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法學(xué)文獻(xiàn)整理與利用
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 留住司法檔案的“社會(huì)記憶”
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浙江省高級(jí)人民法院
【關(guān)鍵字】
司法檔案;社會(huì)記憶
    
     檔案是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的第一文獻(xiàn),檔案館的存史功能被形象比喻為“社會(huì)記憶”。司法檔案是人民法院在審判執(zhí)行工作和司法政務(wù)、司法事務(wù)管理活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,具有“再現(xiàn)歷史、服務(wù)當(dāng)代、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)”的功能,可以說(shuō)是人民法院歷史的社會(huì)記憶。
      作為“社會(huì)記憶”,司法檔案真實(shí)記錄了人民法院各項(xiàng)工作和活動(dòng)內(nèi)容,還原了人民法院的歷史原貌,體現(xiàn)出其證據(jù)價(jià)值,美國(guó)檔案學(xué)家謝倫伯格稱(chēng)之為“第一價(jià)值”,這種證據(jù)價(jià)值中隱含著管理功能。從審判執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)看,司法檔案處于管理最末端,在實(shí)行審判執(zhí)行流程管理的人民法院中,已經(jīng)將“歸檔”節(jié)點(diǎn)設(shè)定為其中一個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)案件,只有檔案部門(mén)接收檔案后,由檔案人員在流程管理中點(diǎn)擊“歸檔”才算流程結(jié)束,此案才能報(bào)結(jié)。以浙江省高級(jí)人民法院為例,該院從2010年底開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行“先歸檔后報(bào)結(jié)”制度,從而確保了司法檔案的“社會(huì)記憶”作用發(fā)揮。這一制度的實(shí)施,看似是歸檔形式的變化,其管理功能卻不可小視,可以有效解決可能存在的報(bào)結(jié)不實(shí)、結(jié)案后續(xù)事項(xiàng)失控和案卷材料散失等問(wèn)題,甚至堵住不廉不公的空間。承辦人手上的案卷長(zhǎng)期不歸檔,就會(huì)讓人鉆空子,諸如陰陽(yáng)判決書(shū)、謊報(bào)結(jié)案、故意滅失重要材料等,都是鉆了歸檔管理松散的空子。
    同時(shí),司法檔案作為“社會(huì)記憶”,具有監(jiān)督功能。檔案證據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)到一定階段,形成機(jī)關(guān)對(duì)它的需要逐漸減弱,其作為公共產(chǎn)品的屬性逐漸凸顯,面向社會(huì)公開(kāi),構(gòu)成社會(huì)信息系統(tǒng)的組成部分。這時(shí),檔案價(jià)值過(guò)渡到“第二價(jià)值”--情報(bào)價(jià)值。司法檔案作為國(guó)家重要的專(zhuān)業(yè)檔案,亦不例外。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言,法官審判執(zhí)行行為公正與否、質(zhì)效如何,其他工作人員司法管理行為效果如何,都可以在司法檔案中真實(shí)地體現(xiàn),從而發(fā)揮司法檔案的監(jiān)督功能,確保司法權(quán)正確行使。
    那么,如何留住司法檔案的“社會(huì)記憶”?
    司法檔案的完整與安全乃是其功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。該歸檔不歸、檔案滅失,都將影響檔案功能的發(fā)揮。確保司法檔案的完整,必須規(guī)范司法檔案的整理和交接,明確司法檔案歸檔的范圍、期限、檢查驗(yàn)收和落實(shí)考核等方面的內(nèi)容。司法檔案的安全,既涉及檔案的物理安全,又包括保密安全。物理安全要求實(shí)物檔案的保管方面,應(yīng)當(dāng)按年度、類(lèi)別、審級(jí)、案號(hào)順序在庫(kù)房架上分門(mén)別類(lèi)有序排列,方便檔案管理人員準(zhǔn)確查找和掌握庫(kù)存檔案情況,并能夠快速、準(zhǔn)確地查找每一檔案的借出和歸還情況;對(duì)檔案保管狀況進(jìn)行定期檢查,及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制破損或變質(zhì)的檔案。同時(shí),加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善檔案保管條件,采取防潮、防水、防日光及紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物(霉、蟲(chóng)、鼠等)、防盜和防火等措施,控制檔案的溫濕度。司法檔案的秘密安全,則要求涉密檔案應(yīng)根據(jù)不同密級(jí)采取有效措施,并指定專(zhuān)人、配備專(zhuān)柜保管;對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和可能造成不良影響、后果的檔案,要嚴(yán)格限制利用范圍。司法檔案信息化是其功能充分發(fā)揮的條件。科技已成為支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Α?1世紀(jì)是信息時(shí)代,現(xiàn)代技術(shù)特別是數(shù)碼技術(shù)一體化綜合運(yùn)用于訴訟,英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等許多國(guó)家已經(jīng)制訂了電子法院的發(fā)展規(guī)劃。隨著“科技強(qiáng)院”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)人民法院管理工作信息化程度不斷提高,司法檔案信息化也是必然趨勢(shì)。首先,審判管理網(wǎng)絡(luò)化、庭審活動(dòng)科技化、行政管理智能化、人事管理信息化、機(jī)關(guān)辦公無(wú)紙化的審判和辦公新模式,催生了司法檔案的收集、存貯信息內(nèi)容的多元化及電子文件的大量產(chǎn)生。電子文件所具有的非實(shí)體性和不穩(wěn)定性特點(diǎn),要求人民法院必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子文件的歸檔和管理,通過(guò)對(duì)電子文件的形成處理、收集整理、歸檔保管利用的全程監(jiān)控,保障電子信息內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、安全性,防止有價(jià)值的電子文件被損壞。其次,紙質(zhì)檔案要數(shù)字化,不僅實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有館藏中紙質(zhì)檔案的數(shù)字化,也要對(duì)新產(chǎn)生的紙質(zhì)檔案即時(shí)進(jìn)行數(shù)字化加工。再次,檔案信息化還要求實(shí)現(xiàn)檔案管理和服務(wù)手段的數(shù)字化,充分運(yùn)用審判執(zhí)行流程管理系統(tǒng),將歸檔環(huán)節(jié)納入流程管理,直接從系統(tǒng)中提取歸檔的檔案數(shù)及案號(hào)和自動(dòng)生成司法檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表,實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化;建立檔案網(wǎng)上借閱系統(tǒng),不僅法院內(nèi)部、各法院之間檔案借閱數(shù)字化,也向異地當(dāng)事人、律師實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)放借閱,提高法院檔案工作服務(wù)于審判、服務(wù)于社會(huì)的水平。
    司法檔案的開(kāi)放和編研是其功能充分發(fā)揮的方式。法國(guó)大革命帶來(lái)了檔案觀念的第一次革命,其思想精髓之一就是提出了檔案向公眾開(kāi)放的思想,要求所有公民都具有檢索國(guó)家文獻(xiàn)的權(quán)利。開(kāi)放司法檔案,充分利用司法檔案為審判管理服務(wù),為社會(huì)服務(wù),是司法檔案工作的長(zhǎng)期任務(wù),也是衡量司法檔案工作水平的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)人民法院的檔案部門(mén)主要依靠完善歸檔制度來(lái)保證檔案實(shí)體的收集,普遍存在著歸檔后原封不動(dòng)、“重藏輕用”的現(xiàn)象,一般只開(kāi)展借閱業(yè)務(wù),而開(kāi)發(fā)、編研等工作幾乎為空白。司法檔案的開(kāi)放,除傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的現(xiàn)場(chǎng)借閱外,工作重心應(yīng)當(dāng)是在信息化的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放手段的數(shù)字化,為各方面使用司法檔案提供便利。司法檔案的編研,要對(duì)檔案信息進(jìn)行判斷、鑒選、綜合分析,編寫(xiě)全宗介紹、組織沿革、大事記、年鑒、專(zhuān)題文件匯編、分析報(bào)告等文獻(xiàn)資料,主動(dòng)地、系統(tǒng)地、廣泛地提供融資料性、研究性和服務(wù)性于一體的高質(zhì)量編研材料,提高對(duì)檔案信息的加工提煉程度,擴(kuò)大司法檔案信息資源的應(yīng)用范圍,實(shí)現(xiàn)檔案信息的滲透增值力。
 
        
        
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