以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息時代的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、群件及工作流技術(shù)的日臻完善，信息化作為取代傳統(tǒng)工作方式的客觀趨勢，必將對人類社會實現(xiàn)繼工業(yè)革命后的又一次深刻變革。然而，互聯(lián)網(wǎng)早已普及全社會，但檢察信息化的進(jìn)程卻舉步維艱。正確地理解檢察信息化的本質(zhì)，找準(zhǔn)信息化建設(shè)的正確方向，既是檢察工作發(fā)展的客觀趨勢，也是改進(jìn)管理方式，提高工作效率，降低司法成本，更好地履行檢察機(jī)關(guān)職能、維護(hù)社會公平正義的迫切需要。
一、正確理解檢察信息化的本質(zhì)
檢察信息化是指檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，跨越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公正的檢察工作運(yùn)作模式。當(dāng)前，我們對檢察信息化的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū)，突出表現(xiàn)為兩種傾向：其一，是把檢察信息化理解為辦文自動化，僅僅用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的文件審批處理模式，不重視對檢察業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，以為實現(xiàn)了龐大的信息化系統(tǒng)中一個模塊就是實現(xiàn)了信息化。其二，是把檢察信息化等同于網(wǎng)上的信息發(fā)布，以為信息化就是建網(wǎng)站，把檢察工作的一些宣傳材料搬上網(wǎng)絡(luò)就大功告成。
從信息化為檢察業(yè)務(wù)、辦公事務(wù)、綜合管理等方面提供的服務(wù)看，主要要實現(xiàn)以下功能：一是建設(shè)一個集語音、數(shù)據(jù)、視頻“三網(wǎng)合一”的寬帶檢察系統(tǒng)綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)多路語
音、專用傳真、計算機(jī)數(shù)據(jù)、可視電話和視頻會議等分系統(tǒng)的集成和聯(lián)網(wǎng)。通過局域網(wǎng)實現(xiàn)各部門信息資源的網(wǎng)絡(luò)管理，提高檢察業(yè)務(wù)、行政管理、后勤保障的管理效率。利用專線網(wǎng)絡(luò)，把各級檢察系統(tǒng)局域網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的資源共享和不同地區(qū)、不同級別檢察院之間的相互交流。
二是在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)與Internet物理分離的同時建立網(wǎng)站，利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制宣傳，開展檢務(wù)公開活動，增加檢察工作透明度，樹立良好的檢察形象。
三是對財務(wù)、人事、裝備、文秘、統(tǒng)計、檔案管理充分實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化。
四是建立一套完整的動態(tài)辦案系統(tǒng)和案件數(shù)據(jù)信息庫，對各項檢察業(yè)務(wù)的各個工作環(huán)節(jié)實行流程管理，并將案卡、案件信息、檢察統(tǒng)計報表、訴訟檔案管理嵌入到該系統(tǒng)中，減少手工操作，加強(qiáng)案件管理，提高辦案的質(zhì)量和工作效率。
五是逐步完善功能強(qiáng)大的綜合信息查詢系統(tǒng)，通過實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行快速查詢、查證的信息共享，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對重大、特大、復(fù)雜案件犯罪案件國際化、智能化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化的打擊能力。
(一)信息化是檢察工作的深刻變革
理解了檢察信息化的真正含義，我們就會發(fā)現(xiàn)，檢察信息化建設(shè)的結(jié)果不僅是完成一項IT工程，而是改革舊的管理模式，開拓一項全新的工作流程。脫離了檢察業(yè)務(wù)，就談不上檢察信息化，充其量只是將原來由人工傳遞的資料通過網(wǎng)絡(luò)來傳輸、將原來印成紙張的宣傳品發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)而已。檢察信息化會給檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制、行政管理方式、領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、檢察資源的配置等方面產(chǎn)生深刻變化。檢察機(jī)關(guān)努力推行的強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、職務(wù)犯罪偵查一體化、目標(biāo)量化考核管理、案件管理、工作流程管理、統(tǒng)計執(zhí)法檢查等等，隨著檢察信息化的運(yùn)用將迎刃而解，由此必然帶來檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門利益的重新調(diào)整。因此，推動檢察信息化，不只是用電子手段履行檢察工作的現(xiàn)存功能，而是進(jìn)一步深化檢察管理體制改革，進(jìn)行一次檢察工作深入的本質(zhì)性的變革。信息技術(shù)發(fā)展到今天，技術(shù)條件已經(jīng)完全可以實現(xiàn)這種變革，這種變革的阻礙來自深深根植于人們心中的觀念以及隱藏這種觀念背后的利益。檢察機(jī)關(guān)信息化水平反映的并不是該機(jī)關(guān)的電腦技術(shù)水平，而是其改革的精神和勇氣。
(二)信息化是提高檢察機(jī)關(guān)管理效益的有效手段
電腦出現(xiàn)后，電子化文檔易于編輯、修改，確實給檢察機(jī)關(guān)的工作效率的提高產(chǎn)生過很大作用，電子表格、數(shù)據(jù)庫的廣泛應(yīng)用使統(tǒng)計、財務(wù)等工作變得十分簡單。但對于某一個具體的檢察人員，檢察信息化的實現(xiàn)不會對其個人的工作效率產(chǎn)生大的推動作用，相反會增加其現(xiàn)有的工作量。檢察信息化的實現(xiàn)也不會像“金稅工程”一樣，一期投入23億元，一年以后增加了250億元的收入，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。但是，推行檢察信息化，會提高整個檢察機(jī)關(guān)的管理效益，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)作，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約，為維護(hù)社會的公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響。二是通過工作的規(guī)范化獲得提高整體工作效率、降低行政管理成本的巨大效益，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的檢察管理體制。
(三)信息化是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約最有效的途徑
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約是檢察權(quán)正確運(yùn)作的重要保障。制定各種制度無疑是必要的，這為檢察信息化提供編程依據(jù)。從高檢院到各基層檢察院制訂的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的各項制度要想得到有效落實，必須依靠信息化來進(jìn)行監(jiān)管。落實制度不能靠“包青天”，必須依賴良好的工作機(jī)制。信息化就是一種程序化的工作機(jī)制，它不存在隨意性，不需要道德的教化、不存在良知的泯滅。在信息化模式下，舉報線索的管理、提交檢委會的重要事項、案件的辦理情況等等，都已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的金字塔式管理模式，只要我們合理地設(shè)置各類人員的網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限，違規(guī)操作甚至連“打擦邊球”的情況都不會出現(xiàn)。
二、正確處理信息安全和信息公開的關(guān)系
信息公開與信息安全的矛盾一直是信息化推進(jìn)的“攔路虎”。信息不公開，運(yùn)作不透明，容易造成尋租現(xiàn)象，這已是不爭的事實。而安全是人類的第一需要，信息安全是一個值得高度關(guān)注的大問題。
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對信息公開與信息安全存在兩種極端認(rèn)識：一是過分強(qiáng)調(diào)信息的保密性。似乎除了掌握信息的本人以外其他人員都是不安全的，不強(qiáng)調(diào)其工作的保密性就顯示不了工作的重要性。二是過分地夸大網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。對互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、專網(wǎng)的運(yùn)作方式缺乏基本的了解，似乎信息一上網(wǎng)就像自己的錢包放在了大街上。網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題牽涉到很深技術(shù)層面，超過絕對多數(shù)人的知識，基于這種無知，造成的結(jié)果不是無知者無畏，而是無知者恐懼。哲學(xué)告訴我們?nèi)魏伟踩拍疃际窍鄬Φ模瑱z察信息化中的信息公開目前還只限于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，受網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)用戶權(quán)限設(shè)置的嚴(yán)格限制，可以確保各類信息的知情范圍。只要嚴(yán)格地隔離內(nèi)外網(wǎng)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)管理人員設(shè)置網(wǎng)絡(luò)權(quán)限的監(jiān)管，信息的安全問題基本上可以在可控制范圍內(nèi)得到解決，對信息安全問題不應(yīng)有一種過分的擔(dān)心。
三、聯(lián)系實際推進(jìn)檢察信息化進(jìn)程
檢察系統(tǒng)的信息化水平相比全國其他行業(yè)已經(jīng)處于落后狀態(tài)，而且我市檢察機(jī)關(guān)的信息化水平相比其他省市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)不具領(lǐng)先優(yōu)勢。如何根據(jù)當(dāng)前形勢確立我市檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)道路，我認(rèn)為：
(一)不能走自主開發(fā)軟件之路
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作流程和需求，檢察信息化大致應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)檢察業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)(也就是通常所說的MIS--Management Information Sys．terns)；(2)辦公自動化系統(tǒng)(OA-Omce Automation)；(3)因特網(wǎng)、檢察網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)；(4)全文檢索系統(tǒng)；(5)綜合查詢信息系統(tǒng)等。
從中可以看出，法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)已經(jīng)有了網(wǎng)絡(luò)版，只需要對后續(xù)的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善。MIS和OA軟件的開發(fā)是一個相當(dāng)復(fù)雜的工程，既要符合檢察工作實際，又要有檢察行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且北京等地已經(jīng)研制并在推廣使用，相信在不久的將來，高檢院將推出檢察系統(tǒng)通用的MIS和OA系統(tǒng)。如果自行研制，不僅浪費人力物力，極大可能是在做無用功；研制出來的東西既不能與高檢院的兼容，而且在各項功能的權(quán)限設(shè)置上缺乏令人信服的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響機(jī)關(guān)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。綜合查詢信息系統(tǒng)是指為防范、打擊犯罪，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)跨行業(yè)進(jìn)行快速查詢、查證的共享信息系統(tǒng)，如工商、稅務(wù)、電信、移動通信及公安的人口、車輛等信息，這些信息資料技術(shù)上的實現(xiàn)十分簡單，提供一個鏈接，賦予登錄、查詢等權(quán)限即可，但現(xiàn)實中實現(xiàn)，必須在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的同時依賴“尚方寶劍”。
如此看來，市檢察機(jī)關(guān)信息化的軟件建設(shè)任務(wù)，只剩下的互聯(lián)網(wǎng)、檢察網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)、檢察網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)也就是我們常說的外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)上的專業(yè)網(wǎng)站相比，它只能算是個簡單的網(wǎng)頁。網(wǎng)站的成功與否，決定于它的信息量和新穎性，檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和市級檢察機(jī)關(guān)的信息含量決定了市級檢察網(wǎng)站不可能也完全沒必要建成功能強(qiáng)大的商業(yè)網(wǎng)站。但信息發(fā)布系統(tǒng)是市檢察機(jī)關(guān)向全社會和本系統(tǒng)展示風(fēng)采的窗口，必須下功夫辦出特色。信息發(fā)布系統(tǒng)的特色不在于軟件的制作，而在于信息的質(zhì)量和更新頻率，抓好檢察信息和調(diào)研工作，才能使信息發(fā)布系統(tǒng)保持常看常新的活力。
(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)
IT工程的投入可以說是個無底洞，一個家庭只有在迫切需要電腦的時候購買符合其需要的電腦才能發(fā)揮電腦的作用，否則只能眼睜睜地看著自己的電腦變成一堆垃圾。檢察機(jī)關(guān)也是這樣，如果不合理地分配有限的資金，控制好軟、硬件發(fā)展的平衡和配套問題，IT工程就會走人建好了硬件沒軟件、有了軟件時硬件又面臨淘汰的惡性循環(huán)，很難產(chǎn)生效益。檢察信息化對網(wǎng)絡(luò)分層、分級管理和網(wǎng)絡(luò)安全性管理等方面提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)信息流量日益增大。要實現(xiàn)市院及區(qū)院各計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)，形成公共信息的交換環(huán)境，為信息系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行和各種數(shù)據(jù)處理提供通信服務(wù)平臺；要實現(xiàn)與省院、高檢信息中心、各省市兄弟單位信息中心之間的信息交換；要對市院和各區(qū)院進(jìn)行分層、分級管理，既保證縱向同一部門間的數(shù)據(jù)共享，又要保證橫向不同部門間信息的識別和互用；要對不同職能部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行基于策略的訪問控制，保證網(wǎng)絡(luò)安全可靠運(yùn)行；要在市院和區(qū)院建成視頻會議系統(tǒng)，保證圖像和聲音傳輸質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急是升級市院及區(qū)院網(wǎng)絡(luò)千兆主干、百兆交換到桌面。檢察信息化依賴網(wǎng)絡(luò)，就像好車依賴公路，在經(jīng)常塞車的道路上，坐車還不如走路快。
(三)合理地選擇信息化建設(shè)所需人才
檢察信息化的關(guān)鍵是“檢察”，而不是“信息化”。一談到信息化，往往還存在一種普遍的誤解，即把它當(dāng)做是技術(shù)人員的事，認(rèn)為給了錢，給了人，事情就可以辦成。事實上，檢察信息化最需要的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，需要的是熟悉檢察業(yè)務(wù)管理、運(yùn)作又了解信息技術(shù)的專門人才，而不是電腦工程師。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個人和部門的利益無法觸動，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法共享，重復(fù)建設(shè)難以避免；沒有熟悉檢察業(yè)務(wù)的專門人才，檢察信息化必然在“辦公自動化”的老路上循環(huán)，不可能取得突破性進(jìn)展。相反，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的電腦技術(shù)人才可減不可增。因為信息技術(shù)是高新技術(shù)，知識更新、產(chǎn)品換代速度之快往往超出人們預(yù)料；信息技術(shù)人才不像醫(yī)療人才那樣越老越“值錢”，而是誰掌握的知識越新越有使用價值。政府信息化速度不快的原因之一就是成立了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，造成工作還沒有出成果，人員的知識卻已經(jīng)老化，專職技術(shù)人員的存在恰恰成了信息化前進(jìn)之路上的絆腳石。檢察信息化必須走社會化之路，依賴人員、知識更新比較快的組織機(jī)構(gòu)--企業(yè)進(jìn)行支持。
(四)加強(qiáng)人員的信息知識培訓(xùn)
檢察信息化建設(shè)是信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的過程，這就要求檢察人員不僅要熟悉檢察業(yè)務(wù)，掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)的一般使用常識，還要有比較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的檢察人員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作會感到十分尷尬和無奈；也只有把檢察人員培養(yǎng)成既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、檢察業(yè)務(wù)工作流程的高素質(zhì)人才，檢察信息化才能發(fā)揮其真正效益。信息知識培訓(xùn)首先要解決觀念問題，要從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的高度，充分認(rèn)識檢察信息化的重要性和必要性，切實轉(zhuǎn)變觀念，掀起學(xué)習(xí)信息知識的熱潮，明確以信息技術(shù)為基礎(chǔ)推動各項檢察業(yè)務(wù)的全新工作思路。要把信息技術(shù)培訓(xùn)列為干部教育培訓(xùn)的重點，開展分階段、分層次、分專題的規(guī)范化培訓(xùn)。