近年來高校圖書館在堅(jiān)持傳統(tǒng)圖書借閱服務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)展了多種層次和種類的信息服務(wù)。隨著依法治國的深人推進(jìn)，國家法律法規(guī)逐漸完善，讀者、圖書版權(quán)所有人等相關(guān)主體的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，由此導(dǎo)致在高校圖書館的日常工作中會(huì)碰到越來越多的法律事務(wù)。若不妥善處理，會(huì)使?jié)撛诘姆娠L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律訴訟，給圖書館的發(fā)展帶來不利因素。本文探討在高校圖書館設(shè)置法務(wù)館員崗位的必要性、可行性及崗位設(shè)置方案。
1． 高校圖書館法律事務(wù)現(xiàn)狀
傳統(tǒng)圖書館業(yè)務(wù)涉及的法律事務(wù)較簡單，主要包括書刊采購和讀者服務(wù)與管理事務(wù)。隨著圖書館業(yè)務(wù)的不斷拓展和公民法制意識(shí)的加強(qiáng)，其中涉及的法律事務(wù)逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的局面。
1．1．合同事務(wù)
合同事務(wù)主要存在于圖書館的文獻(xiàn)采訪、設(shè)備購置、辦公用品采購和讀者服務(wù)等業(yè)務(wù)中，包括：1)紙質(zhì)文獻(xiàn)資源采購合同，如中外文圖書、報(bào)刊供貨協(xié)議；2)電子資源采購合同，其中涉及合同種類較多，如數(shù)據(jù)庫銷售合同、數(shù)據(jù)庫使用、許可協(xié)議、數(shù)據(jù)庫代理付款協(xié)議等；3)大型設(shè)備購置合同，如電梯、門禁系統(tǒng)、服務(wù)器購買合同等；4)辦公用品采購合同，如電腦、書架購買合同等；5)讀者服務(wù)合同，如科技查新委托合同等。
1．2．版權(quán)事務(wù)
高校圖書館不僅在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息服務(wù)中會(huì)碰到版權(quán)事務(wù)，在數(shù)字圖書館的建設(shè)、服務(wù)中面臨的版權(quán)事務(wù)更加頻繁和復(fù)雜，包括：1)館藏紙本文獻(xiàn)和數(shù)字資源合理使用問題；2)館藏資源數(shù)字化授權(quán)問題；3)館藏資源網(wǎng)絡(luò)傳播授權(quán)問題；4)畢業(yè)生提交學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)問題；5)購買數(shù)據(jù)庫使用中的版權(quán)相關(guān)事宜；6)文獻(xiàn)傳遞中的版權(quán)問題；7)自建特色館藏資源的版權(quán)使用和保護(hù)等問題。
1．3．讀者管理事務(wù)
高校圖書館讀者管理事務(wù)中涉及的法律問題也很復(fù)雜，包括：1)高校圖書館與讀者的法律關(guān)系界定問題；2)高校圖書館規(guī)章中關(guān)于讀者丟書、損壞、超期等罰款的規(guī)定是否妥當(dāng)；3)對(duì)于讀者未經(jīng)允許私自將圖書帶出規(guī)定區(qū)域的行為，高校圖書館是否有權(quán)認(rèn)定為“盜竊”并罰款、甚至公告行為人的名單 ；4)高校圖書館追究讀者責(zé)任的方式和幅度問題；5)讀者隱私權(quán)保護(hù)問題等。
1．4．其他事務(wù)
隨著高等院校的體制改革和管理規(guī)范化，高校圖書館相應(yīng)的要面臨許多其他方面的法律事務(wù)，包括：1)資源采購方式上，許多高校圖書館已采用招標(biāo)形式，招標(biāo)的條件、內(nèi)容、方式、程序等方面需要遵守相關(guān)法律法規(guī)；
2．人事管理事務(wù)中，涉及勞動(dòng)合同簽訂等問題。
上述法律事務(wù)涉及《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)。若處理不當(dāng)，高校圖書館就可能陷入普通民事糾紛、合同糾紛、版權(quán)糾紛、勞動(dòng)糾紛、行政糾紛等。2 設(shè)置法務(wù)館員的必要性在沒有法務(wù)館員的情況下，高校圖書館法律事務(wù)是分散到各相關(guān)崗位由多人處理的。如采訪人員負(fù)責(zé)采購合同的審核、簽訂，辦公室人員處理人事糾紛等。還有一些法律事務(wù)因沒有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)，是在事件發(fā)生后由館長親自過問或臨時(shí)指派人員處理。這樣的處理方式缺乏規(guī)范性，由此帶來了諸多弊端。
2．1．以版權(quán)事務(wù)為例
自2002年陳興良訴數(shù)字圖書館著作權(quán)侵權(quán)案以來，因版權(quán)授權(quán)處理不當(dāng)問題，陸續(xù)發(fā)生多起圖書館被訴侵犯版權(quán)的案例。在“北大法寶一司法案例”數(shù)據(jù)庫中以“圖書館”為當(dāng)事人檢索到近10年發(fā)生36起相關(guān)案例，其中著作權(quán)糾紛案件32起，其他合同糾紛案件4起 ［2］。某些高校也發(fā)生過讀者因故意或無知違反數(shù)據(jù)庫許可協(xié)議，利用網(wǎng)絡(luò)下載工具批量下載受版權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)庫文件的事件，并被外國數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商監(jiān)測到。這種侵權(quán)行為造成高校圖書館違約，并影響其他讀者的使用。圖書館目前應(yīng)對(duì)這些版權(quán)管理危機(jī)的措施仍局限于事后處理，缺乏事前的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。
2．2．以外文數(shù)據(jù)庫采購業(yè)務(wù)為例
一般規(guī)模的高校圖書館都會(huì)購買數(shù)十個(gè)外文數(shù)據(jù)庫，每個(gè)數(shù)據(jù)庫的購買都要簽署包括數(shù)據(jù)庫銷售合同、數(shù)據(jù)庫使用、許可協(xié)議、數(shù)據(jù)庫代理付款協(xié)議，或者數(shù)據(jù)庫集團(tuán)采購方案、數(shù)據(jù)庫續(xù)訂方案等多個(gè)合同。其中數(shù)據(jù)庫使用、許可協(xié)議是最為復(fù)雜，該合同多為外國數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商提供的格式合同，內(nèi)容涉及許可事項(xiàng)、許可費(fèi)用、許可期限和終止、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款、陳述和保證、免責(zé)聲明、責(zé)任范圍限制、存檔訪問、一般條款和相關(guān)附件等條款，規(guī)定詳細(xì)而復(fù)雜。其合同文本的條款、用語都是經(jīng)過該公司的專業(yè)律師設(shè)計(jì)的，條款體現(xiàn)的內(nèi)容多傾向于數(shù)據(jù)庫商的利益保護(hù)。對(duì)于高校圖書館來說，這些合同的審核一般都是由電子資源采訪人員負(fù)責(zé)。但一方面，采訪人員尚未接受過合同法事務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒有足夠的法律知識(shí)和能力去詳細(xì)審核合同文本；另一方面，合同審核只是采訪人員工作職責(zé)的一小部分，采訪人員沒有足夠的時(shí)間和精力去深人研究合同文本細(xì)節(jié)。因此，在很多時(shí)候無法充分而有效的保護(hù)高校圖書館的合法權(quán)利。例如，在電子資源許可使用合同中，外國供應(yīng)商往往有意地規(guī)避我國法律，選擇更能保護(hù)其利益的本國法。而按照我國法律規(guī)定，圖書館享有選擇適用我國法律和我國法院管轄的權(quán)利 J，可現(xiàn)實(shí)是很多采訪人員并沒有這方面的法律知識(shí)。
因此，高校圖書館有必要設(shè)置專門的法務(wù)館員崗位來處理這些復(fù)雜多樣的法律事務(wù)，以提高工作效率、充分保護(hù)圖書館利益，并避免圖書館陷入侵權(quán)糾紛。
3． 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒
3．1．企業(yè)法務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒
國外企業(yè)很早就設(shè)置法務(wù)部處理相關(guān)事務(wù)。在美國，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公司法律部設(shè)置律師助理、助理律師、律師、高級(jí)律師、總律師等級(jí)別。近年來，由于公司法律顧問團(tuán)隊(duì)卓越的專業(yè)技能及更為熟悉公司運(yùn)作的優(yōu)勢，法律顧問承擔(dān)的工作從傳統(tǒng)的例行工作逐步向項(xiàng)目運(yùn)作延伸，甚至逐漸成為能夠參與決策的人［4］。越來越多的國內(nèi)企業(yè)也設(shè)置法務(wù)部，承擔(dān)公司法務(wù)事務(wù)管理工作，為公司運(yùn)營提供法律支持，并處理公司訴訟及非訴訟事務(wù)。
3．2．高校法律事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
高校法律事務(wù)管理的探索與實(shí)踐已有多年經(jīng)驗(yàn)。北京大學(xué)1999年起聘請四位資深法學(xué)教授擔(dān)任常年法律顧問，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行全面整理和修改；武漢大學(xué)于1999年成立政策研究和法律顧問室，負(fù)責(zé)處理學(xué)校訴訟案件，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度、法律合同等進(jìn)行審查、管理，并開展一些重要政策的研究［5］。高校法律顧問制度在保證決策的合法性和可行性、使高校的各項(xiàng)機(jī)制合法運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)法律糾紛案件的管理、保護(hù)高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健全法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用［6］。
3．3．國外版權(quán)圖書館員崗位的經(jīng)驗(yàn)借鑒
隨著版權(quán)事務(wù)的增加，已有多家國外圖書館設(shè)置版權(quán)部門及崗位 來專門負(fù)責(zé)圖書館版權(quán)問題的咨詢、處理、許可證談判以及其他與版權(quán)有關(guān)的業(yè)務(wù) 。其職責(zé)主要包括版權(quán)問題的參考咨詢、培訓(xùn)及建議，參與圖書館許可協(xié)議的談判，發(fā)展和維護(hù)與權(quán)利、權(quán)限、許可證和合理使用有關(guān)的圖書館工作流程，為圖書館管理、保存版權(quán)協(xié)議，就版權(quán)問題經(jīng)常與圖書館其他部門交流等。
以上經(jīng)驗(yàn)都可以為我所用，并根據(jù)高校圖書館的實(shí)際情況，設(shè)置法務(wù)館員崗位來為圖書館的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
4． 法務(wù)館員崗位設(shè)置方案
4．1．崗位名稱和概述
高校圖書館法務(wù)館員崗位是在館長領(lǐng)導(dǎo)下，為圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供法律支持，負(fù)責(zé)本館相關(guān)法律事務(wù)管理工作，處理圖書館訴訟及仲裁事務(wù)，并構(gòu)建圖書館法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系和風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)響應(yīng)機(jī)制。
4．2．任職條件
因?yàn)榉▌?wù)館員要為圖書館各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提供法律支持，所以在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和品質(zhì)等方面都需具備相應(yīng)能力。1)道德品質(zhì)：自信、務(wù)實(shí)、敬業(yè)，能踏實(shí)開展工作，具有團(tuán)隊(duì)精神，尊重領(lǐng)導(dǎo)、同事，熱愛工作崗位。2)教育背景：具有法學(xué)專業(yè)和圖書館學(xué)專業(yè)的相關(guān)知識(shí)。3)工作經(jīng)驗(yàn)：1年以上的法務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)榉▌?wù)工作需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能做出對(duì)事務(wù)迅速準(zhǔn)確的判斷。4)崗位技能：了解圖書館的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)并通曉圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)及法律事務(wù)；具有良好的分析、處理法律問題的能力及法律談判能力；具備較高的外語水平和適應(yīng)工作需要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；具有良好的溝通、協(xié)調(diào)和表達(dá)能力；具有較強(qiáng)的獨(dú)立分析和綜合判斷能力。上述任職條件相當(dāng)嚴(yán)格，圖書館可以通過培養(yǎng)在職員工或招聘新人的形式來聘用合格的法務(wù)館員。
4．3．崗位職責(zé)及工作內(nèi)容
4．3．1．構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。1)從法律視角全面審查、修改圖書館現(xiàn)有的規(guī)章制度，并跟蹤研究新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，確保圖書館業(yè)務(wù)行為符合法律規(guī)定；2)對(duì)圖書館具體業(yè)務(wù)提供法律專業(yè)意見，評(píng)估業(yè)務(wù)行為的合法性及合理性；3)監(jiān)控圖書館日常工作中的不合理行為，及時(shí)向館領(lǐng)導(dǎo)提出糾正建議并協(xié)助相關(guān)人員落實(shí)糾正措施；4)積極、靈活應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，維護(hù)圖書館合法權(quán)益。
4．3．2．合同管理工作。1)負(fù)責(zé)圖書館合同的起草、審核工作；2)對(duì)合同的履行和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)解決發(fā)生的問題；3)擬定常用類型的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，以提高締約效率，并跟蹤研究相關(guān)法律的最新司法解釋，及時(shí)修改完善合同范本，如圖書館采購合同、勞動(dòng)合同等；4)規(guī)范圖書館合同檔案管理體系。
4．3．3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。1)保護(hù)圖書館名稱、自建資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，對(duì)侵犯圖書館權(quán)利的事件進(jìn)行調(diào)查取證并及時(shí)制止，向有關(guān)部門報(bào)案，維護(hù)圖書館權(quán)益；2)在圖書館的資源建設(shè)和信息服務(wù)工作中認(rèn)真履行圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；3)制定與發(fā)布版權(quán)聲明，指導(dǎo)讀者合理使用圖書館購買資源，降低讀者違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。
4．3．4．法律培訓(xùn)工作。1)結(jié)合具體工作，對(duì)本館職工進(jìn)行法律培訓(xùn)，提升館員法律意識(shí)，豐富館員法律知識(shí)；2)研究與圖書館相關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)行專題講座；3)對(duì)讀者進(jìn)行法律培訓(xùn)，特別是版權(quán)使用方面的培訓(xùn)。
4．3．5．負(fù)責(zé)處理圖書館訴訟和仲裁案件。1)對(duì)圖書館訴訟或仲裁案件進(jìn)行調(diào)查取證，制定處理方案并提交館領(lǐng)導(dǎo)和外聘律師研究討論；2)獨(dú)立代理或協(xié)助外聘律師開庭應(yīng)訴；3)跟蹤訴訟或仲裁案件進(jìn)展并及時(shí)反饋館領(lǐng)導(dǎo)；4)判決或裁定出具后，負(fù)責(zé)接洽法院和仲裁庭并執(zhí)行之。
5． 結(jié)語
法務(wù)館員崗位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)各館的具體情況區(qū)別對(duì)待，必要時(shí)可由兼職法務(wù)館員逐步向?qū)Ｂ毞▌?wù)館員過渡。由于國內(nèi)高校圖書館目前的法律事務(wù)處理方式是分散的，因此設(shè)置法務(wù)館員后的工作交接應(yīng)循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法務(wù)工作由分散到集中的過渡。法務(wù)館員需要與原來涉及法律業(yè)務(wù)的同事加強(qiáng)溝通和交流，逐步完成法務(wù)工作的交接。這里的交接不是一刀切，而是交流、協(xié)作與滲透。即法務(wù)館員以法律視角和法律專業(yè)知識(shí)協(xié)助相關(guān)同事一起處理合同、版權(quán)等相關(guān)事務(wù)，為具體工作的開展提供法律方面的專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，法務(wù)館員也要履行其他職責(zé)，最終將圖書館的法務(wù)工作梳理清楚并系統(tǒng)地開展起來，以更好地履行圖書館職責(zé)、保護(hù)圖書館權(quán)利。