20世紀末,尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte)在《數字化生存》①(Being Digital)一書中,向人們描述的數字時代對我們的生活方式、工作方式甚至思維方式帶來的各種沖擊后,短短的數年間,大到數字化地球,小到u盤,從數字電視到MP3,彈指問仿佛什么都可以數字化了。幾年前還在各類場合上叱咤風云的變焦光學相機轉眼間已經成為人們手中的藏品,從記者到旅游者幾乎清一色地用起了數碼相機。由此可見,隨著數字時代的來臨、互聯網的普及,人們獲取知識與信息的方式已經由原來的傳統媒體逐步轉向網絡和數字媒體。2005年最高人民法院司法行政裝備管理局制定下發《人民法院計算機信息網絡系統建設技術規范(修訂本)》(法[2005]79號)后,為現代數字技術在人民法院的應用及人民法院指導性案例數據庫建設與管理提供了良好的發展機遇。目前,信息化建設越來越受到各級人民法院的重視,絕大多數法院都建立了各種形式及規模大小不一的局域網及相關數據庫,但絕大多數法院尚未建立指導性案例數據庫,就尚待建立的案例數據庫而言:“夫未戰而廟算勝者,得算多也,未戰而廟算不勝者,得算少也。多算勝,少算不勝,而況于無算乎!”②即在案例數據庫建立之前,如果能夠很好地貫徹“未戰而廟算勝負”理念,則將達到事半功倍的效果。
一、知己知彼
何為“己”?何謂“彼”呢?從人民法院指導性案例數據庫管理的角度來說,所謂“己”,主要是指管理者自身所屬的各種因素,這些因素是全方位的,它涵蓋了管理者自身的每一環節。所謂“彼”,從廣義的角度來說,所有的外在條件都屬于“彼”的范疇。而從狹義的角度來說,“彼”又可以特指管理的對象--即已有的或即將建立的數據庫。
(一)知己
即人民法院案件數量及審判情況,信息化建設的現狀,網絡運行情況,在用的計算機型號、標準、質量情況,在用的軟件情況等。應細致深入地去分析研究、透徹了解、準確把握各種情況,真正做到全盤把握,心中有數。筆者從我省法院司法統計部門和司法行政管理處了解到近幾年來我省案件數量和信息化建設的基本情況,具體如下:
1.全省各類案件收、結案情況:2006年1~12月,我省收案121840件,審結119998件。其中刑事收案14906件(一審12637件,二審2212件,審監57件),結案14430件(一審12347件,二審2026件,審監57件);婚姻家庭繼承收案35885件(一審34945件,二審900件,審監40件),結案35430件(一審34481件,二審903件,審監46件);合同糾紛收案40465件(一審35150件,二審4796件,審監519件),結案39944件(一審34772件,二審4680件,審監492件);權屬侵權收案24844件(一審21695件,二審2812件,審監337件),結案24471件(一審21347件,二審2802件,審監322件);行政收案2206件(一審1593件,二審591件,審監22件),結案2159件(一審1560件,二審574件,審監25件);申訴申請再審收案3509件,結案3514件;賠償案件收案25件,結案23件。以每個案件裁判文書轉為電子文檔為100K的容量計算,每年存儲全省案件裁判文書的設備約需13-15G的容量。
2.信息化建設投入:據不完全統計,全省法院在2002年至2006年投入約3100萬元,2007年投人約1600萬元。購置一大批軟件應用系統,并建立了網絡系統。
3.微機擁有數量及質量:全省法院現有工作人員10112人(未含鐵路運輸法院),其中法官5374人、書記員2111人,至2007年6月在用的微機總量2834套、服務器131套,人均擁有量為28%。但微機的運用僅限于文字處理和單機版的司法統計等工作。目前,在用的計算機以聯想、方正、DELL為主,主流配置CPU為P4 1.6G;硬盤為40G;內存為128M;主板為845E。服務器以HP為主。
4.軟件系統建設情況:軟件系統主要以聯合開發和外購為主。已經建立了司法統計、紀檢統計、人事管理、財務管理、檔案管理、審判管理等成套的軟件系統①。應用領域涵蓋了辦公管理、裝備管理、財務管理、人力資源管理等方面,部分法院建立了大立案應用管理系統。指導性案例數據庫全省尚無一家建立。
5.網站建設:依據《最高人民法院人民法院計算機信息網絡系統建設技術規范(修訂本)》的網站建設標準規范,現省法院、5個中院、約40個基層法院建立了對外網站。
6.網絡建設:省院局域網建設已經完成,預計年底投入使用;10個中院和107個基層法院完成了局域網建設并投入使用;全省廣域網建設預計今年完成。同時建立了視頻會議系統,基本形成了全省法院范圍內的視頻連通。
(二)知彼
即當前數據庫管理系統的發展趨勢,在用情況,適用環境,數據庫彼此之間的沖突及兼容情況,數據庫的使用周期,任務流程,管理員的任務等。
1.數據庫管理系統。數據庫管理系統(Database Management System)是一種操縱和管理數據庫的大型軟件,是用于建立、使用和維護數據庫,簡稱DBMS(i)。目前有許多數據庫產品在用,但服務對象有差異。如Microsoft SQL Server是一種典型的關系型數據庫管理系統,可以在許多操作系統上運行;Microsoft Access是在Windows環境下非常流行的桌面型數據庫管理系統;Microsoft Oracle是一個最早商品化的關系型數據庫管理系統,特別是支持Internet應用。還有Visual FoxPro、Sybase、Informix等產品各以自己特有的功能,在數據庫市場上占有一席之地。人民法院司法統計、紀檢統計在用的數據庫軟件是以SQLserver2000開發管理的。
2.國產數據庫管理系統現狀。在2000年以后,國產數據庫技術與產品已經有了長足的進步。以武漢達夢的DM4為例,在功能、性能、各種標準符合率等方面與國外數據庫產品作了測試和比較。結果表明,在功能上(除網上功能外),DM4與ORACLE9i、SQLserver2000基本相當;在安全性、全文檢索、多媒體、空問數據、跨平臺互動方面,DM4有其明顯的特點;從標準符合率上看,國產數據庫表現最佳;從性能上看,對聯機事務處理類型和電子商務類型的應用,DM4與SQLsever2000基本相當,并明顯優于ORA-CLE9i②。
3.管理員的任務。數據庫管理員負責維護數據庫的物理運行(如將數據存放在某個磁盤上),數據管理員負責制定訪問權限(誰擁有什么數據、誰能創建、改變、刪除什么數據),數據管理者必須跟蹤控制數據元素的所有權(如審判人員從案件審判一直到裁判文書和案件縮略及評析的提交,管理員接著錄入一直到案例發出,然后由有審批權限的人員審核通過,管理員到局域網公布,到外網公布)。
二、有的放矢
指導性案例數據庫管理是人民法院為了有效地開發和利用案例信息資源,以現代數字技術為手段,對案例資源進行組織、計劃、采集和控制的活動。指導性案例數據庫管理的根本目的是擴大案例信息流向,實現信息的效用與價值。簡單地說,指導性案例數據庫管理就是人民法院對案例資源進行數字化管理及應用的過程。可以從以下幾個方面去理解:
(一)管理的對象:案例信息資源和應用過程
1.案例信息資源。案件信息、信息加工者、數字技術三個要素形成一個有機整體--信息資源,是構成任何一個信息系統的基本要素,是信息管理的研究對象之一。具體說,它是人民法院在審判過程中生產案件信息,借助“人”的智力和數字技術等手段,使其成為資源并實現其效用和價值。但是,案件信息并不等于就是信息資源,而“人”才是控制信息資源、協調信息活動的主體,是主體要素,而案例的收集、存儲、傳遞、處理和利用等活動過程都離不開數字技術的支持。沒有數字技術的強有力作用,要實現有效的數據管理也是不可能的。
2.案例信息資源的應用。資源的應用是圍繞案例信息資源的形成、傳遞和利用而開展的管理活動與服務活動。信息資源的形成階段以信息的產生、記錄、收集、傳遞、存儲、處理等活動為特征,目的是形成可以利用的信息資源。信息資源的開發應用是以信息資源的傳遞、檢索、分析、選擇、吸收、評價、利用等活動為特征,從而達到實現案例信息資源應用的目的。
單純地對信息資源進行管理而忽略與信息資源緊密聯系的應用環節,信息管理的研究對象是不全面的。
(二)管理的手段:案例數字化
案例數字化一般指用二進制編碼的數字方式存儲處理案例內容,應用計算機、通訊和多媒體技術,提供網絡檢索和服務的信息系統。作為人民法院指導性案例的發展方向,數字化案例以統一的標準和規范為基礎,以數字化的各種信息為底層,以分布全省各基層法院及中院的案例資源庫群為支撐,以智能檢索技術為手段,以電子商務為管理方式,以寬帶高速網絡為傳輸通道,將豐富多彩的多媒體信息傳遞到各種用戶,給人民法院的案例指導發展帶來全新變革。同時,由于數字化案例應用了~系列的數字處理技術和網絡技術,其存儲對象、處理手段、檢索手段、傳播形態、服務方式及管理模式都將與傳統的紙質案例迥然不同。
(三)管理的目標:指導性案例價值的實現
《人民法院第二個五年改革綱要》指出,針對審判實踐中大量存在的同案不同判情況,明確提出要建立和完善我國特有的案例指導制度,充分發揮指導性案例在統一法律適用標準、指導下級法院審判工作等方面的作用。
宏觀目標:指導性案例效力的確定,保證“同案同判”功能和價值的實現。可以說,這既是整個案例指導制度的核心內容,也是指導性案例發揮法律統一功能的實質所在和目標追求。即案例數據庫的結構和法院內部的使用方式,指導性案例的選擇機制與管理模式,社會化的服務保障及案例公開制度。
微觀目標:指導性案例標準的確定。目前全國法院每年受理上千萬件各種類型的案件,到底哪些案件可以稱得上是指導性案例?選取的尺度又如何?是每一類案件都有相應的指導性案例,還是指導性案例只針對沒有明確法律依據、帶有解釋法律甚至創制規則的案件?即對什么樣的案例信息進行采集、整序、分析。
三、示行于人
“魚不可以脫于淵,國之利器不可以示于人。”①指導性案例作為人民法院最重要的“利器”,自然不可以輕易對外公示。但在數字技術飛速發展的今天,盡管案例極其重要,但封閉起來的案例正越來越快地喪失其價值,因為我國畢竟不是一個判例法國家,因此,建立起指導性案例數據庫僅僅是萬里長征的一小步,將其示之于眾,使廣大法官能從中獲益,達到“同案同判”,才是建立指導性案例數據庫的目的。
一是數據庫共享平臺。包括案例數據集中的存儲、實現數據共享和管理的平臺,其中共享數據庫平臺是數字化服務的基礎,通過該平臺將各類案例數據進行數據集成、集中存放,通過分類管理,對法官提供穩定、可信的數據服務。如圖:(略)
二是案例信息展示平臺。建立一個能適應法院業務需求及管理模式變化的案例應用系統,針對院內各業務庭處室的需求在業務構建平臺上構建符合各業務處室需求及案例管理模式的展示系統。從而實現以“實物為中心”向以“系統為中心”的轉移(圖示見下頁)。
三是建立管理平臺。管理的真諦在“理”不在“管”。管理者的主要職責就是建立一個“游戲規則”,而“游戲規則”要兼顧局域網利益和各個數據庫之間的關系,并且要讓各個數據庫與局域網統一起來。責任、權利和利益是管理平臺的三根支柱,缺一不可。缺乏責任,網絡就會衰退,進而崩潰;缺乏權利,管理者的執行就會變成廢紙;缺乏效益,法官參與的積極性就會下降。只有管理者把“責、權、利”的平臺搭建好,大家才能“八仙過海,各顯其能”。
四、水無常形
“工欲善其事,必先利其器。”①一個好的管理模式往往能夠給后續工作帶來極大的便利,能夠指導后續工作的有序進行。否則,沒有好的管理模式,接踵而至的是失落和絕望。案例數據庫是以網絡為載體、以案例為內容、以管理為手段、以應用為目的,是以數字化方式存在,具有虛擬化的特點,數字化案例庫建立不僅僅是技術問題,更重要的是符合數字化管理機制和運作模式。因此,選擇什么樣的管理模式,也是案例數據庫管理面臨的一個難題。
規則一:網絡管理的扁平性。Google創始人之一,俄羅斯出生的塞吉·布林說:“如果一個人可以通過寬帶、撥號方式上網,那么不管他是柬埔寨的小孩子、大學教授還是像我這樣管理搜索引擎公司的人,他都可以跟其他人一樣獲取同樣的信息。這是完全平等的。這和我小時候的情況有很大的差別。那時候.我最好的選擇就是去圖書館.而那時圖書館的館藏也并不是很豐富,你要么等待奇跡的出現,要么只能找到簡單和新近發生的事情。”①互聯網(Internet)使世界變得平坦,網絡為人們提供了以極低的成本進行爭球淘通的工具。扁平化管理可以使決策層和操作層之間的中間管理層減少.它能較好地解決了等級式管理層次重疊、組織機構運轉效串低下等弊端。
規則二:數據管理的集成性。根據數據來源來分析數據流程管理,即:今天的上作要產生何種結果,由誰來完成,在何處完成,何時完成,完成程度.需要那些信息和數據來幫若處理。
規則三:案例管理的可分性。將案例管理貫穿于法院網絡管理的整體數據鏈之中,其中包括數據規劃、整合、管理與利用。同時強調數據與知識的相互轉換,突出數據價值體現。針對不同的具體應用、存儲、傳輸、發送等過程,進行合理有效的計劃、組織、協調和監督。關鍵是要向法官提供自助式服務,而不必大包大攬。
規則四:數據采集的真實性。當然,數據因人而存在,數據的采集方法和樣本很智能很重要,但不能隨心所欲,更不能偽造數據。最好是對數據抱有的科學的態度,能從“實際中得來的”到“運用到實際中去”。
規則五:決策管理的可預測性。目前,數據庫技術的迅速發展和信息系統的廣泛應用,提高了管理效率同時也促成了海量數據的積累。根據決策目標,分析海量數據、確立分析方法、構建數學模型、定制應用系統、提供決策支持是數據挖掘技術的原則和目標。數據挖掘技術分為結構化數據挖掘與非結構化數據挖掘。有效運用數據挖掘技術有助于企業分析關鍵因素,發現審判規律,揭示隱藏趨勢,預測未知結果,達到以“審判促和諧”的目的。
規則六:數據庫管理的可衍生性。通過自身的基礎設施、平臺、應用集成,以及從設計、部署,直至支持的服務需求,重視數據,分析數據,管理數據,把其他數據庫的數據串起來做成數據圖表,可能會找出很多有意思的規律,從而對法院的科學規劃、合理建設、‘民主管理提供有理、有據、有可操作性的咨詢和指導意見。由上述管理規則可見,案例數據庫管理涉及人民法院信息化建立的多個方面,如何選擇,各級法院應視自身情況而定。
五、細節決定成敗
“泰山不拒細壤,故能成其高;江海不擇細流,故能就其深。”①所以,大禮不辭小讓,細節決定成敗。時下熱銷的《細節決定成敗》②一書提出一個概念:宏偉的戰略規劃是否能達到預期目標,關鍵取決于細節的設計與把握,而細節的不等式則意味著1%的錯誤會導致100%的失敗。人民法院指導性案例數據庫應如何建立,建立時對哪些細節需要深度認識和把握,需要建立什么制度來進行管理,而制度的執行更需要關注什么細節? 筆者認為:
細節一:構造數據庫的難易程度③。需要分析數據庫管理系統有沒有范式的要求,即是否必須按照系統所規定的數據模型分析現實世界,建立相應的模型;數據庫管理語句是否符合國際標準,符合國際標準則便于系統的維護、開發、移植;有沒有面向用戶的易用的開發工具;所支持的數據庫容量,數據庫的容量特性決定了數據庫管理系統的使用范圍。
細節二:程序開發的難易程度④。有無計算機輔助軟件工程工具CASE--計算機輔助軟件工程工具可以幫助開發者根據軟件工程的方法提供各開發階段的維護、編碼環境,便于復雜軟件的開發、維護。有無第四代語言的開發平臺--第四代語言具有非過程語言的設計方法,用戶不需編寫復雜的過程性代碼,易學、易懂、易維護。有無面向對象的設計平臺--面向對象的設計思想十分接近人類的邏輯思維方式,便于開發和維護。對多媒體數據類型的支持--多媒體數據需求是今后發展的趨勢,支持多媒體數據類型的數據庫管理系統必將減少應用程序的開發和維護工作。
細節三:軟硬件的可移植性和可擴展性。可移植性指垂直擴展和水平擴展能力。垂直擴展要求新平臺能夠支持低版本的平臺,數據庫客戶機/服務器機制支持集中式管理模式,這樣保證用戶以前的投資和系統;水平擴展要求滿足硬件上的擴展,支持從單硬盤模式轉換成多硬盤并行機模式。
細節四:與開發軟件的接口問題①。數據庫開發設計最后要考慮的是與要選擇的開發軟件之間的接口問題,要準備好接口程序,有些是第三方軟件已經備好的,有些是數據庫本身要具備的,主要是考慮接口的可用性、效率問題。這一步主要從經驗出發,因為這種產品不斷出臺,要在實踐中決定哪個最適合。
細節五:數據庫的可恢復性。數據是數據庫中最重要的資產,也最容易受到攻擊。對于備份解決方案來講,有些要求是必不可少的,如可擴展性、可靠性和易用性。除滿足這些需求外,理想的解決方案還應該能通過集中管理、有效的壓縮比例、優化使用CPU資源和避免停機來降低運作成本。數據庫日志分析工具能幫助DBA(即數據庫管理員)恢復丟失的數據而無需執行整個數據庫的恢復操作,能避免代價昂貴的停機。還能幫助用戶發現和撤消數據庫更改,從而在不良測試程序和用戶錯誤造成問題后快速重建數據的完整性。
細節六:數據資源服務。數據資源服務系統將各種數據資源通過多種數據服務方式提供給服務團體或個人用戶,資源動態發布到網站系統提供動態發布工具,管理員可以無須編寫代碼即實現數據資源的動態發布,通過發布模板來定義發布的表現形式,通過設置訪問權限來控制數據資源的安全訪問。系統訪問用戶可以通過導航和檢索相結合的方式來定位和發現所需要的數字信息。
此外,還需提供完善的日志和統計分析。
制度一:數據庫安全風險評估。包括自評估和安全檢查評估。安全檢查評估由信息安全主管機關或上級人民法院組織發起,依據國家風險評估的管理規范和技術標準進行的檢查評估,通過行政手段加強信息安全的重要措施。包括安全保密檢查、系統安全檢查、專項檢查等。自評估是建設單位依靠自身力量或委托有資質的評估機構,依據國家風險評估的管理規范和技術標準,對自管的數據庫進行風險評估。目的是:認清數據庫安全環境、數據庫安全狀況;有助于達成共識,明確責任;采取或完善安全保障措施,使其更加經濟有效,并使數據安全保持一致性和持續性。主要是:數據庫管理系統在設計階段進行風險評估以確定系統的安全目標;在建設驗收階段進行風險評估以確定系統的安全目標達到與否;在運行維護階段要針對安全形勢和問題,定期或不定期地不斷進行風險評估以確定安全措施的有效性,確保安全保障目標始終如一得以實現。
制度二:數據庫管理員的職責②。主要有:監控數據庫的警告日志;重做日志狀態監視,留意視圖;監控數據庫的日常會話情況;碎片、剩余表空間監控,及時了解表空間的擴展情況、以及剩余空間分布情況,如果有連續的自由空間,手工合并;監控回滾段的使用情況;監控擴展段是否存在不滿足擴展的表;監控臨時表空間;監視對象的修改。定期列出所有變化的對象;跟蹤文件,有初始化參數文件、用戶后臺文件、系統后臺文件。
制度三:數據庫用戶的管理。定期對管理員等重要用戶密碼進行修改。對于每一個項目,應該建立一個用戶。DBA應該和相應的項目管理人員或者是程序員溝通,確定怎樣建立相應的數據庫底層模型,最后由DBA統一管理,建立和維護。任何數據庫對象的更改,應該由DBA根據需求來操作。①制度四:個性化服務。訪問用戶可以通過設置定題來獲得系統定期推送的最新信息,也可以通過個性化設置選項來設置個性化的訪問內容和表現形式,并對訪問記錄進行統計和分析。
六、巧能成事
人民法院數據庫相對于局域網是一個較為復雜的系統,從內部看,其要素有軟件開發、系統集成、通路架構、系統案全等;從外部看,它要考慮人、財、物、資訊等,而這些又要受經濟、技術、文化、自然等眾多因素的影響。因此,在建立人民法院案例數據庫時必須體現出“自古不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”②的整體意識,既要有全局性,又要有層次性;既要高瞻遠矚,統籌兼顧,全方位進行思考,防止顧此失彼,出現遺漏,又要分清不同層次,區別輕重緩急。故:“千里殺將,此謂巧能成事者也。”③
1.把握主攻方向,選定突破口。建立人民法院指導性案例數據庫首要考慮的是系統的靈活性。完整的數據庫解決方案軟件系統平臺包括制作系統、發布系統、應用平臺等。制作系統實現將原始資料數字化,發布系統是將制作系統數字化后的數據發布到人民法院局域網之中,供法官和讀者使用。應用平臺對于法官和讀者來說是進入案例數據庫的一個入口,為用戶和讀者提供了使用界面,并將網站管理平臺、全文檢索系統、閱讀器等集成在一起,供用戶和讀者使用。當前數據庫管理使用的技術及標準差別很大。解決方案應考慮最適于實現的系統結構及步驟,并綜合考慮成本及技術偏重,力求完美。
2.緊扣目標,注重案例的版權保護。案例數據庫是適應網絡信息量劇增、網絡技術飛速發展而產生的一種與傳統紙質案例迥然不同的新型信息匯集空間。作為網絡環境下的數據庫管理系統,案例數據幾乎都與版權相關,網絡環境中以數字形式存在的數據可以很容易地被復制、修改和分發,所以圍繞版權保護和電子信息傳輸許可的問題就顯得特別重要。因此,方案設計注重數字信息的合理使用,加強數據庫的版權保護,尊重原作者的合法權利,也是管理目標之一。
3.集思定奪,降低成本。指導性案例數據庫建設投資的重點是在數字資源上,在設備選型應遵循適用與節儉原則,將大量的資金用于購置昂貴的硬件設備是不恰當的。在硬件設備選型、軟件設計時,當引入市場競爭機制,因為,這方面涉及的學科很專業,需要掌握的知識很多,目前,人民法院尚無此類專家,對此也不可能應付自如。應當建立智囊團,并切實發揮領導集體的智慧和作用。切勿專斷獨裁,一個人說了就算。
4.防微杜漸,強化系統安全。數據庫系統面臨的威脅來源,主要來自物理層、網絡層、系統層、應用層、管理層五個方面。所以要及時分析各個結構之間的安全情況。即:物理層包括機房與設施安全、機房控制、環境與人員安全;網絡層主要對網絡拓撲結構、網絡隔離與邊界控制、主要網絡設備安全配置、網絡通信與傳輸安全等進行分析;系統層是針對重要服務器操作系統及部分終端操作系統、數據庫服務器系統;應用層從典型應用系統的信息流出發,評估信息處理流程中的各類安全機制;管理層主要針對現有的業務流程、策略文檔進行評審,從運行控制、管理制度等方面加強系統的保障措施。
5.重練內功,重新檢視管理方法。指導性案例的選擇往往是牽一發而動全身,人民法院的各個業務庭都可能被涉及,從裁判文書的數字化、案例摘要、案例評析,到審判委員會的審定都是必不可少的重要環節,且是環環相扣,必不可少。而管理,是為了更有效地實現目標。一個目標的實現,可以通過多種途徑,采取若干方法,而在多種途徑、若干方法中,必定有一種是較好的途徑、較好的方法。雖然管理者不必也不可能對每件事情去推測、分析它的全部選擇方案,但對事關全局的決策,爭取有多一種選擇方案和多幾種處理方法是應該的。這樣,才有可能采取最有效的方法去達成目標。善于選擇是優秀的管理者發揮主觀能動性和創造力的標志。
6.合理布局,共享數據。充分利用現有網絡平臺共享數字化資源,減少不必要的重復浪費。通過人民法院之間的廣域網建設,形成一個虛擬專網,各級人民法院可以通過網絡,共享主服務器上的數字化資源。在當前,各法院可依據《人民法院計算機信息網絡系統建設技術規范(修訂本)》自建案例數據庫,待全國法院廣域網建設達到一定程度后,可實現指導性案例數據共享。
結束語
在數字技術廣泛應用的今天,軟、硬件投入動輒百萬、千萬元人民幣,如果不能因應環境變化,知變、應變、求變,不知通權達變,仍然墨守成規,故步自封,死抱規章制度,或死守理論,則必嘗敗果。反之,通過“他山之石”,借鑒他人經驗,在案例數據庫建設前能“謀定而后動”,能一事而預設多種解決方案,才能通向成功的坦途。