supreme Court |
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訪問法院Visiting the Court |
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公眾信息Public Information |
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工作機會Jobs |
美國司法系統廣泛利用信息影響下關于信息開放性的政策聲明:美國法院系統有義務確保向人民開放某些司法程序中的信息。技術的發展已創建出法院信息通過互聯網數據庫、法律網站和其他無線通信廣泛的訪問性。法院的公開是美國政府植根于民主的根本。人民有權知道正在制衡制度的那些作為民選官員所作出的決定。整個政府,包括司法系統是對公眾負責,以確保司法公正和保護個人的自由。當然,這種可用性的信息開放會帶來一些弊端,但從根本上講,信息時代已經大大改善了司法系統和司法制度,司法的透明度將提升決策和采取對法律更有可能統一的解釋。
四、司法信息公開與法院網站
信息化技術的發展帶來了社會的進步,同時也使得社會步入了信息化時代。信息技術對社會經濟、政治體制的變革產生了深刻的影響。作為社會公正體現的審判機構,在信息化技術的促動下也同樣加快了自身體制的變革。增加司法透明度,落實憲法精神,實現人民群眾對司法公正過程的知情權、參與權、表達權、監督權已經成為近年來社會所關注的焦點。在公開、透明的民生呼喚下我國司法體制的改革正在向實質性的階段邁進,這其中作為審判機構主辦的法院網站發揮出的作用更加日顯突出。
1.我國司法信息公開現狀
(1)法院網站司法信息公開情況
如何支持司法公開進程,加強法院網站建設是各級司法機關工作的重中之重。自2009年以來,最高法院陸續發布了《關于司法公開的六項規定》、《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》、《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》、《關于人民法院直播錄播廳審活動決定》等文件;2010年5月又在全國范圍內確定了100家司法公開示范法院,制定了嚴格的《司法公開示范法院標準》。通過上述一系列的司法公開工作推進,司法公開的觀念逐步深入到法院管理理念之中,司法公開的方式不斷創新,內容不斷豐富。利用網絡技術推動司法公開,被作為近年來全國法院建設的首選推動工作。
司法信息的公開是司法公開中的核心內容,但如何通過網絡技術來規范司法信息的公開過程,通過網絡來保障公民對法院各項工作實現“四項權利”的落實,是最終衡量法院網站建設整體水平的主要標志。分析網站設立的成敗不能離開對網站建設的五個基本要素,即:目的、資源、技術、對象、效果的綜合評價。
法院網站設立目的是為司法信息的公開服務,其資源是法院司法信息的傳載,依據目前最高人民法院發布的《關于司法公開的六項規定》涉及司法信息的內容主要包括六個方面:立案公開、廳審公開、執行公開、訴證公開、文書公開、審務公開。[12]作為法院機構的官方網站,應圍繞上述六個方面來確立未來法院網站信息轉載內容的基本框架。在現實中,我們看到部分法院網站中真正涉及六個公開內容的司法信息欄目并不突出,構架設計思路不清晰,對網站中信息檢索的手段單一甚或沒有,各欄目之中的相關鏈接條目思路混亂,進而導致真正有價值的司法信息被掩埋在海量信息的深層之中。即使作為法律專業人員,要想在網站中查詢有關司法信息也是較耗精力的難事,更何況普通民眾。所以,作為未來法院網站的發展應以依法公開、及時公開、全面公開的“三公開”原則來指導基本方向,具體遵循“三公開”設置網站架構,克服目前僅僅將其作為司法宣傳窗口的舊觀念。這就要劃分法院媒體網站與官方機構網站的性質與功能作用,在具體規范內確立法院官方網站司法信息的權威性上傳。
2010年10月,作為對司法體制改革的重大推動,最高人民法院實施了《關于確定司法公開示范法院的決定》,該決定針對法院實際公開工作對確立的100家公開示范法院提出了24項具體公開工作的要求和評判標準,其中9項標準涉及到法院網站的信息公開。[13]這充分證明,法院網站建設在未來司法公開過程中所承擔的重要作用和深遠影響。
(2)司法透明度調查
如今,社會評價法院司法公開、司法透明的首選目標就是對互聯網上中國各級法院官方網站的信息發布程度給予評判。作為中、外法律界目前對司法公開的評價入口也是通過測評法院網站為切入口。例如:2012年社會科學出版社出版的《中國法治發展報告2012年卷》中發表的首篇針對《中國司法透明度年度報告》就是2011年開始啟動的中國司法透明度調研和測評活動的結果。該報告以法院網站信息公開為視角分析了中國司法透明的現狀及問題。在該報告中,中國社會科學院法學研究所的學者對2011年間全國26個省、市高級人民法院和43個較大城市中級人民法院的法院網站進行司法公開情況跟蹤調研和測評,其調研內容主要圍繞法院工作信息、訴訟指南、審判信息、執行信息、司法統計數據五個方面的司法信息公開程度為基點展開調研與測評。[14]正如該報告前言中所指出:實現司法透明的途徑有很多,開庭審判僅僅是比較傳統的途徑之一。隨著社會發展和公眾對了解正義需求的日益提升,司法透明不僅要求庭審過程公開,更要求做到司法機關各類活動公開,不僅要求對當事人公開,更要求對社會公開。隨著電子政府(E-gov)的推進,法院網站不僅給政務活動帶來了巨大變革,也對法院的審判活動產生了深遠的影響,使司法全方位透明公開有了可能和有效的途徑。該報告最終調查的結論是:法院網站建設情況五花八門,其現狀遠遠落后于政府網站建設。造成落后的原因作者分析是:法院工作人員主動利用網絡等信息化手段公開信息、加強與公眾溝通交流的意識不高,法院信息公開情況不佳與網站建設缺乏明確的標準依據有關。[15]
3.司法信息公開缺乏明確的法律規定
眾所周知,中國各級政府網站自《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后,在通過政府網站公開政務信息方面取得了重大進展,政府官方網站日前已經成為公眾查詢政府信息的主要渠道。目前,各級政府網站依照《信息公開條例》的法規條款,不斷擴大信息發布范圍,以適應社會公眾權利意識的要求,逐步完善與健全社會各階層對政府管理工作的知情權、參與權和監督權的實施。進而比照法院網站的情況,盡管最高人民法院發布了一系列的司法公開指導性文件;但是,文件大多內容只涉及其原則性的提示,缺乏具體主管機構明確制定的網站資源建設標準依據和司法透明度權限,也就是說:主動公開內容不明確,內容的權威性、時效性缺乏法定的依據。況且,大多數法院網站缺乏信息互動平臺,司法信息查詢不能通過依申請程序和網站窗口實現對話,對網民來說司法信息無法通過網絡實現互動來獲得。其次,各級法院網站欄目中的數據庫檢索手段單一,作為當事人真正需要的有價值信息查詢困難,而新聞類報道充斥網站空間。
2.法院網站建設存在的問題
(1)司法信息公開的定位不明確
從目前現狀分析,法院網站建設中所遇問題,首先是“司法信息公開”的定位。當前,司法信息的公開并未被列入政府政務信息公開的規范之列,司法信息本身也未能設立出嚴格的定位標準。參照最高人民法院2009年發布的《關于司法公開的六項規定》,從該規定“為保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權”為目的,對當事人及社會公眾的立案、庭審、執行、聽證、裁判文書、審務的公開內容,都與司法信息公開的要求相一致,但文件卻以“司法公開”為定義,顯然這里并未完全區分“司法公開”與“司法信息公開”兩者的性質。作為該規定中“六項司法公開”的內容,那些具體內容應該確定為司法信息?確定司法信息的標準和公開依據是什么?具體到那類司法信息必須向社會公開?作為各級法院網站必須上傳公開的司法信息層次如何確定?這些均缺乏有效的規范依據和條款。
(2)司法信息公開的法定依據不明確
針對未來法院網站建設與發展來說,確定司法信息公開的法定依據是相當重要的基礎,這本身并不是網站自身所能決定的政策導向;但是它影響到、也決定到未來法院網站發展的大方向。這是因為從目前國內法院網站的現狀看,完善與加強法院網站建設無論從技術層面上或財政支持層面上都沒有任何的阻礙,問題只是需要確立網絡上全國司法信息公開的主體、對象、范圍、程序,特別是確立司法信息公開法定化保障機制,具體明確各級法院網站的定位與職責,統一規定法院網站在司法信息公開過程中的司法權威性發布。
3.司法信息公開與法院網站建設之對策
(1)明確司法行政信息公開,統一法院網站建設標準
對公開組織結構信息、法院新聞、政府采購、統計信息、司法解釋、文件報告、公眾互動等信息確立具體規范。
(1) 利用網站實現法官信息公開
包括對審判人員的姓名、職位、職責、選拔、任命及其財產、履職等信息的公開。
(2) 嚴格規定庭審執行程序的公開,設立法定時效內的上傳公開依據。
實行庭審直播、錄播制度,優先占據媒體及網絡司法信息的傳播導向。
(3) 具體規范司法文件公開范圍
司法文件上傳范圍要具體化、擴大化,建立公開流程的問責制度。依法公開審理的案件從立案、庭審、執行、聽證及其所有司法文件與案卷都應原則上在網絡公開或在網站上有針對性的信息指向和互動解答。
(4) 充分關注與研究裁判文書的公開制度
作為法院裁判文書是法院目前最大內容的公開信息,如何完善與發揮裁判文書在未來司法審判工作中的作用是未來法院信息公開中一項非常重要的工作。目前,法院網站對裁判文書的數據庫建設缺乏統一性并且各法院及其不規范,對大量裁判文書的數據處理技術過于簡單,無法檢索或檢索手段單一導致利用困難。應統一裁判文書數據庫建設,委托大型數據開發商建立強大的檢索程序,實現裁判文書、司法文件、法律文本超文本鏈接技術將是未來法院網站最理想的數據發展方式。
(5) 建立嚴格的司法信息公開例外制度
在司法信息公開原則和例外制度健全的情況下,讓法院網站的發展沿著司法公正的原則不斷向前邁進。[16]
附件:
國內部分法院網站欄目調查(2011.10.)
1.中國法院網 (為媒體網站)
2.最高人民法院網Http://www.court.gov.cn (鏈接全國31個高級法院)
3.北京高級人民法院Http://bjgy.chinacourt.org (鏈接全市2個中院、1個鐵路法院)
4.上海高級人民法院Htpp://www.hshfy.sh.cn (鏈接3個中院、1個海事法院)
5.廣東高級人民法院Http://www.gdcourts.gov.cn (鏈接全省21個中院、1個海事法院)
6.河南高級人民法院Http://hnfy.chinacourt.org (鏈接全省19個中院)
7.陜西高級人民法院Http://sxfy.chinacourt.org (鏈接全省11個中院可下拉全省基層法院網)
8.四川高級人民法院Http://scfy.chinacourt.org (為中國法院網的子網站,沒有內容)
調查范圍包括:網頁設計、欄目設立、網站地圖
最高人民法院網
首頁欄目——機構設置、新聞中心、權威發布、審判業務、法院建設、辦事服務、公眾互動
(7個1級欄目)
機構設置——(主題欄目) 人民法院簡介、部門機構人員、
(左側導航) 欄目導航、全站檢索(導航目錄、檢索方式)
新聞中心——(主題欄目) 要聞、最高法院新聞、地方法院新聞、滾動式新聞、新聞發布、熱點專題、解答解讀、圖文直播
(左側導航) 欄目導航、視頻播放與庭審記實
權威發布——(主題欄目) 司法解釋、司法文件、司法數據、裁判文書、任免招錄
(左側導航)欄目導航、全站檢索 (同上)
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(左側導航)欄目導航、全站檢索、
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(左側副欄目)法院黨建、教育培訓、裝備技術
(左側導航) 欄目導航、全站檢索、
辦事服務——(主題欄目)訴訟指南(下設三級欄目:訴訟需知、訴訟程序指南、相關法條)、全國法院被執行人信息查詢系統、常用訴訟文書下載、
(左側導航)欄目導航、全站檢索、
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(左側導航)欄目導航、全站檢索(同上)
首頁分析:
最高人民法院網始建于2000年。它是最高人民法院的政務網站,是最高人民法院在互聯網上唯一的正式身份。為了更好地發揮最高人民法院網在信息公開、網上辦事和公眾參與等方面的重要作用,更好地服務群眾、服務審判,最高人民法院對該網進行了全面升級改造,并于2010年2月25日正式改版。新版最高人民法院網由最高人民法院辦公廳管理,最高人民法院辦公廳網絡工作辦公室負責具體工作。新版最高人民法院網以“司法政務信息豐富、公眾參與途徑暢通、網上辦事功能較強”為建設目標,設置了新聞、機構職責、權威發布、審判業務、法院建設、辦事服務和公眾互動等(七大版塊、六十余個欄目)。
首頁上有全國地方28個高級法院網站鏈接專欄。
在首頁上分別發布一級欄目中主要二級欄目更新信息。
首頁欄目框主要為:最高法院新聞、地方法院新聞、司法解釋、司法文件、司法數據、法院公告、立案信訪、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監督、執行工作、司法改革、訴訟指南、訴訟須知、訴訟程序指南、相關法條、全國法院被執行人信息查詢系統、最高人民法院違法違紀舉報中心、人大代表專欄、征求意見、
首頁左側導航:全站檢索、(鏈接)法院圖書館、知識產權司法保護、中國應用法學研究所、中國知識產權裁判文書網、權威發布(欄目中二級欄目為裁判文書,下為三級欄目:裁判文書集萃、行政裁判文書、民事裁判文書、刑事裁判文書、鏈接《知識產權裁判文書》網)
北京市高級人民法院
《北京法院網》是一個集法院新聞、法制信息、法律咨詢和法律服務于一體的專業網站,由北京市高級人民法院主辦,旨在向社會提供豐富的法律資訊、權威的法院信息、快捷的審判報道。現有8大版塊和33個子欄目,包括新聞中心,北京法院,司法改革,法律援助,裁判文書,法學階梯,法院文化和法律法規等內容。
《北京法院網》充分發揮網絡快捷、方便的優勢,將大量關于北京法院的重要新聞以及案件的最新進展第一時間公之于眾,同時方便廣大網友學習法律知識、尋求法律援助、進行法律咨詢。目前,《北京法院網》以其豐富的內容和實用的信息迅速成為宣傳法院工作的新窗口,法院與社會、法官與群眾溝通與交流的新橋梁,成為北京法院促進審判工作、普及法律知識、傳播法院文化、弘揚“公正與效率”世紀主題的一塊重要陣地。
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廣東省高級人民法院
首頁欄目——(主題)17個欄目(沒有下拉子目錄)
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內外交流——(主題欄目)外事報道、
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經驗交流—— 本省法院交流文章刊登
(左側導航)、《圖片新聞》連接、
網上視頻—— (無內容)
新法速遞——(主題欄目)最新司法解釋、最新法律法規、
(左側導航)本欄目內容查詢、《法制聚焦》連接
法律文庫——(主題欄目)憲法文本、刑事、民事、行政、知識產權、海事商事、(欄目名稱混亂,法條文本奇怪,收入標準不明)
(左側導航)本欄內容查詢、《法制聚焦》連接、
司法服務在線——(主題欄目)案件查詢(依案號、當事人、原案號)、
首頁分析:
法院圖片新聞(連接《法院概況》)、法院工作動態、法院公告(鏈接《公告》欄目)、法制聚焦(連接《法治聚焦》欄目)、以案說法、司法服務在線(鏈接《法院概況》欄目)、人大代表聯絡之窗、工程建設領域信息公開(主欄目中未見此內容)、省法院郵件系統、違紀違法舉報中心、網上投稿、新法規速遞(連接主題欄目)、法律文庫(鏈接主題欄目)、法苑探微(鏈接主題欄目)、案例選粹(鏈接主題欄目)、司法調查(鏈接)、經驗交流(鏈接)、網上視頻(鏈接)、文化之窗(鏈接)、內外交流(鏈接)、天平之光(鏈接)、子網鏈接(廣東知識產權司法保護網、廣東法院司法技術輔助網)、各地中級法院網站鏈接、在線檢索(本網信息內容檢索:類別、名稱、關鍵詞、時間)、全國高級法院網鏈接。
河南省高級人民法院
首頁—— 設有一級欄目36個,沒有下拉二級欄目的菜單。
高級人民法院網絡新聞發言人——(左側導航)5個子欄目鏈接、全站信息檢索(關鍵字)、
(鏈接欄目)庭審直播、網評法院、熱點論題、走進法庭、網絡直播、投訴信箱、法院在線(19個中級法院網站鏈接)、
新聞直播——(主題欄目)19個中級法院分設新聞欄目,下拉菜單目錄、
(左側導航)全站信息檢索、庭審直播、網評法院、熱點話題、走進法院、網絡直播、投稿信箱、法院在線(7個子欄目鏈接內容)
河南法院——(主題欄目)現任院長、歷任院長、組織機構、
(左側導航)本欄目子目錄、全站信息檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
院長論壇——(左側導航)全站信息檢索、(雷同上欄目7個2級欄目內容)
司法文書——(主題欄目)普通民事文書、商事文書、知識產權文書、刑事文書、行政文書、執行文書、優秀文書、涉外文書、其它司法文書、
(左側導航)本欄目2級子目錄內容檢索(依照關鍵詞)、文書查詢(依照分類、年份、案號、標準)、站信息檢索、(雷同上欄目7個2級欄目內容)
案例研討——(主題欄目)刑事案件、民事案件、行政案件、其它、
(左側導航)本欄目中二級子目錄鏈接、全站內容檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
法治論壇—— 鏈接《中國法院網》法治論壇子網、
法院建設——(主題欄目)法院改革、政治工作、設想建設、
(左側導航)鏈接《法院建設》二級欄目:隊伍建設(上接主題欄目)、基礎建設(下設三級子目:兩庭建設、辦公現代化)、全站檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
文藝天地—— 攝影作品、書畫作品、文學作品、名作欣賞、
法律援助—— 專家回復、您的問題、
(左側導航)全站檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
法院新貌—— 媒體報道文章、
執行看點——(主題欄目)執行信息、申請執行人、被執行人、執行現狀、
(左側導航)本欄目下位目錄、全站檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
裁判文書展示——(主題欄目)裁判文書、較差裁判文書、優秀案例選登、網友評文書、
(左側導航)本欄目二級目錄子錄4項、(雷同上欄目7個2級欄目)
新聞中心——(主題欄目)法院新聞、社會新聞、圖片信息、
(左側導航)本欄目二級子欄目連接、全站檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)、
法官園地——(主題欄目)經驗交流、法官風采、辦案扎記、
(左側導航)(雷同上欄目7個2級欄目)
理論研究——(主題欄目)刑事理論、民事理論、行政理論、其它、
(左側導航)本欄目子目導航、全站檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
訴訟指南——(主題欄目)法律常識、收費標準、律師介紹、
(左側導航)本欄目子目導航、全站內容檢索、(雷同上欄目7個2級欄目)
案件時空——(主題欄目) 司法案件報道文章
(左側導航) 同上欄目7個2級欄目
法律縱橫——(主題欄目)刑事、民事、行政、其它、
(左側導航)本欄目二級子目導航、雷同上欄目7個2級欄目、
地方法規——河南省政府發布的地方法規、
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四川省高級人民法院
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