一、法律信息公開的內(nèi)在必然和現(xiàn)實要求
法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會規(guī)范。法律的作用首先是明示作用，即以法律規(guī)則的形式使社會成員知曉哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。其次是校正作用，即通過法律的強制執(zhí)行力來制裁違法者，使違法行為得到強制性矯正。但法律的主要作用是預(yù)防作用，即通過明示法律規(guī)則和執(zhí)法制裁的效力使社會成員形成穩(wěn)定的行為規(guī)則預(yù)期和合適的社會行為模式。要發(fā)揮法律的作用，就必須要準確、及時、有效地公開法律信息，特別是具體法律規(guī)則和法律實施的信息，包括法的執(zhí)行（執(zhí)法）、法的適用（司法）、法的遵守（守法）和對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進行的監(jiān)察和督促的法律監(jiān)督信息。法律信息公開是法律自身屬性決定了的內(nèi)在要求。
所謂現(xiàn)代意義上的良法美治，首先是能夠反映社會發(fā)展規(guī)律能為社會民眾普遍自愿遵守的“良法”，其次是法律能夠約束公共權(quán)力的運行，公民的自由與權(quán)利得到保障的“美治”，最終是法律要具有至高無上的權(quán)威，人治不能凌駕于法治之上。因而，獲得法律信息推動良法的制定和實施來保障公民的自由與權(quán)利是社會公眾的重要權(quán)利之一，而實行美治讓公眾快捷方便地獲得法律信息便成為政府的責任和義務(wù)。在這個意義上，法律信息公開是現(xiàn)代法治精神的必然要求，是一個國家法治的基礎(chǔ)。
法律是調(diào)整人們行為的規(guī)范,公開化是對法律的基本要求。法律只有公開,才能起到指引、評價、預(yù)測、教育和強制的規(guī)范作用，進而實現(xiàn)良法美治。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代民主政治進程,建立法律信息公開制度,成為當代各國政府在社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面保障公民自由和權(quán)利的一項基本義務(wù)。改革開放以來，我國法律信息公開制度方面也在不斷進步和發(fā)展。我國從1991年開始已逐步做到對外公布有關(guān)外經(jīng)貿(mào)的法律、行政法規(guī)和政策措施。1996年頒布的《中人民共和國行政處罰法》中就明確規(guī)定行政處罰公開原則,規(guī)定公開涉及處罰依據(jù)、處罰事實和內(nèi)容。1999年通過的《中人民共和國行政復議法》中第23條也有關(guān)于知情權(quán)的規(guī)定。2000年7月1日開始實施的《中人民共和國立法法》更明確規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章的公布制度和立法過程中的公開制度。之后，行政和司法實踐中也開始了財務(wù)公開、政務(wù)公開、警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開等具體制度的嘗試。中國入世，WTO在公開和透明度原則以及由此派生的法治統(tǒng)一原則兩個方面，為法律信息公開提供了一種外部的強制力。《中華人民共和國加入議定書》第一部分第2條(C)議定了公開公布有關(guān)法律、法規(guī)和其他措施以及法律信息的公布刊物與公布時間和法律信息咨詢及其期限。國務(wù)院又在2001年11、12月先后出臺了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》。為進一步適應(yīng)WTO有關(guān)透明度和公開原則，又于2007年4月發(fā)布《政府信息公開條例》。2009年12月，最高人民法院也印發(fā)了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，根據(jù)有關(guān)訴訟法的規(guī)定和人民法院的工作實際，規(guī)定通過便捷、有效的方式向當事人公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等相關(guān)信息。同時印發(fā)的《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)定對于社會關(guān)注的案件和法院工作的重大舉措以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當向社會公開的其他信息，人民法院應(yīng)當通過新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通稿、法院公報、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向新聞媒體及時發(fā)布相關(guān)信息。這些條例或規(guī)定與《立法法》相比, 進一步強化了法律程序和法律公開的有關(guān)規(guī)定。可以說，法律信息公開已是現(xiàn)有法律的現(xiàn)實要求，是法定義務(wù)和責任。
二、法律信息公開的發(fā)展階段和未來趨勢
但縱觀我國法律信息公開的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況，無可否認的是,由于觀念和體制上的原因, 相較于法律信息公開的法律要求、法律公開和透明度的世界發(fā)展趨勢，我國法律信息公開還存在諸多制度和實施層面的問題。
（一）傳統(tǒng)法律理念下的法律信息公開情況
在我國奴隸社會時期，神權(quán)法思想占據(jù)主導地位，刑罰的合理性來自“天討”與“天罰”，認為“刑不可知，則威不可測”，刑書都不公開。直到公元前536年，鄭國子產(chǎn)鑄刑書，中國歷史上第一次正式公布成文法。商鞅變法以降，才開始推行“明法審令”，開啟封建法制之濫觴。但直到清末民初，還是“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”的未變格局，“明法審令”公開的內(nèi)容主要是法律條文，特別是刑書，公開的形式主要是圖籍，公開的對象主要是當權(quán)者范圍和少數(shù)接受了統(tǒng)治階層教育能識文斷字的百姓[③]。
（二）近代法治理念下的法律信息公開情況
在西方列強環(huán)伺威逼之下，清末的變法修律導致了中華法系的解體，開啟了引進和傳播西方近現(xiàn)代的法律學說和法律制度之肇始。在新中國成立之前，變法修法成了革命興起的突破口和革命成果的好載體，而隨政權(quán)之動蕩更迭頻繁發(fā)生。在此過程中，逐步改變刑民不分的法制傳統(tǒng)，在形式上建立起民法、商法、政府組織法、土地和勞動法規(guī)為內(nèi)容的法律體系，在司法制度改革方面，也吸收了西方司法獨立、辯護制度等司法原則，盡管很多法律規(guī)則和司法制度并未能真正得到實施。但在法律信息的公開上，公開的內(nèi)容更為豐富些，除法律規(guī)則外開始越來越多地公布些執(zhí)行和司法的信息。隨著報紙等近代媒體的誕生和發(fā)展，法律信息公開的方式也更多樣化些，主要有政府公報、法典編撰、報紙報道等。公開的對象也隨著革命宣傳工作的需要，通過發(fā)布傳單、聚眾演講、地下宣傳等方式逐步擴展到一些目不識丁的社會底層民眾。
（三）現(xiàn)代法治理念下的法律信息定義及公開情況
進入現(xiàn)代社會后，各國法學家都從社會學、人類學、歷史學和法哲學等角度對于“良法美治”進行不懈的努力探求。“真正的法律乃是正確的規(guī)則，適用于自然，適用于所有人”[④]，法律要適應(yīng)社會改革和變遷的需要，法律要更多地回應(yīng)社會的需要，使法律機構(gòu)能夠更完全、更理智地考慮那些法律必須從它們出發(fā)并且將被運用于它們的社會事實[⑤]。法律應(yīng)該進一步邁向?qū)ι鐣䥺栴}的多向性的互動性的制度性的系統(tǒng)性的的回應(yīng)型法，已逐漸成為現(xiàn)代社會的共識。在這種現(xiàn)代法治理念下，法律信息應(yīng)指在有關(guān)立法、執(zhí)法、司法、法學研究等領(lǐng)域活動中所交流的有關(guān)法律的消息、情報、知識的總和[⑥]，應(yīng)該成為利用現(xiàn)代信息技術(shù)實施法律信息管理加強法律制度回應(yīng)性的一門學科[⑦]。
在現(xiàn)代法治理念下，法律信息公開已呈現(xiàn)出以下鮮明的發(fā)展趨勢：一是法律信息公開的內(nèi)涵更廣泛，公開的內(nèi)容不單是死的法律規(guī)則的信息，還包括法律規(guī)則是如何制定、如何執(zhí)行、如何適用、如何調(diào)整等活的法律信息，幾乎保護一切有關(guān)法律的信息；二是法律信息公開的形式更多樣，公開的形式除權(quán)威的政府公布發(fā)布外，還有各種新聞媒體的公開，各種法律網(wǎng)站的公開，各種大型法律數(shù)據(jù)庫的公開等等，特別是法律網(wǎng)絡(luò)的互動公開已成為法律信息公開的主要渠道和發(fā)展趨勢。三是法律信息公開的目的更深刻，法律信息公開不再只是為了“明法審令”，而更多地是為了能讓更多的社會民眾參與到法的制定、執(zhí)行、實施中來，推進民主法治的進程。
三、法律信息公開的基本分類和現(xiàn)實問題
（一）法律信息的主要特性
法律本身的屬性，決定了法律信息具有除一般信息具有的知識性、科學性、傳遞性、價值性外, 還有其特殊的屬性[⑧]：
1.法律信息具有國家意志性和規(guī)范性。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn), 而這一意志的內(nèi)容又由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定, 并上升為國家的意志。國家制定或認可的法律，作為基礎(chǔ)法律信息公開時，法律規(guī)范這種信息當然具有規(guī)范性，而且必須符合國家有關(guān)法律頒布公開的法律規(guī)范。有關(guān)立法、執(zhí)法、司法、法學研究等領(lǐng)域活動中所交流的其他有關(guān)法律信息，因為法律的國家意志性，最終也將是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，也具有難以磨滅的國家意志性。
2.法律信息具有民族地域性和時效性。法律是一定歷史條件下的產(chǎn)物,是一定社會意識形態(tài)的反映, 法律信息的內(nèi)容則是這一特定歷史條件下的法律現(xiàn)象、法律觀念和法律意識的總和。所以，法律信息不可避免的具有一個國家的民族所在地域的民族地域性。也正因此點，在不可阻擋的全球化呈現(xiàn)出的統(tǒng)一化趨勢下，爆發(fā)出越來越明顯的地域性文化價值沖突[⑨]。更重要的一點是, 由于民事法律的取得時效和消滅時效、刑事法律的追溯時效以及其他法律方面的時效這些法律文件本身的時效性,決定了法律信息的時效性。
3.法律信息具有社會大眾性和復雜性。回應(yīng)型的法律，必須來自于社會大眾又最終作用于社會大眾。規(guī)范性的法律信息為社會大眾所利用，而社會大眾的法律行為、法律現(xiàn)象和法律意識, 又將形成新的法律信息并進入法律系統(tǒng)。所以法律信息必然具有社會大眾性。同時，法律信息來源于立法、司法、執(zhí)法及政府間的國際組織和文獻出版、發(fā)行機構(gòu)、社會大眾等,信息來源非常廣泛。而且法律體系本身龐大, 內(nèi)容涉及面廣,既包括國際的也包括國內(nèi)的, 既有國家的也有地方的。加之法律信息貫穿于國家的立法、司法、法律實踐、法學教育和研究等各個領(lǐng)域，既有靜態(tài)的也有動態(tài)的，其形成與傳播是一個非常復雜的過程，法律信息的收集和傳播具有非常明顯的復雜性。
（二）法律信息公開的基本界定
從法律信息的定義上看，根據(jù)法律信息的產(chǎn)生主體和相應(yīng)的意志權(quán)威性，法律信息可以分為公共法律信息和其他法律信息兩大類。美國《德克薩斯州公共信息法案》中明確, 公共信息是在法律或法令以及與官方事務(wù)相聯(lián)系下所收集、組織和保管的信息，包括政府部門產(chǎn)生的信息為政府部門所生產(chǎn)以及政府部門所擁有的信息或有權(quán)獲取的信息。美國國家圖書事業(yè)和信息科學委員會發(fā)表的《公共信息原則》定義公共信息是指政府所制作的、編譯的以及維護的信息。2011年美國《公共信息資源改革法案》中明確公共信息資源等同于政府信息資源, 是指那些主要為公共利用所生產(chǎn)或主要為內(nèi)部使用但并不排除公共利用的信息資源。在聯(lián)合國教科文組織起草的《發(fā)展和促進公共領(lǐng)域信息的政策指導草案》中把公共領(lǐng)域的信息定義為“ 不受知識產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來源、類型及信息”[⑩]。所謂公共法律信息，即指廣義政府機關(guān)依據(jù)其法定職責和按照相應(yīng)法定程序（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)）產(chǎn)生、擁有、公開提供的法律信息，，具有強烈的國家意志權(quán)威性，不受知識產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用，公眾能夠無需授權(quán)不受制約就能有效利用[11]。
從法律信息的公開形式和影響上看，法律信息的公開可以分為法律信息的初始公開與增值利用兩大類。增值利用是相對于初始公開而言的。所謂法律信息的增值利用是指所謂法律信息初始公開后，通過授權(quán)、許可或其他方式由法律信息初始公開方或其他力量進行深度開發(fā)，產(chǎn)生增值效應(yīng)，提供給社會使用。對公共法律信息的增值利用而言，法律信息的“增值利用”與“初始公開”具有根本區(qū)別：（1）從使用目的來看，法律信息的初始公開主要為了履行政府部門的公共法律職能，例如公布基本的立法、司法和執(zhí)法法律文件。法律信息增值利用是對政府部門所產(chǎn)生法律信息的進一步加工利用，它不是政府部門的法定責任，例如將法律法規(guī)集成為法律數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品等。（2）從使用對象來看，法律信息增值利用的對象是對原生公共法律信息再加工形成新的信息產(chǎn)品，例如利用不同國家法律制度的差異性分析來指導公司的海外戰(zhàn)略部署等屬于增值利用。（3）從使用效益來看，公共法律信息的初始公開主要在于滿足社會效益，而增值利用則有很強的經(jīng)濟效益驅(qū)動性。（4）從使用主體來看，公共法律信息的初始公開通常來說政府部門是信息提供者，社會公眾是信息使用者；而公共法律信息的增值利用一般有三方主體，政府部門、增值開發(fā)者、社會公眾。（5）從利用方式來看，公共法律信息的初始公開利用通常采用發(fā)布或依申請?zhí)峁┑姆绞剑卜尚畔⒌脑鲋道贸３Ｊ怯伤綘I部門（或相關(guān)公共部門）在基于公共任務(wù)開發(fā)出信息的基礎(chǔ)上進行增值開發(fā)，利用信息匯集、融合、版本化、時間序列化、集成、分解、嵌入等各種技術(shù)手段生成新的信息產(chǎn)品，然后通過市場提供給用戶[12]。
公共法律信息和其他法律信息資源包括政府機關(guān)制定公開的有關(guān)法律文件，有關(guān)的國際條約和外國法律資源、法學研究者的法律著作和學術(shù)論文等等，數(shù)量龐大。而公共法律信息和其他法律信息資源的初始公開通常都受職責范圍、公開方式等等限制，處于一種分散、無序、彼此獨立的狀態(tài)。這種情形下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對公共法律信息和其他法律信息，進行數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫化、專題化、個性化、編制法律信息目錄或索引等等增值開發(fā)，將大大提升各種法律信息的利用價值。主要的增值體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）能夠大大提升公共法律信息公開的效率，使得公共法律信息能夠更好地上情下達；（2）能夠更好地滿足社會公眾個性化的需求，使得社會公眾能夠更了解法律信息準確預(yù)期，減少損失，創(chuàng)造財富，實現(xiàn)增值；（3）能夠加強政府與社會公眾在法律信息公開上的互動性，促進法律制度通過法律信息管理加強對社會問題的合理回應(yīng)，滿足現(xiàn)代法治的內(nèi)在必然和現(xiàn)代法律制度的現(xiàn)實要求。
因而，現(xiàn)代法治理念下的法律信息公開，絕不僅僅關(guān)涉公共法律信息的政府信息初始公開，還包括大量的法律信息的增值利用公開，盡管政府初始公開公共法律信息是最基礎(chǔ)、最重要的部分。在法律信息公開水平發(fā)達的美國和歐盟，有關(guān)法律信息公開的法律制度中無不涉及到法律信息增值利用中政府部門和私營部門的利益關(guān)系的法律規(guī)定，無不通過法律規(guī)范法律信息增值利用中的競爭關(guān)系，來實現(xiàn)促進法律信息增值使用從而促進法律信息公開的目的。而且，對法律信息增值利用的法律制度的支持和規(guī)范，有利于推動法律信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，促進國民經(jīng)濟增長。歐盟2009 年就曾發(fā)布報告指出，由于實施法律信息增值利用政策，法國法律信息產(chǎn)業(yè)在2007 年取得了17%的市場增長率[13]。
由于法律信息的特殊性，無論是公共法律信息初始公開，還是法律信息的增值利用，法律信息公開都應(yīng)滿足以下基本要求：（1）準確性：法律信息特別是公共法律信息常常涉及到公眾的普遍利益，如果質(zhì)量控制不嚴，虛假信息和錯誤信息可能引起重大的社會問題，因此，法律信息公開首先要滿足準確性要求。（2）時效性：法律本身具有較強的時效性，法律信息公開也得特別注意法律信息本身的時效性，及時公開有效或無效的法律信息。（3）全面性：法律某種意義上是一個自治的綜合系統(tǒng)，法律信息的公開應(yīng)在相應(yīng)法定職責范圍內(nèi)盡可能保證公開的全面性。（4）便利性：法律信息非常專業(yè)、復雜，既有靜態(tài)的又有動態(tài)的，既有國家的又有地區(qū)的，既有單向的又有互動的，因而在公開的方法渠道上要具有便利性，方便社會公眾查詢、知曉、獲得、使用等等，才最終有利于實現(xiàn)法律信息公開推進民主法治進程的積極作用。
（三）法律信息公開的現(xiàn)實問題
盡管改革開放以來，我國在法律信息公開的制度和實踐層面上都取得了一些長足的進展。但我們也應(yīng)看到，由于觀念和體制上的原因,在法律信息公開方面還存在諸多的問題：
一是，我國尚未建立起統(tǒng)一的法律信息公開制度。盡管我國《立法法》、《政府信息公開條例》、《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》、《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)范性文件分別規(guī)定了有關(guān)立法、執(zhí)法、司法法律信息公開的一些制度，但我國沒有像美國那樣制定有《情報自由法》、《陽光下的聯(lián)邦政府法》等一類專門規(guī)范法律信息公開的統(tǒng)一律法。導致有關(guān)國家機關(guān)對自己應(yīng)具有哪些法律信息公開的義務(wù)和責任不甚清楚,同時，社會民眾對自己應(yīng)享有哪些法律信息的知情權(quán)和如何保障相應(yīng)知情權(quán)也不甚明了；社會主體參與法律信息增值利用的法律規(guī)則也不清晰。
二是，我國立法、行政、司法機關(guān)法律“信息初始”公開實踐落后。在我國很難在立法通過之前獲得立法草案和審議案的具體信息。行政機關(guān)的“秘密武器”更多，一些行政規(guī)章、內(nèi)部決定、實施細則未公開的情況比較嚴重。司法方面，當事人了解的有關(guān)司法過程的信息都是極為有限的,更談不上公眾廣泛而有效地參與和評論了。
三是，公眾獲取公共法律信息的途徑不夠快捷有效。除國家機關(guān)公報、有關(guān)書籍和其他新聞媒體公布發(fā)布有關(guān)法律信息外，有關(guān)國家機關(guān)的網(wǎng)站成了公眾了解法律信息的主要方式。但很多國家機關(guān)網(wǎng)站公布的法律信息內(nèi)容有限，公布的法律信息內(nèi)容往往也比較雜亂，也很少提供分門別類地導航或方便快捷的搜索服務(wù)。而公共法律信息獲取的受限，也最終限制了法律信息增值利用的可能。
四是，公眾參與法律過程信息管理，推動民主法治進程的程度非常有限。現(xiàn)代法治理念下的法律信息公開，不僅僅只要求法律規(guī)則、法律執(zhí)行決定和司法文書的公開，還必然要求實施立法、執(zhí)法、司法有關(guān)程序的信息也必須公開，還必然要求公眾能夠參與到這些法律過程信息管理中去，以便通過知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)來推動民主法治進程。在這一點上，目前，我國公眾參與法律過程信息管理，推動民主法治進程的程度還非常有限。
五是，法律信息公開缺少法律保障和救濟途徑。我國有關(guān)法律信息公開的法律規(guī)定，對信息公開的內(nèi)容、方式、處所、程序和時限等規(guī)定并不細致，更缺少有關(guān)國家機關(guān)不公開相關(guān)行為、法律信息的責任,缺少公眾對國家機關(guān)不依法主動提供法律信息或違法拒絕其申請?zhí)峁┑挠嘘P(guān)信息的救濟途徑和保障機制,如申請復議、提起訴訟和請求國家賠償?shù)萚14]。
可以說，在我國，現(xiàn)代意義上的法律信息應(yīng)該公開不公開，這不是個問題。如何面對和解決以上問題，提高法律信息公開的有效性，提高公眾對法律信息的知情權(quán)，從而促進公眾參與到實際法律過程去不斷推動中國的民主法治進程，才是一個無法回避的現(xiàn)實問題。
四、研究法律網(wǎng)站的重要實踐意義和理論意義
我國入世后，經(jīng)濟融入全球化的趨勢進一步加快，國家經(jīng)濟、政治、社會生活等各個層面的法制化的進程也在提速。公開法律信息,公開行政、公開執(zhí)法、公開司法,是市場主體、社會公眾取得及時準確的政治、經(jīng)濟、社會信息,進行經(jīng)濟社會活動的必需條件。人們對法律信息的社會需求日益增長。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速快捷方便的固有特點，使得法律網(wǎng)站受到人們的青睞，成為人們獲取法律信息的首選途徑[15]。
互聯(lián)網(wǎng)上的法律信息十分豐富，作為專業(yè)信息媒介與窗口的法律網(wǎng)站將網(wǎng)絡(luò)各種類型的法律信息資源連接起來，是法律信息公開最主要的渠道和表現(xiàn)形式。是不可阻擋的歷史潮流和發(fā)展趨勢。對中外法律網(wǎng)站法律信息公開情況進行實證調(diào)查分析，比較中外法律網(wǎng)站的發(fā)展程度和水平差異，找出當前我國法律網(wǎng)站建設(shè)存在的問題和不足，提出加強我國法律網(wǎng)站建設(shè)的合理改進對策建議，對加強我國法律信息事業(yè)發(fā)展推動我國民主法治進程無疑具有重要的實踐意義。
目前，法律信息通過互聯(lián)網(wǎng)來傳播，越來越被公眾接受和熟知，其發(fā)揮的作用也越來越被重視。但專門針對網(wǎng)絡(luò)法律信息及其網(wǎng)站的研究成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量都相對希缺。在法律復雜化、全球一體化、信息大爆炸的時代背景下，基于現(xiàn)代法治理念和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，從理論上探討網(wǎng)站法律信息公開有效性的標準，能夠為明確我國法律網(wǎng)站或者法律信息領(lǐng)域統(tǒng)一的、規(guī)范的標準，明確我國法律網(wǎng)站改進方向和改進途徑提供理論支持，對加強我國法律信息事業(yè)發(fā)展推動我國法治進程也具有重要的理論意義。
五、我國法律網(wǎng)站發(fā)展情況和研究現(xiàn)狀
（一）中國法律網(wǎng)站發(fā)展情況
從20世紀90年代中葉開始，我國引入了互聯(lián)網(wǎng)，隨著我國第一個法律專業(yè)網(wǎng)站——北大法律信息網(wǎng)的建站，傳播法律信息的網(wǎng)站進入了快速發(fā)展的時期。經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)泡沫的大浪淘沙，如今的中國互聯(lián)網(wǎng)進入了平穩(wěn)發(fā)展期。法律網(wǎng)站在及時傳播法律信息、快捷查找法律資料、廣泛傳播法律思想等方面具有無可替代的作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起壯大，我國法律網(wǎng)站的數(shù)量也發(fā)展迅猛。目前，在百度上搜索“法律網(wǎng)站”，可找到相關(guān)結(jié)果約1,740,000個[16]。這些法律網(wǎng)站，從網(wǎng)站關(guān)涉主體上可以分為法律機構(gòu)網(wǎng)站、專業(yè)商業(yè)法律網(wǎng)站、律師法律服務(wù)網(wǎng)站、法律學術(shù)網(wǎng)站、法制媒體網(wǎng)站、綜合性門戶網(wǎng)站等等。從性質(zhì)上分為公益性網(wǎng)站和盈利性網(wǎng)站。從網(wǎng)站技術(shù)上可分為門戶網(wǎng)站、論壇、博客等類型或幾種類型的結(jié)合體形式。
近幾年，我國法律機構(gòu)網(wǎng)站進入了高速建設(shè)的發(fā)展時期。作為實施政治體制改革中各項政務(wù)信息公開、法律信息公開、檢務(wù)信息公開、審判信息公開的窗口，立法機構(gòu)網(wǎng)站、狹義的政府機構(gòu)即行政機構(gòu)網(wǎng)站（包含公安機構(gòu)網(wǎng)站）、司法機構(gòu)（包含檢察機構(gòu)和法院機構(gòu)網(wǎng)站）成為國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的落實重點。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，各類各級廣義政府機構(gòu)紛紛把網(wǎng)站建設(shè)納入財政預(yù)算作為政績工程上馬上線，政府網(wǎng)站獲得快速的發(fā)展條件，加快了信息化的進程，在依法治國框架下邁向“信息公開時代”。據(jù)第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截止2011年12月底，使用“gov.cn”域名的政府網(wǎng)站就有58185個，占“.cn”域名的1.5%[17]。幾乎各類各級政府機構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，而且，全國法院和檢察院系統(tǒng)在大力推進信息化工作中還重點強化了專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，近幾年不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸形成信息化發(fā)展規(guī)劃、管理制度和標準體系[18]，實現(xiàn)了法院、檢察院專線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和互聯(lián)互通，實現(xiàn)覆蓋全國法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進了以審判、檢察信息管理和司法、檢察信息資源開發(fā)利用為核心的全國性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。幾乎各類各級政府機構(gòu)網(wǎng)站都有法律法規(guī)政策欄目，相應(yīng)地，法律信息公開的數(shù)量和質(zhì)量上都有長足進步。
最近幾年，商業(yè)法律網(wǎng)站也進入群雄爭霸時代。除中國最早最大的法律信息服務(wù)平臺“北大法律信息網(wǎng)”外，致力于創(chuàng)建“中國法律數(shù)字圖書館”的“中國知網(wǎng)”，一站式法律專業(yè)知識服務(wù)平臺，也因作為國家“十一五”重大出版工程——《中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》項目的承擔單位，而名聲大振。還有專注于法律信息與法律管理軟件服務(wù)而逐步進入市場的后起之秀“北大法意”網(wǎng)、“找法網(wǎng)”等等。特別是依托湯森路透法律信息集團基于世界領(lǐng)先的Westlaw法律信息平臺的技術(shù)和經(jīng)驗，依托強大經(jīng)濟實力，提供智能的法律信息檢索、全面的法律知識及中國法律研究解決方案的“萬律(Westlaw China)中國”網(wǎng)站以及依托世界領(lǐng)先的法律、法規(guī)、稅務(wù)和商業(yè)資訊服務(wù)商律商聯(lián)訊集團實力而迅速發(fā)展的“律商聯(lián)訊(LexisNexis)中國”網(wǎng)站這些國際大型商業(yè)法律網(wǎng)站的進入和擴展，進一步加快了中國法律網(wǎng)站的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
其他律師法律服務(wù)網(wǎng)站、法律學術(shù)網(wǎng)站、法制媒體網(wǎng)站、綜合性門戶網(wǎng)站等等也如雨后春筍層出不窮，并逐漸形成一些“中法網(wǎng)”、“中國普法網(wǎng)”、“正義網(wǎng)”、“天涯法律”等經(jīng)營穩(wěn)定、規(guī)模較大、較有社會影響力的法律網(wǎng)站。未來幾年在法律信息化背景下，我國法律文獻數(shù)字化、信息化的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展將進入一個努力與世界發(fā)達國家實現(xiàn)接軌、逐步實現(xiàn)質(zhì)的突破的提高階段。
（二）中國法律網(wǎng)站研究現(xiàn)狀
中國法律網(wǎng)站的現(xiàn)狀也存在法律網(wǎng)站良莠不齊的現(xiàn)象。存在一些法律網(wǎng)站法律信息不全面、不準確、更新不及時、搜尋查找不方便、甚至誤導欺詐消費者的現(xiàn)象。特別是眾多法律網(wǎng)站都存在著立法、執(zhí)法、司法過程法律信息缺少、與社會公眾互動性不夠、社會公眾參與度不高等問題。另外，各法律網(wǎng)站之間也出現(xiàn)了虛假宣傳、限制競爭、惡性競爭等不良競爭行為。現(xiàn)實告誡我們，如果對法律網(wǎng)站缺少深入的研究，缺少對法律網(wǎng)站發(fā)展存在的主要問題的把握和解決，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，法律網(wǎng)站的發(fā)展很難實現(xiàn)質(zhì)的突破，很難達到與世界發(fā)達國家法律網(wǎng)站法律信息公開狀態(tài)接軌的水平。
遺憾的是，目前，有關(guān)法律信息公開的研究，主要集中在法律信息、政府信息公開的法理基礎(chǔ)、立法目的、價值缺陷、基本因素、范圍界定、權(quán)利救濟等方面，很少有從法律網(wǎng)站發(fā)展推動法律信息公開這個視角的研究。已有涉及法律網(wǎng)站的研究成果多數(shù)僅僅停留在對法律網(wǎng)站本身的介紹推薦上，或從圖書館學角度集中在法律信息資源介紹、獲取、利用、導航的層面，更進一步的研究也往往集中在對新網(wǎng)站建設(shè)方面的議題。整體上針對法律網(wǎng)站法律信息公開的研究成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量都相對希缺，還沒有形成有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和系統(tǒng)的研究成果；缺乏對中國法律網(wǎng)站的實證研究，更缺乏與國外法律網(wǎng)站的比較性研究和系統(tǒng)性研究。可以說，目前，我國對國內(nèi)外法律網(wǎng)站的比較性研究還處于初步階段，整體上對法律信息的屬性認識不清，對法律行為網(wǎng)絡(luò)化趨勢不了解，對法律網(wǎng)站的定位不明，對法律網(wǎng)站的評判標準不清，對如何加強法律網(wǎng)站建設(shè)推動法律信息公開從而推動中國民主法治進程的機制認識不深。
（三）本文研究的視角
本文研究從法律網(wǎng)站法律信息公開的有效性這一研究視角切入，關(guān)注法律信息公開有效性的判定標準，法律網(wǎng)站法律信息公開有效性的評價標準，以此標準來探尋我國法律網(wǎng)站的發(fā)展問題和改進對策建議。
本研究對國內(nèi)、外知名的法律網(wǎng)站的現(xiàn)狀做實際調(diào)查和實證分析，并對中外法律網(wǎng)站的發(fā)展程度和水平差異做比較分析，從而基于我國當前法律網(wǎng)站建設(shè)的實際問題，提出合理性的改進對策建議，為未來法律網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展提供具有參考價值的意見。
（四）中外法律網(wǎng)站的比較分析和發(fā)展方向
本研究將對廣義的政府網(wǎng)站和主要的商業(yè)法律網(wǎng)站做具體的實證分析和比較分析，即用實證和比較的方法分別研究立法機關(guān)網(wǎng)站、行政機關(guān)網(wǎng)站、司法機關(guān)網(wǎng)站和主要商業(yè)法律網(wǎng)站這四種主要法律網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀，來探討相應(yīng)類型法律網(wǎng)站的法律信息公開的有效性標準，從而總結(jié)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)類型法律網(wǎng)站發(fā)展存在的問題以及改進完善的對策，以在此基礎(chǔ)上，整體性地揭示中國法律網(wǎng)站的發(fā)展方向和探討其改進對策建議。