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    《中華入民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)和圖書館相關的部分是它的第16條第1款：各級人民政府應當在國家檔案館、公共同書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利；第3款：行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。第16條賦予了圖書館保障公民知情權的使命，讓圖書館成為實現公民知情權體系中的一個重要環節。

    圖書館人對第16條的規定反響熱烈：首先，積極進行理論探討，形成科研成果引領圖書館政府信息公開工作的開展。據CNKI論文數據查詢，2005年至2012年討論圖書館與政府信息公開的相關論文為269篇；其次．積極展開相關服務，確保第16條能夠從法律條文變成社會現實。比如在國家圖書館牽頭下。2011年11月25日“中國政府公開信息整合服務平臺”成功上線，各省級公共圖書館也均在網站上開通政府信息查詢功能，初步建立了從中央到省級的圖書館政府公共信息查詢網絡。

    但是，在成果的背后，也要看到一些不可忽視的問題，比如我國區縣公共圖書館政府信息公開工作的現狀最需正視。

    1． 區縣圖書館政府信息公開工作的現狀--對重慶地區的調查

    據《重慶統計年鑒2011》統計表明，重慶市所屬區縣圖書館共有43個，其中渝中區、江北區和涪陵區等三個行政區域設置了兩個區級圖書館，其余行政區劃各設置一個區縣公共圖書館。筆者采取了實地走訪與電話訪問相結合的方式，對重慶市各嘆縣罔書館政府信息公開工作進行了調查，所得結果列表如下：

    重慶市各區縣公共圖書館政府信息公開工作開展情況一覽表

      在調查的過程中，多數區縣公共圖書館工作人員均告訴筆者應該上該區政府信息公開網站上查詢；情況較好的渝中區圖書館稱可讓工作人員在該館電子閱覽室代為查詢；遠郊區縣則有相當數量的圖書館T作人員聲稱不清楚該業務。在訪問過程中，區縣圖書館工作人員稱同級政府從未移交過相關文件，并且很少遇到查詢政府信息的讀者或者群眾。總之，重慶市43個區縣館中，無一有開展政府信息公開相關的查詢工作。

    2．區縣公共圖書館開展政府信息查詢工作的原因分析

    由調查事實可知，重慶區縣公共圖書館政府信息查詢t作基本處于停滯狀態，筆者隨機調查了上海市徐匯區圖書館，北京市海淀區圖書館等幾個相對發達地區的區級公共圖書館的網頁，均無政府信息查詢的相關鏈接。然而區縣圖書館是我國公共圖書館體系中力量較為薄弱但數量最為龐大的一個群體，讓它們有效參與到公共圖書館政府信息公開工作體系建設中來，對實現第16條極為重要。

    區縣公共圖書館應當重點開展政府信息公開工作的原因眾多，其中最為重要且最為明顯者為以下三點：

    2．1．源于法律的規定

    《政府信息公開條例》第16條規定各級人民政府均應將公共圖書館作為政府信息公開工作的查詢場地。區縣人民政府作為我國行政體系中的重要一環，自然應該將區縣圖書館納入政府信息公開工作體系中來，這是法律明確規定的內容；在2007年8月4日《國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》這一規范性法律文件中，第4條明確指出要盡快在各級公共圖書館設立查閱場所或設施；第6條提出要利用公共圖書館的網絡設施。設置政府網站的公共檢索點。

    以上兩個規范性文件的規定，從法律的角度要求區縣政府和區縣圖書館應積極開展政府信息查詢工作，積極宣傳、推廣、輔導民眾使用政府信息查詢工具，使行政工作更加透明，人民權益得到進一步保障。

    2．2．受眾群體人數眾多

    政府信息公開的需求不應該僅僅是在省級或者較為繁華的城市，廣大的區縣民眾對政府信息公開有著更為急切的期盼。根據第16條的規定，區縣圖書館應該為本地區、縣、鄉民眾整合本級人民政府所公開的各種信息，而本級政府也應該將所公開的信息及時提供給圖書館，區縣公共圖書館和區縣人民政府應該在政府信息公開工作上合作互動，增強為區縣民眾提供政府信息公開服務的能力。

    省地級以上城市聚居人口數量雖然巨大，但其人口的總和遠不如區、縣所生活的民眾人口之和。以重慶為例，《重慶市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》載明，截止2010年10月1日零時，重慶主城9區共有常住人口772．31萬人，僅占重慶直轄市人口的約1／4。因此。區縣圖書館政府信息查詢工作的開展與否及開展程度，將直接決定著我國公民知情權的實現程度。

    2．3．在服務需求上具有緊迫性

    區縣圖書館所在地民眾特別是遠郊區縣圖書館所在地區民眾是經濟較為落后的地區，當地很多民眾對政府的印象還停留在行政集權和行政神秘中，對政府行為只有服從和畏懼．民眾權利意識和法律意識相對較差，獲取信息的能力相對也較差。這就要求公共圖書館作為一個中介，在知悉政府信息和了解政府行為方面，幫助這部分民眾獲取相關信息，有效保護他們的權益。

    區縣圖書館在開展政府信息查詢工作中，必須積極主動地宣傳該項服務。可以以講座等形式培育讀者或民眾的民主權利意識，讓他們了解到人人都具有政府信息知情權、參與權、表達權以及監督權，政府只是一個公共管理機構，是人民的代言者。筆者在對重慶市43所區縣公共圖書館的訪問過程中，各館工作人員均表示少有讀者或者民眾前來問詢相關政府信息。但這并非是沒有查詢需要，只是工作的局面尚未打開。在發達國家，諸如美國“聯邦托管圖書館項目”之類的工作早已遍地開花，美國的每個州縣均有托管圖書館，區縣公共圖書館為保障民眾的知情權發揮了巨大的作用。

    3． 區縣公共圖書館政府信息公開工作的設想

    3．1． 設立以省級公共館為中心的總--分館制度

    從總體上看，區縣公共圖書館的人才和設備均大大落后于省級公共圖書館，以區縣公共圖書館的力量，在宣傳、輔導、整合本區或本縣的政府信息工作上均可能存在種種困難，因此，建立以省級公共館為中心，輻射該省級行政區域的總一分館政府信息查詢工作聯盟是非常必要的。在該聯盟內，省級公共圖書館作為政府信息查詢或利用工作的全省(市)中心，對區縣館的人進行業務培訓，并建立統一的數據操作平臺，以每個區縣圖書館為一個工作站，由專人負責政府主動公開各項信息數據的添加和維護，并對有依申請公開需要的讀者或者民眾進行相關的知識指導。

    政府信息查詢工作聯盟的建設應當統籌推進。但由于省級公共圖書館與區縣公共圖書館并非行政隸屬關系，只能對區縣圖書館進行業務指導，如無行政上的推動，則聯盟的建立存在極大困難。因此。該聯盟的建立需要政府支持，尤其需要政府在資金和用人指標上予以傾斜。

    3．2．將本級政府信息數據整合進圖書館的OPAO

    現各省圖書館在政府信息查詢工作上一般均采用鏈接該省級行政部門政府信息查詢網貞的形式，這種簡單的鏈接對圖書館和讀者并無多大的實際意義，因為有一定獲取文獻能力的讀者均可使用搜索引擎等工具得到政府信息查詢的網址，而信息素質較低的讀者也不能從圖書館的鏈接中獲得其所需的文件，圖書館的鏈接似乎并無多大作用。加之所鏈接的查詢網址服務器不在圖書館之內，其查詢方式也和圖書館的文獻編排方式大相徑庭，其效用更是大大降低。于區縣公共圖書館而言，卻連這種鏈接的工作也大多均未開展，至少在重慶市43個區縣圖書館中無一開展。工作停滯的原因是多樣的，比如政府不提供相應的信息等。筆者搜索了重慶市各區縣政府關于政府信息公開2011年報告，有些區縣在2012年4月1日仍未將相應的報告上載至政府信息公開網站，有的則幾年內容大致相同，只是法律條文的復制和一些數據，圖書館在政府信息公開工作中的地位由此可見。

    從理論上講，將同級政府信息整合進本館查詢系統是可行的：首先，在技術上可以實現，目前許多圖書館均實現了一站式檢索，將單獨建立的政府信息數據庫作為一站式檢索的一個子數據庫即可；其次，圖書館有著比政府門戶網站更為完善的文獻查詢和編目系統。圖書館將本級政府所公開的所有信息整合后重新編排，更有利于政府信息文獻的保存和利用；最后，這樣也方便讀者的查詢和使用。因為本區政府信息數據由該區公共圖書館所建立，存儲于本館服務器上。紙質的政府信息文獻則存在于本應建立的政府信息文獻閱覽室，這使有這方面需要的讀者能迅速找到所需的政府信息。

    3．3．擴展政府信息查詢服務

    公共圖書館作為法定的政府信息查詢點，一般意義上可查詢的政府信息只是政府主動公開的信息，而不包括依申請公開的政府信息。但民眾或讀者對政府信息的查詢，除政府主動公開的之外，依申請公開的政府信息數量也很大，而且和申請人的自身利益密切相關。而區縣公共圖書館所在地區的讀者或民眾中有很多人對申請公開政府信息的程序、范圍、監督權、獲得救濟權等相關方法并不了解，需要圖書館來為他們排憂解難。

    政府信息公開工作是一個系統工程，是黨和國家更加民主化和法治化的重要舉措。要讓人民了解黨和政府的意圖，使知情權成為人民廣泛享有的權利，除了依靠法律和政府，更需要民眾觀念的改變和社會各種因素的支持。在這個偉大的工程中，區縣公共圖書館首先要想辦法聚集本館的人氣，讓圖書館成為本縣本區居民獲取知識文化的社區活動中心；其次是要大力宣傳政府信息公開服務，告知民眾所享有的對政府行政行為的知情權；最后，要想方設法開展各種政府信息查詢的服務，讓民眾能夠順利實現知情權。

    4．結語

    一部法律從條文變成活生生的社會現實，轉化為現實的社會秩序，這是法律存在的主要意義之一。如果一部法律僅僅是被制定，而不被認真施行，那它只是“紙上的法律”，不會被社會和民眾認同，也不符合法治的基本精神。《政府信息公開條例》第16條目前還是一條“紙上的法律”，公共圖書館和民眾在期望第16條能夠被認真對待，在Et益健全的社會主義法治社會中，相信這一天會很快來臨。