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      改革開放以來，隨著依法治國成為中國的基本治國方略，全社會的法治建設進程取得了長足發展。在這一大背景下，公共圖書館法律專題作為社會主要的法律信息資源保障和支撐體系逐漸受到社會各界的重視，其在自身建設上也取得了一定的成績。總體來看，公共圖書館法律專題在發展方向上應服從并服務于本地政治、經濟、文化等發展需要以及社會大眾的法律需求，同時更應以讀者為中心、以館員為紐帶、以資源為載體展開全方位建設。我們在實踐過程中需要積極探索法律信息資源開發、利用的新模式，通過進一步豐富法律信息資源，逐步實現并提升法律專題所具有的資源整合、信息推廣、宣傳教育、學術研究等多種功能。

      一、我國公共圖書館法律專題建設現狀

      目前,我國沒有公共圖書館法律專題的權威定義，也沒有公共法律圖書館定義的通說，更沒有像美國國會法律圖書館那樣作為獨立單位存在的嚴格意義上的法律圖書館，但卻有公共法律圖書館的說法。①一般而言，在我國所謂的公共法律圖書館主要是指各級公共圖書館中的法律閱覽室或資料室等機構。實質上，本文將要探討的公共圖書館法律專題與公共法律圖書館的角色、承擔的任務和功能是一致的。

      本文中的公共圖書館法律專題是集提供法律文獻資源、法律信息服務與法制信息宣傳服務于一體的法律平臺。它廣泛聚合各類法律信息資源，以法律咨詢服務為基礎，以法律定題服務內容為補充，并從熱點問題、焦點爭議、難點釋疑等角度對資源進行深層次的加工，圍繞法律熱點、焦點問題和讀者咨詢重點提供系統、全面的法律信息服務，具有綜合性和專業性相結合的特點，②同時，配合全國法治建設進程及普法工程，開展法制信息宣傳及推廣工作，提升讀者法律信息素養。總體來看，公共圖書館法律專題建設對于法制信息宣傳、公民普法教育乃至法治進程的推進都有著十分重要的意義。

      從名稱上看，我國幾乎沒有一家嚴格意義上的公共圖書館法律專題。但在實踐過程中，從功能上看，不少公共圖書館或通過設立資料信息中心，或通過與當地司法局、律師協會等部門合作開展普法活動等實際上發揮了公共圖書館法律專題的一部分功能。如，自1987年以來，天津和平區圖書館一直把法律文獻的收藏列為重點,先后組織開展了“法律知識競賽”、“模擬法庭” 、“義務法律咨詢服務”、代編代查法律資料、專家講座等多項活動；1994年南京金陵圖書館開辟了“南京18法律咨詢廣場”，于每月的18日上午邀請律師免費接受市民法律咨詢，十余年未間斷，取得了良好的社會反響；①2000年1 2月，國內第一家公共法律圖書館--深圳法律圖書館成立，后改為深圳圖書館參考研究服務部法律專題區；2001年佛山市圖書館成立了“佛山市普法教育基地”和“佛山市法律文獻中心”，②同年，遼寧省圖書館成立了由“法律專題閱覽室”、“法律數據庫”、“法律咨詢室”等組成的“遼寧法律信息中心”；2002年，北京朝陽區圖書館在原來“法律資料室”的基礎上成立了北京市首家“法律資料服務中心”等。③在簡單介紹國內公共圖書館法律專題建設現狀的基礎上，本文接下來將重點以浦東圖書館法律專題為例，介紹公共圖書館法律專題建設的實踐，并分析指出其未來建設方向，以期為國內公共圖書館法律專題建設提供些許參考。

      二、浦東圖書館法律專題建設實踐及分析

      浦東新區圖書館于2001年正式開館，其設有政策法規閱覽室，專門收錄法律圖書、期刊、報紙等文獻，同時，也包含有部分網上法律數據庫資源。在網絡化、信息化時代，為了更好地為讀者提供法律咨詢服務，于2010年10月搬遷新址的浦東圖書館設立了法律專題區。該專題在原有館藏的基礎上，通過采購、置換等多種資源收集方式，豐富了法律圖書館藏目錄，并逐步形成了具有浦東特色的法律專題館藏資源。依托豐富的館藏資源，專題人員進行了創新專題服務方式的探索，并開始在提供法律信息服務和開展法制宣傳方面形成了特色、專業的服務模式。

      1. 專題館藏資源豐富

      首先是法律圖書方面。浦東圖書館法律專題共有中外文法律圖書四萬多冊，其中外文原版圖書3500余冊（截止2011年6月）。各類目藏量、所占比例及讀者群如下：

      注：讀者群欄目中，專業性讀者指的是專門學習法律或從事與法律專業相關工作的讀者，如：法律專業的學生讀者、教師讀者，律師、法官、檢察官等從事法律方面工作或研究的讀者；一般讀者指非法律專業方面的普通讀者；兩者相當指專業讀者和一般讀者的數量大體相當。

      從上圖可以看出，法律專題各部門法圖書分布均衡，館藏豐富，各類藏書比例適當。但是我們知道衡量圖書館文獻資源分布合理與否并不是以其絕對館藏數量和比例為標準，而應該看某類文獻入藏的完備程度（即缺藏率）和最新文獻資料的合理比例（即新書率）。采購文獻要參照《全國新書目》、《全國總書目》、《中國科學引文索引》、《中文核心期刊要目總覽》、《國外人文社會科學核心期刊總覽》、《國外科學技術核心期刊總覽》等。如果按照上述要求，專題（下文如非特別說明，專題皆指浦東圖書館法律專題）建設也有不盡合理之處，如：勞動法書目絕對數量有1800余冊，所占比例也達到4.1%，但根據讀者需求調查顯示，約20%的讀者（專題根據日常咨詢中讀者反饋初步估計）對法律專題的勞動法館藏不夠滿意，主要反饋意見是勞動法類館藏太舊、不夠全面、新書量過少等，此外，國際經濟法、知識產權法等都存在一定問題。

      其次是法律報刊方面。專題共有法律期刊130種，訂有報紙5種。其中中文法律期刊48種，外文法律期刊82種，專業性強的中文期刊30種，占中文期刊比例為62.5%，英文期刊80%以上都是專業性強的期刊。從整個法律期刊館藏來看，專業性強的期刊比例約為73%，一般普及性中文期刊僅有18種，而普及性期刊總比例僅約為27%。從期刊館藏數量看， 專題法律期刊數量基本能滿足讀者需求，但結構不甚合理，普及性期刊如：《法學文摘》、《法律與生活》、《檢察風云》、《法制與新聞》、《中國律師》等所占比例太低；專業性較強的期刊如：《中外法學》、《比較法研究》、《法學研究》、《電子知識產權》、《犯罪研究》、《Harvard Journalon Legislation》、《Harvard Law Review》、《Oxford Journal of Legal Studies》等所占比重過大。

      對于浦東圖書館這樣的公共圖書館來說，雖然有一定數量的專業讀者來館查閱法律專業期刊，但60%以上的讀者基本都是非法律類的大眾讀者，他們對專業性期刊的需求程度較弱。

      從法律類報紙看，專題報紙數量較少，在一定程度上無法完全滿足讀者閱覽需求，而考察與浦東圖書館規模相當的深圳圖書館可知，其藏有中文法律報紙約40種，遠比浦東圖書館豐富。因此，浦東圖書館在以后的專題報紙訂閱過程中，應加大讀者調研力度，對比參照與浦東圖書館規模相當的兄弟公共圖書館訂購情況，對專題報紙訂購種類、數量做出相應調整。

      最后是數字信息資源方面。隨著信息網絡化和知識全球化的快速發展，數字圖書館建設如火如荼，在此形勢下，浦東圖書館也特別重視數字資源的開發和建設。目前專題已有的法律數字資源分為兩種類型，一種是專業法律數據庫，如：萬方數據《中國法律法規全文庫》、Lexis.com專業法律數據庫、萬律Westlaw等；另一種是涵蓋法律的綜合數據庫，具體有：維普中文期刊數據庫、清華同方中國知識資源總庫、中文社會科學引文索引CSSCI、讀秀知識庫、人大復印報刊資料。從專題數據庫的訂購情況可以看出，專題數據庫種類齊全，數據庫資源比較豐富。從一定程度上看，浦東圖書館與復旦大學、上海交通大學等高校圖書館的法律數據庫資源訂購規模相當。但由于公共圖書館與高校圖書館在角色、承擔任務、服務對象等方面有很大不同，浦東圖書館作為公共圖書館，其服務對象應更傾向于一般讀者，所以其應根據承擔的任務需要和讀者需求對專題數據庫資源做出相應調整。

      需要特別指出的是，浦東圖書館專題建設的一大特色和亮點即是專題具有自主采訪權。為提高專題文獻質量，突出專題文獻館藏的特色和優勢，圖書館給予了專題人員充分的專題采訪權，即專題人員充分參與到專題圖書、報刊等信息資源的采訪中，自主選擇專題中英文文獻。如：中文電子書單每周挑選一次，英文電子書單也會不定期采選，紙版的英文文獻每月采選2-3次，中英文報紙和期刊也是專題人員在讀者需求基礎上，多方調研，擬定目錄，交與采編部一一訂購。

      此外，專題人員還去新華書店、上海書展等現場采選新書，以查缺補漏，保障專題文獻采購的質量。為讓專題人員進一步了解圖書采選及加工分庫情況，浦東圖書館還經常組織專題人員與新華傳媒召開協調會，參觀調研新華傳媒書庫加工地。

      除做好專題信息資源建設外，專題人員還積極參與課題工作。在專題建設和服務過程中，專題人員積累了豐富的實踐經驗，在此基礎上，結合圖書館相關理論，經認真調研、縝密思考，依據法律專業知識，以知識產權與圖書館為突破口，積極進行專題研究并撰寫相關論文。

      2.專題服務特色與專業

      專題人員在專題資源建設中嚴格遵循信息資源建設的實用性、系統性、特色化、共建共享四大原則，①根據圖書館任務需要和讀者需求，積極進行專題資源建設，使專題館藏資源初具規模和特色。如果說館藏資源的豐富是專題開放的前提和保障，那么專題服務的開展形式、專業化程度，則直接決定著專題信息資源的利用率和價值。

      在服務方面，專題初步摸索形成了以下形式：

      （1）開展法律咨詢、培訓，提供法律信息服務。

      專題積極開展到館法律咨詢，每周五，法律專題負責人都會在法律咨詢臺接受讀者咨詢，并定期把讀者咨詢問題等資料整理，編制《浦東圖書館法律咨詢問答》，免費發放給讀者，借此進行普法宣傳，提高讀者法律素養。在征得讀者同意的情況下，收集讀者的聯系方式，逐步建立固定讀者庫，以便他們及時獲知專題最新發展動態。此外，專題還每月定期組織由滬上知名律師組成的律師團開展現場法律專家咨詢活動，為市民提供免費法律服務，幫助解決其在生活、工作中遇到的法律疑難問題。同時，專題也深化互動協助功能，提供個性化服務。

      法律專題的建設和發展不能孤立的依靠圖書館及圖書館員單方面力量，而應充分發揮讀者作用，通過館員的協調組織，加深專題與讀者的互動交流，豐富專題對外服務的內容與形式，如：開通網上新浪、騰訊等專題微博客，在微博上及時發布專題介紹、新書推薦、活動預告等信息，并接受讀者網上咨詢。專題通過微博客平臺積極與讀者互動，一方面為讀者提供了個性化法律服務，另一方面也可以征求讀者關于文獻采購及專題發展的建議，有利于進一步完善專題建設。加強讀者培訓，提供專門化服務也是專題服務的亮點。

      眾所周知，圖書館擔負著對讀者進行終身教育的功能，因此在提供法律信息服務的同時，圖書館還應引導讀者學會合理利用各類法律資源，幫助其掌握信息資源使用的方式和途徑，從而提高其信息素養能力。據此，專題通過舉辦lexis培訓講座等活動，在一定程度上開拓讀者培訓和教育功能，幫助其掌握法律檢索工具，查找其需要的法律規定，從而間接引導讀者獨立解決問題，在一定程度上發揮了專題信息服務的引導、指導功能。同時，館員通過館內的信息推廣欄目，結合法律專業知識，定期制作《法律優質文獻推薦》，免費發放給讀者和相關法律單位，從而在推薦館內豐富法律資源的同時，也宣傳和推廣了浦東圖書館，提高了其知曉度和影響力。

      （2）開展普法宣傳活動，努力拓寬服務范圍。

      普及法律知識，提高公民法律素養是所有公共圖書館的職責，浦東圖書館也不例外。專題區與相關律所合作，開展了“法律講堂”品牌活動，即打造圖書館實施、公眾參與、市民共享的法律品牌，為公眾提供法律文化大餐，以此提高其法律素養。該講堂每月一講，每講都圍繞一個與市民生活息息相關的法律主題，邀請資深律師開展講座。此外，專題還計劃在“知識產權宣傳周”、“全國法制宣傳日”、“上海憲法宣傳周”等期間，集中開展大型法律報告會、法律知識競賽、普法大型展覽、專家咨詢日、法制電影放映周等活動，借此集中進行普法宣傳，提高市民的法律意識和法律素養，為浦東發展營造良好的法制環境。

      三、對法律專題建設的幾點思考

      隨著我國法治化進程的不斷加快，法學教育水平的不斷提高，法律信息服務的手段必將朝著更多元化、專業化的方向發展。而圖書館作為公眾性、服務性的信息傳播平臺，應立足現有的館藏優勢、資源分布狀況發展形成具有本館特色的法律圖書館藏體系和信息服務體系，提高法律信息服務質量，通過把拓寬、挖掘文獻信息的廣度、深度與提供個性化服務相結合的模式，進一步推動法律專題的建設和發展。①

      1．著力構建特色專題文獻體系。在采訪方面，浦東圖書館法律專題應結合上海市“四個中心”建設及讀者的需求情況，重點完善國際貿易法、金融法、經濟法、勞動法、合同法、房地產法等方面的文獻建設；同時，對現有外文數據庫進行調整，適當采購北大法寶、HeinOnline數據庫以滿足不同層次的讀者需求。

      2.發揮館藏優勢，建立特色網上資源。浦東圖書館應結合專題設置，選擇整合現有館藏，通過加工、分類、編排、電子化過程獲取大量數據。搜集網絡資源，將相關的資源下載，再通過專業的手段篩選、評估、分類，使其成為便于利用的資源。例如，可針對某一法律專題，將購買的數據庫中不涉及的、同時館藏中沒有的法律類網絡電子期刊加以搜集，制作成專門法律服務產品，供讀者檢索使用，以便讀者獲取該領域內更廣泛的資源。建立法律專題數據庫，把搜到的資料數據化，上傳到數據庫。與法律圖書館、公共圖書館法律資料室協同合作，建立共建共享體系。

      3.大力推廣專題信息咨詢服務，建立法律工作室。經平時咨詢以及初步調查得知，讀者普遍反映最好有法律專業館員為他們解決遇到的問題或者一同探討學術性文獻，因此，浦東圖書館可利用豐富的文獻資源嘗試建立法律工作室。開展咨詢活動，做好法律咨詢工作。專題可以通過本館網站、電話和實際到館咨詢等方式，為讀者解決一般日常性法律問題。同時，圖書館也可以加入聯合參考咨詢網（在全國文化信息資源共享工程國家中心指導下，由我國公共圖書館合作建立的公益性服務機構），以數字圖書館館藏資源為基礎，以因特網的豐富信息資源和各種信息搜尋技術為依托，為社會提供免費的網上參考咨詢和文獻遠程傳遞服務。這樣既服務了讀者，又宣傳了浦東圖書館的法律專題服務。另外，創新形式開展普法活動，做好法制宣傳教育工作。在這方面，圖書館可以借鑒美國公共法律圖書館與相應法院系統的合作模式，與司法局、律所、法檢系統以及公益性網站合作，定期開展法律講座、報告會、知識競賽以及模擬法庭等活動，提高讀者法律維權意識。

      4.全面推進知識服務體系建設。對于在日常工作中遇到的專業法律咨詢或者政府機構關于法制方面的課題，浦東圖書館法律專題應及時立項，認真調研，根據用戶需求提供專業文獻信息、文獻綜述或者相應的法律信息報告，并不斷深入用戶課題內容，跟進用戶研究過程，及時提供專業性的法律信息和服務。此外，專題還應關注知識服務對象的需求，努力發掘專業潛能，及時提供較高層次的咨詢服務，全面提升浦東圖書館法律專題高層次信息服務能力。

      注：本文系上海市圖書館學會2010 年度重點立項科研課題--《公共圖書館專題文獻建設研究》階段性研究成果。