引言
從總體上說, 臺灣的官方政府機構從8 0 年代初開始實施計算機的應用。為了促使臺灣成為信息社會, 在經濟部的支持下成立了信息產業研究所。
80 年代初期, 中文信息處理和中文計算機應用取得了進展, 其中包括二進制系統的中文字符代碼, 具有終端鍵盤、中文譯碼的中文輸入系統, C R T 終端屏幕上的顯示系統,MA R C 的中文版和中文鍵盤變址等。
這種新的信息環境使臺灣官方機構的每個分部實現新的計算機化的計劃有了可能;所以, 我們計算機化的開發工作蓬勃發展起來了。
(一)立法院的經驗
正如19 5 3 年立法院秘書處執行章程第4條所規定的, 圖書館和信息服務(LI S一一T he Libra y and Information Service ) 的使命是采集和管理法律和立法的文獻, 目的是通過分析、研究和咨詢服務, 為立法機關提供必要的資源, 以支持立法人員和立法機關的職能。
為了改進立法機關的職能, 在19 81 年的第68 屆會上, 立法院開始了一系列內部管理會議。在這些會上, 立法人員表示了對基于計算機的立法信息服務的強烈愿望。立法院前任倪(N i) 院長不斷地支持這種愿望。19 84 年, 他領導圖書館和信息服務(L is ) 制定了一個計算機化信息服務的具體開發計劃。
為了確保這個跨越4 年的計算機化項目的成功, 19 8 4 年1 月組成了計算機化信息管理委員合(Committee on ComputeriZed Informatio n M a n a g e m e n t), 由立法院秘書長主持, L ls 的主席任執行秘書, 邀請國外的計算機信息專家作為委員會的顧問。1 9 8 5年9 月, 一個為“信息開發和研究服務’ 的特別工作組也成立了。自那之后, 就一直得到亞洲基金會的部分資助。K arlKu 先生被指定作為該開發項目的領導。
由于在臺灣議會的工作人員中沒人具有自動化實踐的經驗, 計算機用于中文立法機關也缺乏先例, 且不談國家和文種間的很大差異, 要在立法院開發的系統就已經是全新的了。
然而, 由于委員會成員的共同合作, 信息專家的參與和咨詢, 以及U S 人員的努力, 立法院的計算機化立法信息項目取得了相當大的進展, 已經成功地完成了它的初步開發目標。19 8 8 年塞維林豪斯博士(D r.sh e ld o n R se v e rin g h a u s) 在他的文章“ 臺灣的立法改革”( Legis lative Re form in Tai w an ) 中指出: 臺灣立法院通過圖書館和信息服務的顯著進展, 正在徹底改革它的立法進程。的確,L ls 現已具備了一個亞洲最完善的議會信息服務系統。
19 9 2 年5 月, 正式命名為L E G ISIS(“ 立法信息系統”一一L E G ISla tive Info rm a tio n system 的縮寫) 的立法院的計算機信息服務系統在大規模的中文數據庫上有6個子系統和20 多個辦公室自動化微機應用系統。
通過W A N (廣闊區域網絡-W 記eA re a N et w or k) 立法院的每個辦公室都可檢索L E G IS IS 。另外, L E G IS IS 已經引進了院外(議會) 的遠程終端, 通過電話系統存取數據庫。
本文的下半部分將對此作一簡要描述,同時列出主要開發內容及已提供服務的項目, 最后將綜述預期開發的設想。
(二) 項目開發的戰略
為了建立一個可在全省范圍內存取的信息系統, 計算機信息管理委員會在制定系統開發基本原則時經歷了如下慎重策劃的過程。
1. 信息要求的確認
為了了解潛在用戶的信息要求, 我們與立法院內的立法人員、他們的助手以及院內工作人員進行了交流。根據他們的需要確定計算機化項目的目標和戰略。
2、項目范圍的定義
為了闡明項目的范圍, 19 85 年在初步研究了用戶需求之后, 形成了“ 計算機信息工作項目草案” ,19 8 8 年在繼續進行用戶研究的基礎上, 立法院應用計算機的長期發展規劃最后定稿。
3. 項目優先級的確定
依據中文數據處理的技術狀況以及立法人員的選擇, “立法人員的質問信息系統”(T he Legislators’Inter Pelati on Infmoation System ) 和“ 臺灣法規全文信息系統”(T he C hin e se C o d e Fu ll T ex t In fo rm a tio n Syste m ) 的開發被選為計算機立法信息系統的二個試點項目。前者是一個復雜的索引/ 文摘信息檢索系統,對每個質問記錄都具有幾十個檢索點, 后者是一個全文文獻信息檢索系統。
4. 來自立法人員的建議
在開發過程中, 征求立法人員對計算機項目的建議和意見。為了向立法人員說明項目的意圖和進展, 同時收集他們的看法, L is 曾于19 8 6年和19 8 年兩次為立法人員作簡要情況介紹。一些有價值的見解被采納, 用來修正開發的趨向。
5. 增加預算上的支持
計算機化項目以20 0 萬新臺幣(約5 萬美元) 的預算從財政年度19 86 年開始; 為了擴展工作, 這個數字一直在逐年增加, 19 93 年預計可達4, 50 0 萬新臺幣(約2 0 0 萬美元)。
6. 招收專業人員
由于需要大量技術人員來支持系統的開發, 招募工作人員是優先考慮的。19 8 6 年開始, 立法院為了給每”個技術崗位選擇合格的專業人員,’ 已舉辦多次公開的考試。同時,LI S 也正在其研究所內為項目的進一步開發尋求人力。
7. 促進信息消費
為了確保中文信息系統的有效利用,19 8 5 年成立了L is 的法律信息中心, 與諸如D IA L O G 這樣的國際信息服務結合, 希望通過開發成功的系統的經驗, 使用戶能習慣于并樂于使用計算機檢索。在此同時, 中心還舉辦了一系列的用戶培訓班, 以便于同時鼓勵立法機關使用。目前, 已有許多終端用戶可方便地存取L E G IS IS 。
8. 新技術的引進
計算機技術在跟上科技發展方面已經取得了顯著的進展。由于深知同新技術齊步并進的重要性,L IS 鼓勵雇員通過參加國內外舉辦的培訓班來增進他們的專業技術和知識。這種參與將帶來必要的技術輸入, 并將有助于保證所開發系統的高標準。
(三)建立系統的步驟
經過認真的計劃和準備, L E G ISIS 計劃于19 8 6 年開始實施, 該項目包括以下幾個階段
1. 招標
19 8 6 年1 月, 立法院向10多家計算機廠商宣告它的計算機信息項目,請他們就該項目的開發投標, 有20 家廠商遞交了所要求的項目建議書。
2. 建立一個試驗性的測試項目
1 9 86年3 月, 我們邀請了一批專家和學者對各廠商遞交的項目建議書進行審查和評價。由于沒有一個廠商曾對類似系統有過足夠的經驗, 我們選擇了5 個廠商-而不是一個廠商-以防在試驗性項目中出現任何不合要求的疵點。而后, 這5 個最合格又樂意從事該項目的廠商分別與我們簽了合同, 開發試驗系統, 立法院為每個廠商提供20 萬臺幣的項目費。該試驗項目的目的是建立一個L E G ISI S 的樣品。該合同持續了6 個月,集中開發“質問信息系統” 和“臺灣法規全文信息系統” 的軟件模塊。
3.評價和演示
在開發L E G IS Is 試驗系統期間,LIS 的工作人員參與確定系統的功能要求, 這些系統要求將作為以后評價系統的標準。該合同結束時,LI S 代表立法院舉辦了一個展示會, 演示和評價這5 個廠商開發的系統。L is 邀請了立法人員、信息專家和學術界的學者參加該展示會幾并對如何進一步改進這些系統發表見解。
4.系統的安裝
最后, 臺灣數據公司(T he T a iw a n o ig ita l e o r p )_作為5 個廠商中的佼佼者被選中, 并贏得了開發其余系統的合同。19 8 7 年ro 月, 安裝了該公司的主機和外部設備, 其后的二個月內, 裝置進行集中測試。1 98 年l 月, 完成了技術轉讓和工作人員培訓。3 月, 所有設備通過驗收,L E G ISI S 硬件開始運行。同時, 上述的兩個應用系統開發完成, 并在LI S 內公開使用。
5. 環境和空間規劃
在試驗性計算機項目進行的時候, 電子數據處理和計算機系統的新的工作空間就已作了安排。其中包括專用電氣設備, 空調系統, 防震、防水、防火系統,24 小時警衛系統等。這些設備都是由負責計算機中心建設的工程師小組安裝的, 因為安全的操作環境是生產優質信息的基礎。
6. 成立計算機中心
立法院的計算機中心建于19 87 年1 月, 它是為管理立法院的所有計算機項目而建的。該中心有5 個功能單位: 計算機房、簡要情況介紹和培訓區、數據處理區、程序設計區和打印室。
(四) 當前的計算機信息服務
19 92 年3 月末, 已經有3 項計算機立法信息服務可以提供服務: 存取大規模中文數據庫系統, 通過國際網絡的外來國際信息檢索, 安裝微機以便于辦公室自動化。在L E G Is is 網絡內, 第一項服務包含以下幾個部分:
1. 立法電子廣告牌系統一一提供議會的是最新信息, 諸如立法院會議的情況、臺灣的重大事件、立法院的決定。
2. 立法人員的質問信息系統一-提供具有多個檢索點的計算機信息檢索。該系統的數據庫中包含自19 8 4 年以來的回溯記錄和更新記錄。該數據庫具有14 個以上的檢索點, 可通過日期、主題、名稱等進行檢索。
3. 臺灣法律信息服務--顯示臺灣法律的全部內容, 包括標題、文本、有關的文章、頒布的日期、修正日期、主題和用途等。該系統有幾種檢索方法。
4.臺灣法律修正信息系統--能查詢自政府頒布中央法律標準(C e n t ra l C o d e sS ta n d a r d ) 的19 7 0 年以來立法院曾修正過的所有法律。該系統中的信息是根據修正的主要理由、修正過程以及修正了的法律文本加以組織的。
5. 立法文獻信息系統一一建立一個1 9 8 5 年以來在法律、政治、經濟、金融、公共管理和技術教育等領域的期刊文章和研究論文的書目數據庫。該系統包含9 個檢索點, 包括類目、主題、關鍵詞、作者、刊名等。
6. 立法新聞信息系統--顯示從16 種地方日報和晚報的剪報信息。該系統提供對重要政治事件、立法記錄、立法院的發展、行政院的管理方針和時事新聞的聯機檢索。
19 9 2 年3 月已開始提供的第二項服務是國際信息服務。通過計算機和遠程通訊網絡, 與D IA L O G 和L E X IS / N E X IS 連接并提供對5 0 多個數據庫的檢索。它裝備了快、新和綜合性的信息檢索, 十分象個電子百科全書。該系統也提供D IA L O R D E R套錄和C D 一R O M 信息檢索服務。
第三項服務是安裝微機改進辦公室自動化, 它有以下幾個組成部分:
1.國會外交信息系統----保留從世界各國到立法院來的來訪者記錄。來訪者的姓名、國藉、政治黨派可作為檢索點來使用,以查明來訪者的背景情況。來訪日期、來訪者人數或國名都能使用戶檢查來訪者在立法院期間的活動情況。
2. L E G is is 詞表系統---提供立法信息系統數據庫檢索用的雙語種的主題索引術語。該系統有3 種檢索方法: 中文術語、英文術語和術語代碼。該系統還為用戶制作了一個名為“ L E G IS Is 詞表” 的書本式參考工具書。
(五) 未來的發展
與其它計算機項目相比, L E G Isl S 是在這4 年期間內完成的最有效的計劃之一。然而, 它依然遠不夠完善, 還有很多工作要做。
到現在為止, L IS 已經為立法院的進一步的計算機信息服務安排了一個長期發展計劃。下列信息系統計劃將在2000 年以前完成:
-法律文獻全文信息群系統
-質問和立法文獻信息群系統
-國際法律信息群系統
-辦公室自動化信息群系統
-法案跟蹤和行政管理信息系統
-圖書館自動化信息系統
在立法人員選區辦公室之間的全省范圍內的網絡也已作了在近兩年內安裝的計劃。我們希望在不久的將來, 通過世界范圍內的國際網絡能在L E G ISI S 上與其它感興趣的圖書館共享我們的經驗。
注: 本文為第58 屆國際圖聯大會論文譯文。