隨著國家法制建設(shè)的發(fā)展, 圍繞著國家大政方針的制定, 中央國家機關(guān)立法決策部門越來越注意到科學(xué)立法的重要性, 非常注重立法前期的調(diào)研工作。特別是近幾年, 國家立法決策服務(wù)部門對國內(nèi)外相關(guān)文獻信息的需求明顯增加, 為適應(yīng)這一需求, 國家圖書館特別成立了立法決策服務(wù)部, 專門為立法決策提供文獻信息服務(wù)。開展這項服務(wù)以來, 立法決策服務(wù)部不斷推出各項舉措, 策劃服務(wù)項目, 拓展服務(wù)方式, 開展了多方位、多層次的立法決策服務(wù), 為國家立法決策建立起可靠的信息保障系統(tǒng)。短短的幾年, 立法決策咨詢的數(shù)量已從1998 年的每年十幾件上升到現(xiàn)在的每年幾百件。僅2000 年, 我們就為中共中央辦公廳、全國人大和國務(wù)院各部委提供了近400 件的立法決策咨詢�？梢灶A(yù)見, 隨著立法工作的深入, 立法咨詢不僅數(shù)量會增加, 而且在質(zhì)量上要求會更高。那么如何根據(jù)立法決策的需求特點, 找出對策, 更好地拓展和深化立法決策咨詢服務(wù), 正是本文所要探討的內(nèi)容。
一、開展立法決策服務(wù)是國家圖書館的重要職責(zé)
開展立法工作, 完善各項法律, 是我國法制建設(shè)的一項長期而又艱巨的任務(wù)。在立法過程中, 廣泛地收集和研究信息資料, 借鑒和吸收國內(nèi)外立法經(jīng)驗和立法成果, 已是立法前期必不可少的重要環(huán)節(jié)。眾所周知, 立法機關(guān)是制定法律政策的部門, 立法參與者由于職能和知識結(jié)構(gòu)的限制, 不可能了解和掌握各個領(lǐng)域的知識和信息, 更沒有時間和精力親自對文獻進行查找。尤其是在信息量劇增的今天, 任何高明的決策者單憑個人的能力根本無法駕御信息, 必須依靠咨詢機構(gòu)的幫助。而國家圖書館的咨詢服務(wù)正如溝通立法決策與信息需求之間的一座橋梁, 我們的咨詢?nèi)藛T也如同是他們延伸了的“外腦”。我們擁有各學(xué)科較高水平的咨詢服務(wù)專業(yè)人員, 這些人不但掌握各學(xué)科專業(yè)知識, 同時還具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲取信息的技能以及長期積累起來的咨詢工作經(jīng)驗, 能夠擔(dān)負起查找、匯集資料的工作。咨詢?nèi)藛T是立法決策的有力助手。
據(jù)國家館1999 年對在京中央國家機關(guān)所屬圖書館資源狀況的調(diào)研報告顯示, 北京地區(qū)66 家中央國家機關(guān)圖書館合計擁有館藏1256. 29 萬件/ 冊, 館藏最多的藏書10 萬件/ 冊, 最少的不過幾千冊。在辦公自動化方面, 已實現(xiàn)或?qū)⒁獙崿F(xiàn)自動化管理的28 家,開通網(wǎng)上服務(wù)的有17 家。中央國家機關(guān)及各部委圖書館由于受自身體制的制約, 館藏資源和文獻開發(fā)利用嚴重不足, 很少提供或沒有能力提供全面的信息服務(wù)。國家圖書館作為國家的總書庫, 館藏文獻多達2200 萬冊件, 相對全面、系統(tǒng)地收藏了國內(nèi)外各學(xué)科的文獻資料。以網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代技術(shù)和手段在咨詢工作中得到廣泛的應(yīng)用, 先進的網(wǎng)絡(luò)條件和多種國內(nèi)外光盤數(shù)據(jù)庫為立法決策服務(wù)提供了必要的技術(shù)保障及廣闊的文獻資源。
世界各國家圖書館為政府決策機構(gòu)提供服務(wù)由來已久。目前世界上已有118 個國家和地區(qū)建立了國家( 國立) 圖書館。特別是美國、日本和韓國的國家( 國立) 圖書館, 在履行為國家立法機構(gòu)和政府服務(wù)的職責(zé)中, 發(fā)揮著非常重要的作用。例如, 美國國會圖書館專門設(shè)有為國會議員和下屬各類委員會服務(wù)的國會研究服務(wù)部, 主要任務(wù)是滿足國會議員的需求。工作人員除解答咨詢外, 側(cè)重政策的分析與研究, 對每種咨詢問題都提出解決方案, 預(yù)測產(chǎn)生的新問題, 并向議員及時提供各種信息。1999 年, 國會圖書館下屬的法律圖書館處理了近萬次來自國會及其他立憲機構(gòu)所提出的咨詢要求。日本國立國會圖書館為國會服務(wù)是第一位的, 這是法律規(guī)定, 因此國會館在發(fā)揮國家圖書館各項職能的同時, 始終把為國會服務(wù)放在首位。它的專門機構(gòu)“調(diào)查及立法考查局”專門為國會議員提供委托立法調(diào)查和預(yù)測立法調(diào)查服務(wù)。委托調(diào)查是根據(jù)國會議員的委托和要求, 進行分析、評價, 對政治、經(jīng)濟、社會諸多方面的課題和國內(nèi)外事件、各種制度進行調(diào)查, 做成法案綱要, 提供信息服務(wù)。1999 年完成國會議員的委托調(diào)查28573 件, 完成對未來國會審議的事項進行預(yù)測性研究的預(yù)測調(diào)查115 件。
為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)也是中國國家圖書館的重要職能之一, 至今已有50 余年的歷史。特別是近幾年, 國家圖書館事業(yè)有了很大的發(fā)展, 較之以往, 具備了為中央國家機關(guān)立法決策提供服務(wù)更為堅實的基礎(chǔ)和良好的條件。雖然目前我們?yōu)榱⒎Q策服務(wù)的數(shù)量無法與美國和日本相比, 但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展及世界經(jīng)濟一體化進程的推進, 立法決策部門對信息的需求必定會增多, 信息咨詢和信息服務(wù)的作用乃至圖書館的地位也會越來越重要。國家圖書館順應(yīng)時代的發(fā)展, 理應(yīng)向發(fā)達國家國會圖書館的水平看齊, 在為國家立法決策科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、立法決策部門對文獻信息的需求特點
立法決策對文獻信息的需求, 是通過咨詢?nèi)藛T的咨詢服務(wù)來實現(xiàn)的。因此, 立法決策部門對文獻信息的需求, 實際上就是對咨詢服務(wù)的要求。我們只有掌握他們對信息需求的規(guī)律, 才能使“ 需求”和“服務(wù)”更加對口。根據(jù)這幾年咨詢服務(wù)的實踐, 將立法決策部門的需求概括為以下幾個主要方面:
1. 提供的信息要全面
立法部門制定的法律對全社會具有普遍__的約束力, 因立法中的草率而造成法律中的矛盾、失誤和疏忽將給社會帶來極大的損害。因此, 立法部門對立法前期準備工作非常認真、嚴謹, 表現(xiàn)在信息資料的收集上也十分突出。社會活動的復(fù)雜性決定了制定一部法律往往要涉及許多相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域, 這就要求立法部門在立法調(diào)研時, 要收集和掌握全面的、系統(tǒng)的文獻信息。例如, 全國人大環(huán)境與資源保護委員會在進行物權(quán)法的立法調(diào)研時,收集的資料就非常全面, 要求凡是涉及土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、占地和征地費的審計、征地補償及勞動力的安置、非農(nóng)建設(shè)用地管理等反映土地所有權(quán)問題的背景資料及國內(nèi)外相關(guān)論述全都予以收錄, 僅這一項咨詢我們就為之提供了208 篇中外文相關(guān)論述, 累計復(fù)制資料576 頁。
2. 提供的信息要合理
在立法過程中, 立法部門圍繞著所要制定的法律和政策, 往往需要制訂若干個可供選擇的方案, 為制訂方案, 就必須有目的、系統(tǒng)地去收集信息。因此, 這就涉及到一個需要信息量多少的問題。影響立法決策的因素很多, 掌握信息量的多少對于立法決策的影響較大。如果我們提供信息的數(shù)量過少, 就會使立法決策的依據(jù)不足, 必然無法作出正確的判斷。如果提供信息的數(shù)量太多, 就會增加不相干信息的干擾, 不僅影響決策的速度, 而且影響決策的質(zhì)量。因此我們不難看出, 為立法決策部門提供信息的合理性, 也就是有針對性地提供信息非常重要。
3. 提供的信息要準確
立法部門為了研究和制定法律, 在信息的質(zhì)量上必然有較高的要求, 而信息本身又浩如煙海, 要捕捉準確、有效的信息, 決不能胡子眉毛一把抓, 原始文獻收集后, 還要經(jīng)過篩選、鑒別、分類和整理等一系列的加工處理。我們?yōu)榱⒎Q策服務(wù)的目的, 不在于提供了多少數(shù)量信息, 而在于提供了多少有用的信息。信息的質(zhì)量主要表現(xiàn)在信息的查準率上, 因此, 提供準確的信息是保證咨詢質(zhì)量的前提。具體說就是只要求簡單答復(fù)的不要求全, 以免畫蛇添足。只需要中文資料時, 不要主動查找外文資料, 盡管外文資料中有更能說明問題的材料。要求提供全面素材的則要分清輕重, 抓住核心, 以免以偏概全, 偏離了主題。
4. 注重借鑒國外的立法經(jīng)驗
“他山之石, 可以攻玉”。世界各國在立法問題上相互借鑒或公開引進, 已有幾千年的歷史, 古羅馬法在幾千年的時間內(nèi)廣泛流傳于世界各國。一些早期法律比較健全的資本主義國家, 如法國、德國和美國對日本的法律就產(chǎn)生過重大影響。日本現(xiàn)行的經(jīng)濟、民事方面的法規(guī)就有不少屬于引進部分。社會主義國家也一樣, 前蘇聯(lián)最先制定的民法就繼承了羅馬法、拿破侖法典的精髓。參照和吸收西方一些經(jīng)濟發(fā)達國家成熟的法律, 結(jié)合中國的國情制定出我們自己的法律, 已是立法部門制定法律過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。從立法部門對信息內(nèi)容的需求上看, 在立法調(diào)研課題中, 對外國法律文獻的需求十分突出。例如, 在1999 ) 2000 年的84 件立法咨詢中, 有46 件是要查外國法律文獻的, 占立法咨詢總數(shù)的54%。2000 年國家圖書館立法決策服務(wù)部聯(lián)合調(diào)研小組對中央國家機關(guān)進行走訪調(diào)研時, 全國人大、經(jīng)貿(mào)委、文化部等多家立法機構(gòu)提出了這方面的要求, 對外國法律文獻的需求在被調(diào)研單位中占46% , 特別是對國外最新、最權(quán)威的法律文獻信息、相關(guān)的背景資料, 以及我國香港、臺灣地區(qū)的政治、法律類書刊資料的需求最為迫切。
5. 提供信息要及時
一般來說, 一部法律或法規(guī)出臺后具有相對的穩(wěn)定性, 不會朝令夕改、經(jīng)常變化, 但在數(shù)以萬計的法律法規(guī)中, 法律法規(guī)總是隨__不斷變化的社會形勢發(fā)生著變化。特別是當(dāng)今, 我們正處在新技術(shù)革命的巨大變革之中,社會經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的各個方面的形勢變化多端, 許多新的事物不斷出現(xiàn), 舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會現(xiàn)象與社會關(guān)系, 許多法律迫切需要制定或加以完善。例如, 前一時期曾經(jīng)炒得沸沸揚揚的六作家狀告互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問題就是因為原有的法律對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)益如何保護沒有明晰的規(guī)定。隨著我國即將加入WTO,我國現(xiàn)有的500 多種經(jīng)貿(mào)法規(guī)因不能與國際接軌, 入世后將應(yīng)制定一些與WTO 相適應(yīng)的法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的婚姻法、著作權(quán)法等多部法律也存在與現(xiàn)實脫節(jié)的地方。這些問題的出現(xiàn), 迫使立法部門必須迅速地用相適應(yīng)的新的法律來調(diào)整。因此, 能否對不斷變化的客觀環(huán)境作出迅速反映, 關(guān)鍵在于能否及時地獲取新的信息。
為了使國家的法律不斷地與社會發(fā)展相適應(yīng), 立法決策部門擔(dān)負的立法任務(wù)十分緊迫, 反映在對文獻信息的需求時間上也是如此。在承接的立法咨詢中, 有70% 的委托單位要求在一周或更短的時間內(nèi)完成。人事部的咨詢委托單上就經(jīng)常注明“ 急、盡快辦、速完成”等字樣。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的咨詢更是要求在幾小時之內(nèi)完成。
6. 要求提供深層次咨詢服務(wù)
從目前情況來說, 咨詢服務(wù)工作大多處在一次文獻或二次信息的提供上, 并在此基礎(chǔ)上對所提供的信息進行一些篩選、整理, 其工作對象是文獻本身, 而不是文獻中的信息。實踐證明, 這種信息的針對性和使用價值較低。隨著立法咨詢課題專業(yè)性的加強, 顯然僅僅提供原始文獻已不能滿足立法決策的需求。而圍繞著某一專題, 將大量零散的信息資源進行綜合歸納、分析研究, 作為一個專題信息成果提出, 是立法部門所希望得到的。例如, 1999 年江澤民總書記在視察黃河后指示要對黃河進行治理, 了解到這一動向后, 我們主動收集黃河信息, 編輯了《黃河防洪資料匯編》向中央提供, 溫家寶同志對此表示了充分的肯定。
三、立法決策服務(wù)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)
立法決策需要咨詢服務(wù), 咨詢服務(wù)于立法決策, 這已成為毋庸置疑的事實。咨詢服務(wù)的質(zhì)量在一定程度上影響著立法決策的質(zhì)量, 因此, 針對立法決策的需求特點, 加強立法決策服務(wù)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè), 是咨詢服務(wù)的出發(fā)點和著力點。
1. 注重自身信息資源建設(shè), 把積累和加工信息作為一項日常工作
文獻研究是做好咨詢服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。沒有對文獻信息的了解和掌握, 當(dāng)然談不上什么咨詢服務(wù)。一定數(shù)量信息的積累,可以成為立法決策的依據(jù)。咨詢服務(wù)的好壞, 在很大程度上取決于儲存信息的數(shù)量和質(zhì)量。貯存的信息越多, 掌握的信息越系統(tǒng)、越完整, 提供咨詢服務(wù)的能力也就越強、質(zhì)量也就越高。因此, 在開展立法決策服務(wù)的同時, 必須對文獻信息進行加工整理, 才能備用于立法決策咨詢。對無序的信息進行加工整理使之有序, 是我們應(yīng)做和必做的工作。
近年來, 由于政治及社會形勢呈現(xiàn)多樣性變化, 立法決策咨詢要求查詢的事項涉及范圍廣, 且需立即作出答復(fù)的情況增多, 為滿足需求, 充分利用各種數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò), 迅速準確地提供服務(wù)已成為必不可少的手段。在實際工作中, 針對立法部門對外國法律文獻需求較多的特點, 我們對館藏外國法律文獻資源進行了調(diào)研, 并在此基礎(chǔ)上建立起《館藏外國法律法規(guī)中譯本篇名索引數(shù)據(jù)庫》、《 館藏中國法律法規(guī)英譯本篇名索引數(shù)據(jù)庫》、《 館藏港、澳、臺法律法規(guī)篇名索引數(shù)據(jù)庫》。據(jù)調(diào)查表明, 全國人大、國務(wù)院辦公廳等多家單位非常希望得到一些經(jīng)過我們加工整理過的專題數(shù)據(jù)庫。根據(jù)他們的需要, 我們正在有針對性地建立一些專題性和綜合性數(shù)據(jù)庫。
因特網(wǎng)的出現(xiàn)為我們提供了廣泛的信息源, 通過網(wǎng)絡(luò)不僅可以獲取本館、本國的信息, 而且可以方便地利用世界各地的信息資源。面對豐富的網(wǎng)上法律資源, 需要進行有序的梳理, 我們在國圖的主頁上建立了網(wǎng)上中外法律法規(guī)專題導(dǎo)航系統(tǒng), 成為較為全面地介紹中國和世界各國法律法規(guī)的導(dǎo)航網(wǎng)站。
2. 積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò), 全面、快速提供信息
傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)主要是以館藏文獻為基礎(chǔ), 利用手工方式來解答咨詢。近年來, 由于網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用于圖書館, 咨詢服務(wù)的功能不再局限于原有的范圍。針對立法決策部門文獻信息需求量大、要求回應(yīng)快等特點, 我們開展了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的立法咨詢服務(wù)。
在信息的查詢上, 利用因特網(wǎng)和各種光盤數(shù)據(jù)庫進行快速的檢索, 不但大大縮短了查找文獻的時間, 而且查全率也大大高于手工方式。例如, 1999 年為《兩會》 服務(wù)期間,為湖北省人大代表查詢有關(guān)地方立法和經(jīng)濟立法的資料, 在短短的十五分鐘內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)和光盤數(shù)據(jù)庫檢索了700 余條目錄, 幾乎把國內(nèi)所有涉及到這方面的書目和論文都檢索出來�？梢韵胍�, 這么多書目在這么短的時間內(nèi), 如果不是利用計算機檢索是無法想象的。在信息的傳輸上, 從1999 年3 月起, 國家圖書館與國務(wù)院辦公廳開通了100 兆的通道, 使國務(wù)院可以直接從網(wǎng)上訪問國家圖書館提供的各種信息。另外, 我們還與有條件上網(wǎng)的立法機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)系, 很多課題都是通過電子郵件的傳遞來完成的。隨著因特網(wǎng)的廣泛發(fā)展, 這種通過網(wǎng)絡(luò)方式提供咨詢的數(shù)量將會越來越多。
3. 結(jié)合實際, 開展多種形式的立法決策服務(wù)
為立法決策提供服務(wù)應(yīng)是全方位、多層次的, 應(yīng)根據(jù)立法決策需求的不同而變化。為國家立法決策開辟服務(wù)通道, 采取多種途徑為立法決策服務(wù), 是立法咨詢工作的又一著力點。針對每年/ 兩會0會期短、代表集中和咨詢多等特點, 我們專門為《兩會》委員設(shè)立了立法咨詢窗口, 提供24 小時“全天候”服務(wù)。在解答“兩會”咨詢的過程中, 我們?yōu)榇韨儏⒄h政提供了可靠的文獻支持。自1998年首次開展“ 兩會”服務(wù)以來, 我們已為“ 兩會”代表提供了二十幾件法律咨詢。應(yīng)該說,“ 兩會”咨詢是為國家大政方針提供文獻信息服務(wù)最直接的體現(xiàn)。
自1999 年以來, 國圖先后與人事部、國家計委共同組建了國家圖書館人事部分館和國家圖書館宏觀經(jīng)濟分館。這種新型的合作關(guān)系擴展了國家圖書館舊有的管理與服務(wù)模式, 為我們在中央國家機關(guān)開展更大規(guī)模的文獻信息資源共建共享開辟了一條新路。國家圖書館通過分館了解人事部、國家計委在人事、宏觀經(jīng)濟決策等方面的信息需求, 及時提供信息咨詢服務(wù)。從幾年來運作情況看,這種新的嘗試已經(jīng)取得了可喜的成績。成立國家圖書館分館一年多來, 我們?yōu)槿耸虏亢蛧矣嬑骷夘I(lǐng)導(dǎo)提供了上千萬字的文獻信息, 進一步提高了政府部門立法決策的民主化、科學(xué)化水平。
四、做好立法決策服務(wù)的幾點思考
根據(jù)黨的十五大提出“加強立法工作, 提高立法質(zhì)量, 到2010 年, 形成有中國特色社會主義法律體系”的要求, 建立一個嚴謹與科學(xué)的法的體系, 提高立法質(zhì)量, 是立法工作的重心所在。隨著立法決策水平的不斷提高,立法部門對信息需求的廣度和深度必定會有所增加, 這同時也給我們?yōu)榱⒎Q策服務(wù)提供了更為廣闊的空間和更高的要求。為此，主要有以下幾點思考：
1. 加強深層次信息服務(wù)立法決策目標的長遠性、前瞻性,
決策方案的政策性和決策范圍的廣闊性, 決定了我們不但要提供全面、準確的信息, 更要提供一些深層次的, 帶有分析研究性質(zhì)的綜合信息。以發(fā)展的眼光看, 從傳統(tǒng)的原始文獻到高層次的對策性綜述, 是立法決策咨詢服務(wù)向更高層次發(fā)展的必然趨勢。圍繞立法決策的重點課題, 對信息進行分析綜合, 撰寫研究報告和信息綜述, 為立法決策提供一些建議或決策論證, 應(yīng)當(dāng)逐步成為立法咨詢工作的重心。在這方面我們曾經(jīng)做過一些嘗試, 像5外國反邪教運動及立法情況綜述6和5世界部分國家及香港對中介機構(gòu)提供虛假情報進行懲治的有關(guān)法律資料匯編6就是我們開展深層次咨詢服務(wù)的最好例證。
2. 加強立法決策服務(wù)的前瞻性
做好立法咨詢工作, 除按咨詢課題的要求完成咨詢外, 還應(yīng)加強立法咨詢的前瞻性。就是說我們應(yīng)當(dāng)通過預(yù)測、調(diào)查和研究, 分析出立法決策部門存在哪些潛在的咨詢課題,而現(xiàn)階段還未明顯感觸和覺察, 由我們主動提出建議性意見, 求取咨詢課題委托, 或直接研究出成型結(jié)果后主動提供。要做好這項工作, 我們平時就應(yīng)當(dāng)主動密切注視立法機關(guān)的立法動態(tài), 跟蹤他們的立法計劃, 在未立法之前, 盡量做些超前準備, 做到“有備而戰(zhàn)”。比如, 我們得知國家要制定一部《反腐敗法》, 那么我們就應(yīng)當(dāng)有意識地收集一些國外關(guān)于反腐敗、懲治腐敗的背景資料和法律法規(guī), 一是主動提供給立法機關(guān), 二是當(dāng)他們需要時, 我們可以迅速地提供。為了進一步推進依法治國, 國家立法決策機關(guān)和各部委所擔(dān)負的立法任務(wù)非常復(fù)雜而繁重。國家每年都有一批法律將要制定或修改。因此, 加強立法咨詢的前瞻性, 對高質(zhì)高效地為立法決策服務(wù)有著十分重要的意義。
3. 開展信息摘編服務(wù)
信息是決策之本, 決策者的遠見卓識, 在很大程度上依賴于信息的啟迪。丹東市圖書館自1986 年開始, 積極開發(fā)文獻資源, 創(chuàng)辦《城市工作信息》, 主動登門為市黨政領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)提供信息服務(wù), 圖書館已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)決策離不開的好幫手。吉林省政府辦公廳信息處主辦的《每日要事》, 作為省領(lǐng)導(dǎo)的“ 工作早餐”, 及時將國內(nèi)外重大動態(tài)作綜合性、預(yù)測性高層次信息進行報送, 對領(lǐng)導(dǎo)決策頗具價值。日本國會圖書館為了更好地開展立法服務(wù), 它的“調(diào)查及立法考查局”出版了《參考咨詢》、《國外立法》和《海外信息指南》等多種刊物, 將調(diào)查服務(wù)的部分成果刊登在這些出版物上, 分發(fā)給國會議員、各政黨總部和兩院事務(wù)局等。以上各地圖書館及時為決策部門提供信息匯編的做法很值得我們借鑒。根據(jù)立法工作的需要, 我們也應(yīng)出版一些信息摘編, 定期或不定期地將搜集到的對立法決策有用的信息摘編成冊, 送到立法部門手中。
4. 提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)
咨詢?nèi)藛T所具有的專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及掌握文獻信息的深度和廣度, 決定著咨詢服務(wù)的質(zhì)量。因此, 提高咨詢?nèi)藛T的水平就成為做好立法咨詢的關(guān)鍵。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新問題正在與日俱增地走進法律領(lǐng)域, 形成了新的法律關(guān)系, 提出了新的法律問題, 這就要求我們不斷地更新和拓展專業(yè)領(lǐng)域知識。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的咨詢服務(wù), 對我們咨詢服務(wù)提出了更高的要求, 我們只有不斷提高計算機和外語水平, 才能運用國內(nèi)和國際網(wǎng)絡(luò), 大范圍搜集各種有價值的信息。我們還應(yīng)提高文獻研究水平, 從紛繁復(fù)雜的信息中發(fā)掘和整理出有價值的文獻信息。
5. 變被動服務(wù)為主動服務(wù)
很久以來, 許多國家機關(guān)和單位并不知道國家圖書館有個專門提供立法決策咨詢服務(wù)的部門, 當(dāng)他們有這種服務(wù)需求時往往不知該去哪兒。造成這種局面的原因在很大程度上是因為我們思想上依然存在著“坐等上門”、“ 被動服務(wù)”等傳統(tǒng)觀念, 很少走出去主動宣傳自己。為了改變這種被動局面, 我們主動改變服務(wù)觀念, 變被動服務(wù)為主動服務(wù),走出去, 廣泛宣傳我們?yōu)橹醒雵覚C關(guān)立法決策服務(wù)的職能。1998 年, 我們走訪了全國人大、中宣部等中央國家立法機關(guān), 主動與他們建立聯(lián)系。1999 年, 為了進一步加大為中央國家機關(guān)服務(wù)的力度, 了解國家立法決策部門對文獻信息的需求, 我們把他們請進來,專門召開《為中央國家機關(guān)立法決策服務(wù)座談會》, 征求他們的意見。2000 年, 我們又一次走進國家立法機關(guān), 深入調(diào)查和了解他們的需求, 宣傳我們的服務(wù)。和國外相比, 從國內(nèi)立法決策的需求著眼, 拓寬為中央國家機關(guān)立法咨詢服務(wù)的領(lǐng)域, 仍有巨大的潛力有待開發(fā)。今后, 仍要繼續(xù)加強與國家立法機關(guān)的溝通與合作, 使這一方面的咨詢服務(wù)真正成為國家法制建設(shè)中的一部分。