近年來,世界新軍事變革發展以及主要國家軍事實踐表明,信息能力在戰斗力生成中越來越發揮主導作用,軍隊信息化水平成為影響軍隊建設和遂行軍事任務的關鍵因素。當前,我們必須緊跟軍隊信息化建設步伐,加強軍事法制信息化建設,為國防和軍隊建設、軍事斗爭準備提供系統完備、便捷高效的法制保障。
（一）軍事法制信息化建設的意義
軍事法制信息化建設是軍隊信息化建設的重要方面。近年來,為實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標,軍委制定了《軍隊信息化建設規劃綱要(2006-2020年)》和《軍隊信息化建設“十二五”規劃》,明確提出了在軍隊各個領域廣泛應用信息技術,充分開發利用信息資源的總體要求。軍事法制工作為國防和軍隊建設提供服務保障,其信息資源的開發利用和管理也是軍隊信息化建設不可或缺的重要內容。當前軍隊信息化建設正在迅速發展,迫切要求軍事法制工作緊跟軍隊信息化建設步伐,按照軍隊信息化建設的總體部署和要求,努力提高信息技術應用和信息資源開發利用的水平。
軍事法制信息化是提高軍事法制工作服務保障水平的重要途徑。推進軍事法制信息化建設,可以為軍事法制工作機構提高工作效率和質量提供更為便捷高效的技術支持和信息服務。近年來,軍隊有關單位在軍事法制信息化建設方面積極探索,有的單位相繼建成本單位法規數據庫,實現了法規制度數據全文檢索和網絡管理功能,為首長和機關提供內容齊全、數據準確、安全可靠的制度機制信息資源,有效提高了法律服務保障水平,深受首長和機關的好評。
軍事法制信息化建設是適應國家法制信息化建設的必然要求。近年來,隨著國家法治建設的發展進程,國家法制信息化建設有了長足發展,為加強社會主義民主法制建設發揮了積極作用。如為適應依法行政要求,2002年,國務院法制辦公室牽頭建立了中國政府法制信息網,2008年年底,建成了連接國務院法制辦公室和地方政府法制辦公室的法制信息網絡平臺,開發了統一的應用系統。目前,大部分行政法規草案都在中國政府法制信息網上公布,面向社會征求意見,激發了廣大人民群眾參與立法的熱情,促進了民主法制建設。國家法制信息化建設進程的加快,必然要求軍事法制信息化建設跟進發展。
（二）軍事法制信息化建設的內容
軍事法制信息化建設必須以《軍隊信息化建設規劃綱要(2006-2020年)》為指導,以軍事法制工作職能任務為牽引,借鑒軍隊其他領域信息化建設和國家法制信息化建設的有益經驗,通過建立軍事法制數據中心、數據采集處理平臺和面向全軍的法制信息服務平臺,構建安全高效的軍事法制信息網絡系統,形成完整的軍事法制信息資源體系和網絡環境下的軍隊法制工作綜合業務應用系統。筆者認為,軍事法制信息化建設的主要內容可以包括一個網站、三個數據庫、八個應用系統,簡稱“一網三庫八系統”。
軍事法制信息網站:依托軍事綜合信息網,建立反映軍事立法動態、共享軍事法制信息資源、開展法制綜合業務的軍事法制信息網站,該網站作為全軍法制工作信息平臺,主要向全軍提供由三個數據庫、八個應用系統構成的信息資源。由軍委法制局主辦的軍事法制信息網站已于2012年8月1日正式開通,走出了軍事法制信息化建設的第一步。
軍事法制信息資源共享數據庫:一是軍事法規數據庫。建立軍事法規數據庫,為首長、機關提供法規信息服務,方便部隊官兵及時了解和隨時查詢軍事法規信息。同時,還可客觀反映軍事立法概況,為開展軍事法學理論研究提供資料和信息支撐。二是法律人才信息庫。建立一個包括全軍從事法制工作的人員、通過國家司法考試人員、以及具有法學專業本科以上學歷的人員及相關信息在內的法律人才信息庫,以便各級首長和機關掌握軍隊法律人才現狀及分布情況,科學合理使用和調配法律人才資源。三是法律圖書數據庫。根據軍事法制工作需求,在現有法律圖書資源的基礎上,通過集中訂購法律圖書、期刊、報紙等資料,經數字化處理后發布上網,實現在線閱讀,既可滿足法制工作人員業務學習需求,也可為廣大官兵提供學習法律知識的“電子書”。
軍事法制工作綜合應用系統:一是軍事立法應用系統。通過軍事立法應用系統,可以將軍事法律、法規草案以及其他相關辦件網上群發各單位征求意見,并及時接收回復意見。對于與官兵利益密切相關的軍事法律、法規草案需要廣泛征求意見時,還可視情況將草案全文公布上網。需要開展立法調研時,可將調研題目公布上網,讓官兵表達意見,使法律、法規的內容能夠充分體現廣大官兵的意愿。
二是軍事規章備案審查應用系統。多年來,軍事規章備案不及時的現象比較突出,影響了軍事規章備案審查效率。軍事規章備案審查應用系統建立后,各單位負責法制工作的部門可以將發布的軍事規章在線報備,便于接受規章備案的部門及時掌握報備情況,開展審查工作,同時也有利于報備單位知曉規章備案審查情況和處理意見,有助于改進規章報備工作,提高軍事立法質量。
三是軍事法規目錄管理應用系統。隨著中國特色軍事法規體系的不斷完善,及時跟蹤掌握現行軍事法規、規章的變化情況十分必要。通過該系統的建立和應用,可實現軍事法規、規章發布、修改和廢止情況的跟蹤管理和分類統計,并按照不同的查詢和統計要求,自動生成法規目錄和統計報表。
四是軍事法規規章清理匯編應用系統。將一定時期內發布的軍事法規、規章目錄分類聚合并經審定后,系統自動將與目錄對應的數據導出,作為出版發行的原始數據。該系統的建立,有助于提高軍事法規、規章清理匯編工作效率,節約人力、物力、財力,并保證軍事法規、規章匯編正式版本的質量。
五是軍事立法后評估應用系統。軍事法規、規章發布施行后,該系統可及時收集和掌握各方面反饋的立法、執法等信息,并進行自動分類處理,有助于采取定性、定量分析方法,及時研究和解決軍事法規、規章實施中出現的問題,為進一步研究修改和完善相關軍事法規、規章提供參考。
六是軍事法制宣傳教育應用系統。通過該系統可將法制宣傳教育文字、視頻等信息集中推出,增強宣傳效果,擴大法制教育對象。同時還可以收集各方面有關法制宣傳教育的信息,掌握法制宣傳教育情況,提高法制宣傳教育工作的針對性和時效性。
七是軍事法制工作培訓應用系統。將法制工作相關的講課錄像、多媒體課件、講義等學習教材上網,用戶可以不受時間、地點限制,打開連接軍事綜合信息網的計算機在線接受輔導,使培訓工作更加及時、主動、便捷、有效。
八是軍事法制工作視頻會議應用系統。該系統建立后,可使參加軍事法制工作系統各類會議的人員按照事先約定的時間,打開連接軍事綜合信息網并安裝有網絡攝像頭的計算機,主會場和各參會點情況集中在視頻會議應用系統中實時直播,需要會上發放的文件可以通過視頻會議應用系統分發到各參會點。通過對會議全程錄像,并將會議視頻上網,可以使因故未能參會的人員事后觀看會議視頻,了解和掌握會議內容。
（三）軍事法制信息化建設的實施加強統籌協調
軍事法制信息化建設是一項創新工程。應當加強統籌和協調,運用路線圖的方法和工程化建設思路,認真研究項目建設可能遇到的問題和解決方案,在充分論證的基礎上制定軍事法制信息化建設規劃,明確建設目標、任務分工、時間節點、保障措施等。
循序漸進推進。軍事法制信息化建設要立足當前,著眼發展,按照急用先建、邊建邊用的原則,科學安排,突出重點,分步實施�？煽紤]先建立軍事法規數據庫,并在軍事綜合信息網各大單位門戶網站增加鏈接。爾后建立軍事法制信息網站,開發綜合應用系統,并正式以獨立的法制系統網站推向全軍。最終開發軍事法制工作業務系統,實現法制工作機構內部工作流程信息化管理。
加快人才培養。軍事法制信息化建設涉及數據報送、審校、采集、應用、保密等各個環節,需要專人提供技術服務、負責網站維護和管理。目前,軍事法制工作隊伍的信息化水平不高、缺乏專業人員,與軍事法制信息化建設的要求存在較大差距。為此,要重視軍事法制信息工作人員的選配和培養,加大培訓力度,為推進軍事法制信息化建設提供人才支持。
加強安全保密管理。信息技術在提高軍事法制工作效率的同時,也給信息安全保密提出了新的要求。因此,軍事法制信息化建設起步之初,就要高度重視安全保密問題,嚴格執行信息安全保密規定,建立和完善各項安全管理制度,必須在經保密部門進行安全認證、確保網絡和硬件絕對安全的情況下,才能將涉密法制信息上網共享。同時注重信息加工、傳遞過程中的安全管理,選用具有技術專長的人員專門負責網絡和硬件管理,形成全流程安全管理機制,確保萬無一失。