本文首先介紹了美國法典和美國聯邦法規兩部大法的編纂及體例, 之后對美國政府出版署設立的七個美國法律法規網站資源進行了詳述和分析，著重介紹和分析了各類資源間的配合關系和檢索技巧。美國現行法律法規編幕制度和體系結構美國現行法律法規的編纂制度和體系結構是經過一系列立法沿革后最終確立的。
在19世紀末、20世紀初的時候, 由于美國法律、法規和各種條例的數量發展龐大到人們難以駕馭的地步,產生了將各州法律統一化和系統化的法典編纂的迫切需求。第一次美國意義上的法典編纂是在1875年。之后根據社會各界反饋的意見，1878年進行了正式的法典編纂。經過1926年全面系統的編纂, 美國的法典編纂已經形成了一套比較固定的體系和比較規范的程序，并沿用至今。美國現行官方的法典編纂制度分為美國法典編纂和美國聯邦法規(亦稱美國聯邦行政法典)編纂兩個部分。負責美國法典編纂的機構是設在美國國會眾議院內的法律修訂委員會辦公室(Office of the Law Revision Counsel of the House of Representatives )。負責美國聯邦行政法典編纂的機構是聯邦政府公報室(Bulletin Office of the Federal Government) 。各州的議會和政府也設立專門機構根據各自的立法權限進行獨立的法律編纂。
(一)美國法典的編纂
美國任何一部法律的產生首先由美國國會議員提出法案, 當這個法案獲得國會通過后, 將被提交給美國總統給予批準, 一旦該法案被總統批準(有可能被否決)， 就成為法律( Act)。當一部法律通過后，國會眾議院就把法律的內容公布在美國法典上。
1926年, 美國人將建國二百多年來國會制定的所有立法 (除獨立宣言、聯邦條例和聯邦憲法外)加以整理編纂, 按50個項目系統地分類編排, 命名為《美國法典》( United States Code ,簡稱USC ) ,首次以15卷的篇幅發表, 這是第一版《美國法典》。1964年又出版了修訂版, 此后每年還追加增刊。
1、《美國法典》的體系與結構
美國法典根據法律規范所涉及的領域和調整對象, 劃分為50個主題或“部”(Title)。它們依次是:總則、國會、總統、國旗, 國璽,政府部門和聯邦各州、政府組織與雇員、擔保債務( 現已廢除)、農業、外國人與國籍、仲裁、武裝力量、破產、銀行與金融、人口普查、海岸警衛、商業與貿易、資源保護、版權、犯罪與刑事程序、關稅、教育、食品與藥品、對外關系、公路、醫院與收容所、印第安人、財政收入、麻醉性酒精、司法和司法程序、勞工、礦藏和采礦、貨幣與財政、國民警衛、航運與可航水域、海軍(現已廢除)、專利、宗教習俗、規制行業薪金與津貼、退伍軍人救濟金、郵政事業、公共建筑、公共合同、公共衛生與福利、公共土地、國家印刷品與文獻、鐵路、航運、電報, 電話和無線電報, 領土與島嶼所有權、交通、戰爭與國防。(除前六個總領性主題外,其余主題均按照A、B、C、D……的字母順序依次排列) 在50個主題之下, 法典依次分為卷、章、部分、節、條等,法典最大的組成單位是卷, 每一個主題對應一卷。每卷、章、部分、節、條都用簡短的文字作題注。每條均用編號標注其來源, 即哪一屆國會通過的哪一部法律的哪一條, 或者哪一屆國會進行的修改。
2、《美國法典》的編纂程序
國會每頒布一部法律, 在發行單行本的同時, 由設在美國國會眾議院內的法律修訂委員會辦公室的專業人員將這部法律分解為若干部分, 再根據其規范的內容編排到50個相應主題的相關卷中。如美國法典第十二卷為“銀行與金融”,其內容就是由每一屆國會通過的法律中涉及銀行和金融的全部條款經分解后重新組裝而成。這樣編纂的好處在于, 人們只需要查看第十二卷就可以找到現行有效的所有美國銀行和金融方面的法律規定, 而無需查閱卷峽浩繁的法律全書。承擔法典編纂工作的法律修訂委員會辦公室只能對法律作一些必要的技術處理, 如涉及到法律含義等重大問題時, 則必須報經國會審議通過。美國法典每隔6年重新編纂頒布一次, 目前最新版本是2000年版(補充卷4)。在6年期間,每年將國會當年通過的法律按照法典編排的序號,編輯成一個補充卷(Supplement) ,目前在20 00版基礎上有4個補充卷。在新的法典尚未編纂之前, 人們可以通過補充卷來查閱和引用最新的法律規定。
(二) 美國聯邦法規的編纂
美國聯邦法規(Code of Fed ral Regulations , 簡稱C FR ), 又譯《美國聯邦行政法典》、《聯邦條例匯編》, 是美國聯邦政府執行機構和部門在《聯邦公報》( Federal Register ,簡稱FR ) 中發表與公布的一般性和永久性規則的集成, 具有普遍適用性和法律效應, 內容覆蓋廣泛。其編纂工作始于1936年。最初, 聯邦政府公報室將聯邦政府機構當天發布的所有行政法規、會議紀要、決定、通知以及將要議定的行政法規草案等編輯成聯邦政府公報手冊(相當于聯邦行政法律全書) ,對外公布, 周一至周五每周共五冊, 每年200多冊。后來, 由于行政法律全書數量越來越多, 內容龐雜, 查詢起來極為困難。因此,1936年聯邦政府參照美國法典的編纂方式開始進行聯邦法規的編纂。
1、《美國聯邦法規》的結構與分類
美國聯邦法規的編纂也按照法律規范所涉及的領域和調整對象,分為50個主題。由于對于國家基本制度等方面的事項, 聯邦政府無權立法, 因此CFR的這5 0個主題分類并不完全等同于美國法典的50個主題, 但二者在很多主題的名稱上是完全一致的。為了便于編輯和公眾查找方便, CFR 是按照聯邦機構管理的內容作為分類標準的。C F R的50個主題, 按前后順序排列分別是：總則、保留、總統、會計、行政人事、保留、農業、外國人與公民、動物與動物產品、能源、聯邦選舉、銀行金融、商業信用與資助、航空與航天、商業與外貿、商業實踐、商品與證券交易、電力, 水力資源保護、關稅、雇員利益、食品與藥品、對外關系、公路、住宅與城市發展、印第安人、國內收人、煙, 酒產品與軍火、司法行政、勞動、礦產資源、財政金融、國家防、航運與可航水域、教育、巴拿馬運河、公園, 森林和公共財產、專利, 商標與版權、撫恤金, 津貼和老兵救助、郵政服務、環境保護、公共合同與財產管理、公共衛生、公共土地、搶險救災、公共福利、航運、電訊、聯邦收購規則系統、交通、野生動物與漁業。
美國聯邦法規與美國法典一樣, 每個主題之下也分卷、章、部分、節、條, 它的題注、編號索引、指引等體例與美國法典的體例也相同。
2、《美國聯邦法規》的編序
美國聯邦法規每一年編纂和更新一次, 聯邦政府公報室具體負責對每天編輯出版的《聯邦公報》(FR) 進行拆解和重新組合。每次更新, C F R全部更換套封和封面, 但并不是將原來的所有內容全部刪除重印。更新規則為: 對相應修改或變動較多的, 將原件抽出更新; 修改或變動較少的, 在該期的封底另頁補充; 沒有修改或變動的, 將原封面換為新版封面, 注明新日期。
為了便于公眾及時查詢和引用最新的聯邦政府頒布的法規, 公報室每月編輯出版一期當月新制定和修訂的法規目錄, 稱為《C F R 章節變更目錄》(LS A ) , 放在原法典之后, 同時指明具體條文所在的相應聯邦政府公報, 供查閱引用。
(三)美國聯邦法規的檢索技巧
如前所述, 美國聯邦法規由聯邦政府公報室負責編纂。聯邦政府公報室從各個具有普遍適用性和法律效力的政府機構和部門, 獲取成文法律文件、草案和特別出版物及其修訂版本, 每日在聯邦公報(F R ) 上公布或發表, 每月出版C FR 章節變更目錄(L S A ) , 并最終每年集結成冊更新C FR。由于法規的動態編纂和持續的制修訂過程, 要想精確檢索現行有效的美國聯邦法條文, 就必須深人了解法規編纂的細節和各個不同出版周期的法規集成出版物, 方可相互配合、準確使用。以下就一些CFR檢索過程中需要注意的問題和檢索技巧, 逐一簡要介紹。
1、CFR 與USC的一致引用美國聯邦法律在為CFR中的法規提供權威性的同時, 對C F R 也設置了一定的限制條件, 即 C F R 任何主題下的法規都應當與美國法典(U.S.C )中具有緊密聯系的相應部分一起應用。在某些情況下, 法庭可以因為C F R 的某法規與聯邦法律發生沖突而認定其無效。因而, 援引美國法律法規時要注意C F R 與U .S.C 的一致引用。
2、C F R 的索引和幫助文獻全套C F R 中包含有單獨出版的一冊總索引。每冊C F R 還包含有一題為C F R 索引與搜索幫助(Finding Aids ) 的主題索引, 每年1月1日前后修訂一次。此外, 每冊C F R另包含有關于該冊內容覆蓋范圍的說明、C F R標題與章節列表, 以及在該冊C F R中出現機構的字母順序列表。
3、C F R 與美國聯邦公報( F R )除美國法定休息日外, 聯邦公報(F R ) 從周一至周五每日出版一冊。F R刊載并發布最新制定的法律文件和修訂信息, 其內容決定了CF R的最新程度和是否更新。因此, 這兩種出版物必須聯合使用, 以確定任何法規條文的最新更新版本和現行有效性。每冊C F R 都包括自最近一次修訂版之后發表在F R上的修訂部分。在引用這些法規時, 援用了冊號、F R的頁碼以及發表日期。發表日期和生效日期通常并不一樣, 因此必須注意確定具體的生效日期。當生效日期超出某項法規的截止日期時,有注解指示未來的生效日期; 當FR中發布的法規明確給出了截止日期時, 有適當注解插在法規文本后面。
4、C F R 與C F R 章節變更目錄LS A )為了確定某冊C F R 在其修訂日期之后是否作了其它修改, 需查閱《C FR 章節變更目錄》(List of CFR Sections Affeeted , LSA ) 。LSA每月出版一次,而《章節變更累積列表》( Cumulative LiSt of Parts Affected ) 出現在每日出版的FR的讀者幫助部分。這兩個列表給出了任何法規條文最新更新處所在頁碼。在每冊C F R 的封面上都注有修訂日期, 在此日期之前廢棄的條款將不出現在該冊C F R 中。可通過使用適當的C F R 章節變更目錄, 檢索在指定日期有效的法規條款文本。在1986年l月1日之前, 可查閱L S A 1949一1963 ,1964 一1972 或1973 一1985 :在1986 年1月1日之后,每冊C F R 末尾都列有L S A。
（四）美國法律法規網站資源
1993年美國國會就通過了《強化政府出版署(G P O )電子信息獲取法案》,1996年又通過了《政府印刷改革法案》,根據這兩個法案,要求美國政府印刷局(G P O)在原本以印刷品、縮微平片、CD一ROM形式提供政府資源的基礎上, 逐步過渡到向公眾提供全部政府文件的電子文檔。
因而,美國政府印刷局(G P O )網站(ht tp://www.access.gpo.gov)成為美國最權威的官方網站。在該網站的主頁最顯著的標題檔上, 開明宗義地注明: 讓公眾了解美國 (KEEPINC AMERACAN INFORMED )。此網站免費提供了美國的各類法律法規資源, 并且使法律法規的檢索更加便捷。美國法典(U S C )、美國聯邦法規(C F R )、聯邦每日公報(F R )、CFR章節變更目錄(LSA) , 以及制定中和公開評論的美國法律法規,均可在此網站平臺進行檢索并獲取全文。
(一) 美國聯邦法規
(CFR , Code of Federal Regulations )
網站網址:htt p : // ww w . gpoaeeess .gov /efr/index.html
資源介紹:
此網站為官方C F R 網站, 提供1996年至今的CFR 全文及檢索。首頁可進行快速檢索(布爾檢索) , 也可按章節列表方式逐層展開,進布予瀏覽和查找。50個主題(Title)下分別展開為卷(Volume)、章(ehapter)、部分(Part) 。每一部分又由若干小節組成, 每一小節均提供txt和pdf 兩種全文下載形式。
(二) 美國聯邦法規電子版
(e一CFR ) 網站
網址:h ttp ://eefr.gpoaeeess.gov/egi/ t/text/ text一idx?e =eefr&tpl=%ZFindex.tPI
資源介紹:
此網站是C F R 的一個定期更新、非官方、非法定的網絡版本,由美國聯邦政府公報室參與建立。可以章節列表方式瀏覽查閱C F R 全文, 網站結構與官方CFR 網站相仿。
(三) 美國聯邦公報
(FR , Federal Register)
網站網址:htt p :// www.gpoaeeess.gov /fr/index.htm l
資源介紹:
此網站提供1994年第59期至今2007年第72期F R的檢索和全文, 包括所有政府通報和法規提案、新發布法規和修訂的法規。檢索分為快速檢索(布爾檢索) 和高級檢索。高級檢索可按照卷期、法律法規類型、出版日期、文獻頁碼和關鍵詞進行, 檢索結果提供摘要以及HTML和PDF兩種格式的全文。首頁還提供最新一期FR的目次, 并按目次鏈接全文。
(四) CF R 章節變更目錄
(LSA, List of CFR sections Affected )網站:
網址:h ttp : / / www . gpoaeeess .gov /lsa /indexhtml
資源介紹:
此網站是CFR 法規變更的目錄索引網站, 比印刷本LSA 提供了更為強大和便捷的檢索功能。
首先, 在首頁設置了三項分類檢索功能，分別為:
當日C F R 變更目錄( List of Part Afected today ) , 提供刊載于當日F R的C F R變更目錄。
當前C F R 變更目錄( Current list of CFR parts Affected),提供自上次C F R 修訂之后的所有C F R變更目錄。前月C F R 變更目錄( Last M0nth’s of CFR Parts Afected ) , 提供上個月出版的最后一期LSA。
第二, 按年月逐期提供1997年至今的LsA , 全文提供txt和pdf 兩種格式。
第三, 按年代和關鍵詞, 可對1997年至今的LSA進行檢索。
第四, 提供1994年至2000年的LSA 匯編。
(五) 美國政府法規網 (Regulations.gov )
網址:httP: // www.regulations.gov/
資源介紹：
此網站是對公開征集評論的聯邦法規進行裁決、審查和提交評論的平臺。網站以法規制定機構、文獻類型和關鍵詞方式提供檢索。但美國境外用戶無法使用此網站。
(六)集中議程(unified Agenda )網站
網址:http://www .gpoaccess.gov/ua/index.htm/
資源介紹:
集中議程網站提供的是正在制定中及剛完成的美國法規。集中議程又稱半年規章制定議程(Semiannual Regulatory Agenda ) ,通常每年4月和10月在F R上出版兩次, 它集中了所有聯邦政府機構在未來6個月內即將出版的規章和規章草案, 由聯邦公報國家檔案局(Federal Register National Arehives and Records Administration , NARA ) 負責編輯出版。網站提供1994年至今(2006年最后一期) 集中議程的布爾檢索,并可按年代列表瀏覽, 全文有txt和pd 倆種格式。
(七) 美國法典(USC , United States Code)網站
網址：http: // www. gPoaccess.gov / useode /index .htm/
資源介紹：
U S C的唯一官方網站, 提供從1994年版至今2000年版補充卷4版本USC 的布爾檢索和章節逐層列表瀏覽。層次分別為主題(title) 、章(Chapter )、節(Section ) 。每一節均提供t x t全文。