2007年11月1日起實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”做出了如下界定：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件①。本文將突發(fā)事件限定為在短時間內(nèi)甚至瞬間內(nèi)，事物、環(huán)境和人的生存狀態(tài)發(fā)生的不可預(yù)知的急劇變動，既包含了法律意義上的突發(fā)事件，還包含了其他突然發(fā)生的非法定的、都能引起公眾廣泛關(guān)注的突發(fā)熱點和新聞。主要包括自然災(zāi)害件事件，比如5·12汶川大地震；疫情，比如席卷全球的甲型HlNl流感；惡性交通事故，比如南京6·30交通肇事案、杭州5·7飆車案；司時也包括對政治、社會局面產(chǎn)生較大沖擊的社會突發(fā)事件，比如“3·14藏獨事件”和“烏魯木齊7·5事件”等。
突發(fā)事件與其他媒體重要事件的區(qū)別在于，它不經(jīng)過任何提前策劃、發(fā)布和宣傳，能夠完傘以其突發(fā)性和重大性為媒體“邀請”到數(shù)量可觀的受眾。突發(fā)事件的特性在某種程度上與網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特征相契合，因此，在對突發(fā)事件的宣傳報道上，網(wǎng)絡(luò)媒體較之傳統(tǒng)媒體娩現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。
一、網(wǎng)絡(luò)媒體對于突發(fā)事件報道應(yīng)對的優(yōu)勢與局限
(一) 即時性：第一時間在現(xiàn)場。即時性是網(wǎng)絡(luò)傳播的一大優(yōu)勢，它不像報紙需要排版印刷，電視需要剪輯播出，網(wǎng)絡(luò)沒有制作周期；它也不像報紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體有著固定的新聞滾動播出周期，網(wǎng)絡(luò)媒體的更新周期以分鐘甚至秒來計算，可以在突發(fā)事件發(fā)生的瞬間或是當(dāng)天，將事件的大體情況和有效信息傳遞給受眾。從這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)媒體對突發(fā)事件第一時間的報道，極大程度地滿足了新聞受眾對于難以預(yù)測的和突發(fā)的新聞事件的知情權(quán)。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體的時卒和地域界限，開放度高，介入成本低，已經(jīng)成為信息發(fā)布者首選的傳播平臺和渠道。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是廣大人民群眾獲取信息的第一渠道，也正逐步成為民眾發(fā)布信息的“麥克風(fēng)”和“傳聲筒”。在突發(fā)事件發(fā)生的瞬間，事件的親歷者不是見證者就是隱藏于民間的“百姓記者”，在網(wǎng)絡(luò)這個媒體平臺上第一時間發(fā)布現(xiàn)場信息。從這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)媒體的即時性使①《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第3務(wù)。受眾具備了信息接受者和信息發(fā)布人的雙重身份，在突發(fā)事件發(fā)生的當(dāng)口“第一時間在現(xiàn)場”。
(二)互動性：輿論監(jiān)督進(jìn)行時。事件是輿論形成的激發(fā)點，網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性在事件突發(fā)之后輿論的形成過程中發(fā)揮著極其巨大的作用，它可以迅速地把某種情緒或意見聚合成為一種輿論。比如，杭州5·7 飆車案，原本是一件發(fā)生在杭州街頭的普通交通肇事案，卻因為“飆車”、“富二代”、“漠視生命”等詞匯：撥動了，公眾的神經(jīng)，警方對事件性質(zhì)和“70碼”車速的認(rèn)定引發(fā)了警方不公、權(quán)力庇佑的網(wǎng)絡(luò)傳言。特別需要關(guān)注的足，網(wǎng)絡(luò)媒體在整個事件中扮演著重要的角色，對整個事態(tài)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的影響，使之逐步轉(zhuǎn)化為全國關(guān)注的公共事件。
另一方面，傳統(tǒng)媒體發(fā)布一條新聞后，受眾對它的情緒和意見只能在該受眾的牛活范圍之內(nèi)，很難與他人產(chǎn)生共鳴。而網(wǎng)絡(luò)則小然，每個人都可以將自己的意見和看法發(fā)布在該新聞下，而其他網(wǎng)民在接受新聞信息的同時也一并接受了他人對該新聞的看法，很容易產(chǎn)生共鳴。這種在網(wǎng)絡(luò)上形成的意見“螺旋”最終成為一種輿論的力量，推動著政府信息公開的步伐和監(jiān)督體制的完善。比如，在“俯臥撐”、“躲貓貓”成為網(wǎng)絡(luò)流行語的同時，與之相關(guān)的輿論壓力敦促著政府查明公共熱點事件的真相，將事件的信息最大限度的公開化、透明化。
較之傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)“草根”的輿論監(jiān)督觸角更寬廣，傳播更具有發(fā)散效應(yīng)，特別是這些線索為傳統(tǒng)媒體采納后，經(jīng)過“草根”與傳統(tǒng)媒體互為呼應(yīng)，往往能夠形成聲勢浩大的“民意廣場”，對被監(jiān)督對象產(chǎn)生強(qiáng)大的“殺傷力”。
(三)多維度：事件信息立體持久。突發(fā)事件與公眾切身利益關(guān)系緊密，受眾的關(guān)注度和參與度更高，往往成為各媒體競相報道的熱點話題。網(wǎng)絡(luò)媒體首先在第一時間報道上就已經(jīng)“先聲奪人”搶站了突發(fā)事件的話語權(quán)，之后又通過文字、圖片、視頻，最重要的是BBS論壇或是跟帖，即時更新滾動，幾近還原了突發(fā)事件的全貌，并且還使其有了一個有血有肉的豐滿形象。比如，在南京6·30交通肇事慘案發(fā)生后不久，一個悼念在該次事故中不幸遇難者的網(wǎng)站也應(yīng)運而生，在網(wǎng)站上不僅出現(xiàn)了事件的經(jīng)過，網(wǎng)友的意見和留言，甚至還有對立法的建議和許多自省的話語。與此同時，上海電視臺在電視新聞中會客了一位律師來探討酒后駕車的問題，中央電視臺法制頻道也在《我建議》欄目中作了一期關(guān)于該事件的訪談節(jié)目。能夠?qū)⒁黄鹜话l(fā)的交通事故再現(xiàn)得如此全面、立體、豐滿和持久的，唯網(wǎng)絡(luò)媒體莫屬。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅具有“多媒體”的優(yōu)勢，而且還具有“超鏈接”的特點，它可以通過鏈接和新聞聚合(RSS)，在網(wǎng)絡(luò)媒體之間、網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間形成充分互動，在突發(fā)事件報道的深度和廣度上實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。我們看到的許多突發(fā)事件，往往都是先由網(wǎng)絡(luò)報道、披露，然后傳統(tǒng)媒體紛紛加入，甚至許多傳統(tǒng)媒體直接拿網(wǎng)絡(luò)上的熱貼說事兒。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體在應(yīng)對突發(fā)事件優(yōu)勢凸現(xiàn)的同時，也因其自身特點不可避免地存在一些局限。
第一，第一時間報道往往導(dǎo)致權(quán)威性不足。每一個人在網(wǎng)上都可以公布一些信息、發(fā)表一些言論，它既是新聞的來源，也可能是謠言的起點。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)的“隱匿性”為虛假信息提供了溫床。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一局限在突發(fā)事件中特別明顯地暴露出來，在重大事件發(fā)生后，也會有一砦關(guān)于災(zāi)情、疫情蠱惑人心，危言聳聽的占論和論斷在網(wǎng)上出現(xiàn)。
第二，輿論信息轟炸往往導(dǎo)致民意極化和窄化。由于網(wǎng)絡(luò)的自由隨意、介入門檻低等特性，再加之網(wǎng)民“草根”的成分復(fù)雜，認(rèn)識能力參差不齊，特別是在面對突發(fā)公共事件時，網(wǎng)民們往往會通過表面現(xiàn)象就斷然對突發(fā)事件涉及的人和事加以定性甚至通過道聽途說代替深入了解和獨立思考。網(wǎng)絡(luò)媒體信息海量和監(jiān)督稂莠不齊的弱點，特別是在對社會政治局面有較大沖擊的突發(fā)事件中更容易被非法者利用。
第三，充分的言論自由和過度的監(jiān)督容易導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”。縱觀2008年的熱門事件，大多是通過“人肉搜索”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的。不可否認(rèn)“人肉搜索”，“曬網(wǎng)絡(luò)”讓不法分子、腐敗官員、道德缺失的公民無所遁形，在很大程度上推動了社會民主法治的進(jìn)程。但由于相關(guān)法律制度不健全，“人肉搜索”很可能會侵犯當(dāng)事人的名譽(yù)、隱私或其他權(quán)利。進(jìn)而演變成“多數(shù)人的暴政”，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。另一方面，一些“人肉搜索”背后的推動力還不一定是出于聲張正義，它的逐利性或者某種目的性在一定程度上影響了“人肉搜索”的社會意義，甚至將輿論引向歧途。
二、省級法制專業(yè)網(wǎng)站對突發(fā)事件報道的應(yīng)對現(xiàn)狀及成因分析
省級法制專業(yè)網(wǎng)站目前的狀況是除臺灣以外，全國31個省、自治區(qū)、直轄市除去個別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，每個省市基本都有自己的法制專業(yè)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站大都隸屬在政府的法制宣傳教育部門之下，類似于政府的官方門戶網(wǎng)站。以東方法治網(wǎng)為例，網(wǎng)站聯(lián)合華東六省一市，與上海東方新聞網(wǎng)站合作至今8年有余，日點擊率平均維持在15萬次左右，月點擊率達(dá)400多萬次。東方法治網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)法制宦傳模式取得了一定的社會影響，走在全國省級法制專業(yè)網(wǎng)站發(fā)展的前列。
盡管如此，東方法治網(wǎng)在應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳報道上與新浪、搜狐、雅虎等大型新聞門戶網(wǎng)站相比，差距依然巨大。概括而言，東方法治網(wǎng)在報道突發(fā)事件上表現(xiàn)出三種樣態(tài)，基本屬于“無紙化的信息刊登載體”。
第一，單純轉(zhuǎn)載、摘登突發(fā)事件的新近發(fā)展信息。我們處理日常新聞信息和投稿的工作人員只有2名專職編輯，因此當(dāng)突發(fā)事件的新聞相繼出現(xiàn)在大型新聞門戶網(wǎng)站的時候，法制專業(yè)網(wǎng)站的新聞報道只能是趨之人后，盡可能及時地轉(zhuǎn)載和摘登一些相關(guān)新聞信息。
第二，互動類欄目互動不足，對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)敏感性不高。鶯大突發(fā)事件是網(wǎng)絡(luò)媒體提升自己的社會影響力和公眾知曉度的重要契機(jī)與選題所在。東方法治網(wǎng)的“網(wǎng)上面對面”這類瓦動性較強(qiáng)的欄目也對突發(fā)事件做出了反應(yīng)，我們在甲型流感爆發(fā)和接連幾起交通肇事案件發(fā)生之后，先后策劃了兩期網(wǎng)上聊天，邀請在突發(fā)事件、公共衛(wèi)生安全、刑事辯護(hù)等方面有專業(yè)建樹的知名律師做客嘉賓聊天室，與網(wǎng)友進(jìn)行面對而的網(wǎng)上文字直播聊天，很好地解答和回應(yīng)了網(wǎng)友在類似突發(fā)事件中的不同看法和疑問。但是由于欄目播出檔期的限制和新聞策劃專業(yè)團(tuán)隊的缺位，導(dǎo)致法制專業(yè)網(wǎng)站對突發(fā)事件宣傳報道的互動性和輿論引導(dǎo)敏感性不高，以至于給人一種“炒冷飯”的感覺。
第三，宣傳報道從法律到法律，法制宣傳不夠生動化、立體化。我們看到，公眾知曉度高的網(wǎng)站或是其他媒體往往擅長于以某個突發(fā)事件為由頭或索引、援引法律依據(jù)、邀請專家學(xué)者、鏈接相關(guān)類似新聞事件、發(fā)現(xiàn)類似事件背后的理論支撐或規(guī)律，從而策劃多維度和立體化的深度報道、系列報道。網(wǎng)絡(luò)較之傳統(tǒng)媒體義多了即時和互動的長處。在突發(fā)事件的專題報道中更能凸現(xiàn)優(yōu)勢。然而，法制專業(yè)網(wǎng)站的宣傳手段仍然停留在過去的宣傳報道模式上，未能把握住突發(fā)事件報道的良好契機(jī)，充其量只是一個“無紙化的信息刊登載體”。像東方法治網(wǎng)這類省級法制專業(yè)網(wǎng)站之所以在突發(fā)事件面前未能顯現(xiàn)出其網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢，究其原因，主要有以下三點：
其一，省級法制專業(yè)網(wǎng)站的性質(zhì)和定位決定了其報道突發(fā)事件的即時性和敏感度。如前所述，省級法制專業(yè)網(wǎng)站隸屬于省級司法行政機(jī)關(guān)的法制宣傳教育部門，具有政府官方背景。這類網(wǎng)站的定位不是新聞報道而是法律服務(wù)，省級法制專業(yè)網(wǎng)站是一個宣傳法律知識和法治精神的普法平臺和一個提供法律咨詢的服務(wù)平臺。盡管東方法治網(wǎng)一直與東方新聞網(wǎng)站保持合作關(guān)系，但其畢竟不靠市場競爭分得～杯羹，法制專業(yè)網(wǎng)站拿著的是政府的鐵飯碗，自然在重大突發(fā)事件面前會顯得不夠敏感。
其二，新聞專業(yè)人才的缺失導(dǎo)致省級法制專業(yè)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢難發(fā)揮。正因為省級法制專業(yè)網(wǎng)站足隸屬政府部門的網(wǎng)站，其從業(yè)人員無一例外都是政府公務(wù)員。他們并不具備一雙新聞記者或傳媒人對于突發(fā)事件獨特而敏銳的“新聞眼”。
其三，與新聞媒體的溝通斷裂導(dǎo)致省級法制專業(yè)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢難發(fā)揮。在當(dāng)今這個信息化社會，誰擁有媒體，誰就擁有話語權(quán)。然而，我們的省級法制專業(yè)網(wǎng)站并不像一個媒體，倒更像是一個“無紙化的政府信息簡報”。省級法制專業(yè)網(wǎng)站與新聞戰(zhàn)線的溝通甚少，我們的新聞信息大部分來源于轉(zhuǎn)載。東方法治網(wǎng)與東方新聞網(wǎng)站合作多年，每年還要召開媒體從業(yè)人員通聯(lián)會，較之其他一些政府行政門戶網(wǎng)站，在充分整合利用媒體資源上已經(jīng)做了一些努力，仇我們畢竟不是媒體，省級法制每業(yè)網(wǎng)站在新聞報道之外還承擔(dān)了其他一些行政職能。因此，網(wǎng)站對于突發(fā)事件的報道上自然不可能予以網(wǎng)民跟大型新聞門戶網(wǎng)站一樣自由和寬松的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
三、以突發(fā)事件的宣傳報道為契機(jī)。探尋省級法制專業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展道路
突發(fā)事件需要網(wǎng)絡(luò)媒體的令方位報道，網(wǎng)絡(luò)媒體也需要突發(fā)事件來提升自身的社會影響力和公眾知曉度。省級法制專業(yè)網(wǎng)站雖然與市場化的大犁新聞門戶網(wǎng)站相比在傳播影響力上有著天壤之別，但其也有著自身的優(yōu)勢。省級法制專業(yè)網(wǎng)站可以突發(fā)事件的宣傳報道為契機(jī)，尋求一條適合自身發(fā)展的媒體之路。
出路一：在合作中謀發(fā)展。在對蕈大突發(fā)事件的宣傳報道上，像新浪、搜狐、雅虎這樣的網(wǎng)絡(luò)媒體有著天然的傳播優(yōu)勢。省級法制專業(yè)網(wǎng)站擴(kuò)大社會影響力的第一步可以考慮同這類新聞網(wǎng)站建立起良好的長期合作關(guān)系。新浪網(wǎng)到目前為止還沒有“法治”頻道和導(dǎo)航條，這正為省級法制爭業(yè)網(wǎng)站與之合作提供了大好契機(jī)和談判籌碼。在對突發(fā)事件的應(yīng)對上，法制專業(yè)網(wǎng)站可以借新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢報道事件、澄清事實，依靠新聞門戶網(wǎng)站的新聞從業(yè)人員帶來即時、新鮮的鮮活內(nèi)容。另一方面，大型新聞網(wǎng)站也需要專業(yè)的法律從業(yè)人員為新聞報道尤其是涉及影響社會政治局面的突發(fā)事件的報道進(jìn)行把關(guān)。從東方法治網(wǎng)的現(xiàn)狀看，盡管與東方新聞網(wǎng)合作多年，但在新聞資源共享方面還謀和得不夠。我們希望東方新聞網(wǎng)站對于突發(fā)事件的新聞報道能夠與東方法治網(wǎng)的“法治新聞”建市起鏈接共享。我們也希望東方法治網(wǎng)能有一個自己的專業(yè)策劃團(tuán)隊，對“法治新聞”、“專題集錦”、“問不倒法博士”、“網(wǎng)上面對面”等內(nèi)容和欄目進(jìn)行有針對性地策劃；希望在法制專業(yè)網(wǎng)站的背后有一群法律背景和新聞背景兼具的網(wǎng)絡(luò)媒體人，而不僅僅是篩選信息的“工匠”，這將有待于省級法制網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站之間的深度合作。無疑，資源信息的共享和專業(yè)團(tuán)隊的支撐對新聞網(wǎng)站和法制網(wǎng)站來說都是雙贏的。
出路二：借權(quán)威公信謀發(fā)展。突發(fā)事件往往讓媒體猝不及防，因此，網(wǎng)絡(luò)媒體如何正面引導(dǎo)輿論殊為重要。網(wǎng)上輿論主要通過兩種手段實現(xiàn)：論壇(BBS)和新聞跟帖。前一種又可以分為網(wǎng)站論壇(指各類網(wǎng)站設(shè)市的論壇)和論壇網(wǎng)站(只提供網(wǎng)友、貼帖子單一功能的網(wǎng)站)兩類。因為它們可以迅速而集中地反映公眾的意見和言論，使民間輿論或民意得以展現(xiàn)(2)。
省級法制專業(yè)網(wǎng)站因其具有政府官方背景，本身就是一種權(quán)威性和公信力的象征，在應(yīng)對突發(fā)事件時，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起去粗取精、去偽存真的社會責(zé)任，成為其他網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)主體。特別是在對突發(fā)事件的宣傳報道上，省級法制專業(yè)網(wǎng)站一定要借助權(quán)威性和公信力，成為政府及時發(fā)布信息、組織報道的重要陣地和溝通民眾的重要橋梁。目前，就東方法治網(wǎng)而言，一方面町以考慮在突發(fā)事件和社會熱點新聞事件之后增設(shè)新聞跟帖和網(wǎng)上調(diào)查功能，通過充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)瓦動性的優(yōu)勢，及時把握公眾對于突發(fā)事件和熱點問題的看法和傾向，方便正確引導(dǎo)輿論；另一方面可以考慮在原有的“BBS精華”欄目中將突發(fā)事件和熱點問題的精華討論帖置頂，同時要配備政治素質(zhì)較高的管理員按照新聞價值標(biāo)準(zhǔn)和社會價值標(biāo)準(zhǔn)，在繁雜的資訊中去粗取精、去偽存真，定期甚至?xí)r刻對論壇帖子做好清理和把關(guān)工作，做到在公共服務(wù)中緩解意見沖突，在解疑釋惑中消除網(wǎng)上流言。
省級法制專業(yè)網(wǎng)站的權(quán)威性和公信力恰恰消解了網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)威性不足、輿論窄化和“網(wǎng)絡(luò)暴力”的局限。能夠在突發(fā)事件的報道應(yīng)對中變被動為主動，化危機(jī)為契機(jī)，最大限度地避免和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，成為應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一道“防火墻”，成為促進(jìn)政府和網(wǎng)民良性互動和善意溝通的一座橋梁。
出路三：辦出特色謀發(fā)展。大型新聞類門戶網(wǎng)站在第一時間報道突發(fā)事件和社會熱點問題的即使性上令省級法制專業(yè)網(wǎng)站單塵莫及，但省級法制專業(yè)網(wǎng)站仍舊可以辦出自身特色，在突發(fā)事件報道的深度和維度上做文章，另辟蹊徑，獲得廣大網(wǎng)民和受眾的認(rèn)可。
突發(fā)事件、社會熱點往往與社會的民主進(jìn)程或民牛問題或公民意識相關(guān)聯(lián)，這些事件都應(yīng)當(dāng)是省級法制專業(yè)網(wǎng)站報道的重點。在這一點上。我們可以借鑒《南方周未》的做法，以突發(fā)事件、社會熱點為由頭或索引，將宣傳報道做深做廣做立體做持久。比如，在“烏魯木齊7·5事件”發(fā)生之后，東方法治網(wǎng)首先要及時轉(zhuǎn)載各媒體尤其是中央政府媒體對事件的相關(guān)報道，包括事件的追蹤報道信息；其次可以通過新聞跟帖、BBS論壇、設(shè)計網(wǎng)上調(diào)查等形式充分開展政府與網(wǎng)民之問的互動，從而正確引導(dǎo)輿論；第三可以邀請律師、法學(xué)家、社會學(xué)家等專業(yè)人士做客嘉賓聊天室對網(wǎng)民在此事件上的看法和意見釋疑解惑，還可以約稿法學(xué)專家、社會學(xué)家對事件發(fā)表言論、或在“法治博客”欄日中有意識地引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注評論；最后可以將突發(fā)事件的新聞報道、評論、聊天記錄、論壇精華、相關(guān)鏈接等等集結(jié)成一個專題。這本身就是一個生動形象豐富立體的突發(fā)事件應(yīng)對法的法制宣傳案例。
筆者認(rèn)為，省級法制專業(yè)網(wǎng)站擁有強(qiáng)大的法學(xué)家、律師等法律資源，這恰恰是網(wǎng)站在新聞報道上做深入做立體的優(yōu)勢所在。我們要充分發(fā)揮這種資源優(yōu)勢，將法制專業(yè)網(wǎng)站辦出自身特色，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢，提升社會影響力和公眾知曉度。