國家圖書館1998年開始為中央國家機關立法與決策服務，不僅很好地履行了其作為國家級綜合性研究圖書館的職能，受到中央國家機關的高度重視和認可，而且為我國圖書館界開創了一種全新的服務模式，引起了業界的高度關注和仿效[1]。目前，國內各級各類圖書館為其所在地區領導機關立法決策服務開展得如火如荼，服務方式除文獻提供、專題咨詢、編制專題書目和資料匯編外，還有編印信息專報、撰寫專題報告、戰略情報分析、輿情監測等新形式。但筆者發現，此方面研究的論文雖然越來越多，但其中有關信息服務產品研究和編制方法的論文不多。從美國國會圖書館為國會立法決策服務的成功經驗來看，其服務的重點產品是各種研究報告[2]和文獻調查報告[3]等，這需要研究人員具備較強的研究能力與開發、利用豐富的館藏文獻資源的能力[2]。為此，筆者應用常用的信息反饋方法，結合有關圖書館特別是南京圖書館（以下簡稱南圖）近幾年的立法決策服務實踐，對圖書館編制立法決策信息服務產品的方法及要求進行初步研究。
1、決策信息反饋方法在圖書館立法決策服務中的應用
在決策反饋過程中，常用的信息反饋方法主要有綜合反饋法、典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法4種[4]。
1.1綜合反饋法的應用
綜合反饋法是指將不同地區、不同階層和單位對某項決策的反映匯總到一起，通過一定的分析、整理和歸納，找出一些內在的聯系和問題，形成比較完整、系統的材料報告，并進行集中反饋的方法[4]。以南圖所編的2011年第19期（總第408期）《信息傳真》為例，該刊以“紀念辛亥革命100周年”為主題，在“高層指示”欄目全文登載了胡錦濤總書記“在紀念辛亥革命100周年大會上的講話”，并且在“重要評論”和“專家視點”欄目中匯總了新聞媒體和專家們的評論。其中，“重要評論”欄目還登載了《人民日報》的4篇社論——“辛亥革命啟示之一至四”的專文和新華社社評；“專家視點”欄目則先后刊登了中共中央黨校教授張希賢、中華文化發展促進會副會長辛旗、知名辛亥革命研究學者張應龍等專家對胡錦濤總書記講話的高度評價。其次，該刊編輯人員通過一定的分析、整理和歸納，分別在“深度解析”、“專題時評”、“背景資料”等欄目中組織了有關信息，并且在刊首編發了由館領導撰寫的“特約評論”，從而形成了一套比較完整、系統的材料報告。
1.2典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法的應用
典型反饋法是指將某些典型組織的情況、某些典型事例、某些代表人物的觀點以及實施決策的情況和受眾對決策的反映反饋給決策者或者決策部門的一種信息反饋方法[4]。跟蹤反饋法是指在決策實施過程中對特定問題進行全面的跟蹤，有計劃、分步驟地連續反饋，形成一個反饋系列的信息反饋方法[4]。組合反饋法是指在某一時期將不同階層、不同行業或不同組織機構或單位、部門等對決策的反映，通過一組信息進行反饋的方法[4]。各種信息反饋方法的要求不一。例如，組合反饋法要求著重突出某一個方面；跟蹤反饋法要求能夠圍繞特定項目的決策，比較系統地反映決策實施的全過程，便于決策機構或決策者隨時掌握相關情況，控制工作進度，及時發現問題并給予糾正[4]。浙江省圖書館信息服務中心于2011年5月創辦的《圖書館網站信息監測月報》（電子版），以閱讀監測分析報告的形式匯總了中國國家圖書館和34個省級行政區域（含2個特別行政區）公共圖書館網站發布的新聞公告等動態信息，具體包括基礎服務、延伸服務、讀者活動、資源建設、業界交流、管理創新、人力資源、榮譽表彰8個方面，不僅可供同行相互交流、借鑒和分享，也有助于各圖書館的上級主管領導進行決策。這是成功應用跟蹤反饋法的典型案例。
圖書館在立法決策信息服務的實際工作中，通常會綜合運用以上幾種信息反饋方法。例如，南圖所編的《信息傳真》在2009年第3期（總第345期）以“我國就業問題”為主題，在“形勢分析”欄目中收編“‘就業難’難在哪里——金融危機下的中國就業形勢透視”、“2009年中國就業形勢及對策”、“2009年中國《社會藍皮書》摘要”等10條專題信息時就采用了組合反饋法；在其“有益探索”欄目中收編“江蘇將對五類困難畢業生實行‘就業援助’”、“北京失業預警機制年內推出”、“上海推出4000個科技見習崗位促大學生就業”等10條信息時，在“高層視點”欄目中收編尹蔚民、楊學山、馬凱、袤于軾等13位領導和專家對解決就業難問題的言論時，則運用了典型反饋法；而在“政策解讀”欄目中刊登的“2009年就業政策，將給百姓帶來哪些實惠?”、“解讀江蘇2009高校畢業生就業新政”等專文時，則運用了跟蹤反饋法。
2、反饋信息的種類及其要求
一般來說，反饋信息包括綜合性信息、宏觀性信息、微觀性信息、預測性信息、動態性信息、正反饋性信息、負反饋性信息、趨向性信息和咨詢建議性信息等。其中，綜合性信息要求把零碎的信息歸類整理，然后圍繞主題把帶有共性的特點提煉出來，較全面、系統地把要反映的情況表達清楚。宏觀性信息則要求立意高、角度高，觀點既鮮明又準確，內容既要符合國家的宏觀政策又能體現地方或部門特點[4]。這兩類信息的要求比較容易理解和掌握，因而筆者下文不再贅述。
2.1微觀性信息
微觀性信息多為對局部或具體問題的客觀反映，如市場信息、科技信息、突發性信息均屬此范疇[4]。2008年5月12日汶川特大地震發生后，國家圖書館積極組織人力，適時推出《汶川地震災后重建信息專報》，并以每周2～3期的頻率送到154位中央、國務院領導及參與災后重建的國務院有關部委各級領導手中，為黨和國家相關決策部門提供了有效的信息支持和決策參考。該專報不僅受到了各級領導的高度評價，還得到了溫家寶總理的重要批示。國家科技圖書文獻中心幾年前也建立了應對自然災害和突發事件的快速反應機制，在“非典”、“臺灣海峽地震”、“汶川地震”、“三聚氰氨”、“甲型H1N1流感”和“玉樹地震”等事件中以及北京奧運會期間，建立快速應急服務通道，主動推送專題信息。國家圖書館和國家科技圖書文獻中心都為立法決策提供微觀性信息服務特別是突發性信息服務作出了榜樣。此類信息要求準確、及時，為領導決策及指導、解決問題爭取更多的時間，還要重點防止信息失真，注意連續反饋，直至問題得到解決。
2.2預測性信息
預測性信息屬于超前服務的高層次信息，它是信息工作者在對現實資料進行深入調查研究的基礎上，結合對此項工作歷史資料的分析，得出定量或定性的發展規律的結論，為領導決策提供科學依據。預測性信息從內容上可分為三種：長期預測、中期預測和近期預測[4]。近期南圖立法決策參考服務組為江蘇省某部門主要領導提供了文獻綜述服務，按照該領導的要求，安排專門章節提供了“臺灣問題的未來”的相關預測性信息，具體分為：“未來中美關系走向與臺海關系”、“臺灣與周邊關系的未來走向”（包括與美、日、東南亞的關系）、“解決臺灣問題的未來展望”等部分。由于參加信息檢索和綜述編寫的10多位館員對該領導的意圖有較好的理解，能夠抓住問題的重點，撰寫的綜述內容翔實、文字樸實、客觀準確，得到了該領導的高度肯定。此外，在第二屆青年奧林匹克運動會（2014年于南京舉辦，以下簡稱青奧會）倒計時1000天之際,南圖立法決策參考服務組還為青奧會組委會提供了“青奧特輯”專題信息，其中選編的“青奧會能給南京帶來什么？”、“青奧會帶給南京多少機會？”等信息就屬于預測性信息。
2.3動態性信息
動態性信息主要反映的是一項工作經部署后的進展情況、出現的問題、各方的反映及突發事件等[4]。動態性信息的編寫要求短小精悍，避免長篇大論。早在2010年7月13日，國務院辦公廳就下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發[2010]36號）[5]，內容包括：開展地溝油專項整治，加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，明確分工、落實責任，加強監督檢查和加強宣傳教育6個方面，具有從源頭抓起、疏堵結合、標本兼治等特點。就在不久前公安部統一指揮浙江、山東、河南等地的公安機關歷時4個月成功破獲1起特大利用地溝油制售食用油案，抓獲犯罪嫌疑人32名，扣押地溝油100余噸，一舉摧毀了涉及14個省的地溝油犯罪網絡。為此，南圖主辦的《信息傳真》在2011年第17期（總第406期）專門搜集、編發了有關地溝油整治的動態性信息。其中在“部委動態”專欄刊登了中華人民共和國國務院法制辦公室、國務院食品安全委員會辦公室、國家發展和改革委員會、衛生部及公安部對嚴打地溝油違法犯罪專項工作的部署；在“專家視點”欄目選登了郎咸平等7位專家對此事態的觀點；在“有益探索”欄目則依次報道了北京、上海、四川、廣東、湖南、廣西等地嚴打地溝油違法犯罪的各種行動，在“本刊特約評論”、“深度解析”、“環球視窗”、“專題時評”、“背景資料”等欄目也做了相應的報道，形成了一組上乘的動態性信息集萃。
2.4正反饋性信息和負反饋性信息
正反饋性信息是以正面反饋各項方針、政策、措施及重大工作部署的貫徹落實情況為主要內容的信息。編寫這類信息的要點是：力求全面，突出重點；觀點鮮明準確，概念清晰；抓住閃光點，具有鮮明特色，給人以啟示；從正面總結經驗教訓，提出建議，對領導補充完善決策具有參考價值；迅速及時，時效性強。此外，還應注意緊跟領導決策，抓注重點，突出特色，切忌平淡、一般化。負反饋性信息一般是指逆向反饋信息，即所謂報憂信息，但不是報憂信息都屬于負反饋信息。它主要包括上級文件下達、會議召開及一項重要工作部署后，從基層反饋上來的對領導工作的批評、對存在問題的揭露及上級批示出現的錯誤和不妥以及可能引發的更為嚴重失誤的問題。這類信息對于決策者補充和完善決策、修正錯誤、改進工作不可或缺，因而也是各級領導所關注的[4]。南圖主辦的《信息傳真》在2011年第16期（總第405期）以“渤海溢油事故”為主題，在“部委動態”、“深度解析”、“重要評論”、“專家視點”、“專題時評”欄目中編選的內容多屬于此類信息。此外筆者認為，境外不同政治見解甚至敵對立場者對我國的言論也應列入此類信息，供各級領導決策時參考。福建省圖書館所編的《決策信息參考》在2011年第1期（總第103期）以“國內外近期輿情觀察”為主題，在“國際輿論摘要”欄目中所刊載的《2010年中國經濟兩遺憾》（轉自美國《哈佛商業評論》）、《中國發展模式面臨的風險》（轉自英國《金融時報》）等文，受到了福建省主要領導的高度重視。
2.5趨向性信息
趨向性信息所依據的資料是現實發生的、帶有微觀色彩、通過某一地方或局部發生的問題來預計不久將要發生的事情，以引起領導的關注。在搜集此類信息時，要善于捕捉連續出現、帶有連鎖反應的問題，一旦發現苗頭，就立即抓住并及時反饋。在編寫此類信息時，應對信息材料進行一定的分析預測，把將會發生的問題預測出來，體現出其應有的價值。這就要求圖書館員下工夫學習、鍛煉和提高發現問題、分析問題的敏感能力和敏銳程度[4]。國家圖書館編印的《圖書館政策研究參考》在2011年第7期“專題報道”欄目中，及時編輯了“國外文獻戰略儲備庫建設情況概覽”信息，指出：“異地建設文獻戰略儲備庫是圖書館拓展未來發展空間，高效存儲和利用日益增多的文獻資源，保護國家和民族文化遺產免受戰爭、地震、火災等破壞的必然選擇”[6]，并特別選取介紹了美國、英國、澳大利亞、挪威等國家的國家圖書館文獻戰略儲備庫建設實踐，為國內相關工作提供了很好的參考借鑒。這一組信息就是反饋及時的趨向性信息。
2.6咨詢建議性信息
這是立法決策服務中經常采用的一種反饋信息。此類信息主要起著下情上達的作用，可以把群眾的愿望、專家學者的建議反映上去，為領導科學化、民主化決策服務。編寫此類信息需要深入到群眾中去，認真聽取群眾意見，仔細推敲提煉；或者采取約稿的方式，向專家、學者征求意見和建議[5]。圖書館員對業界信息的搜集、編寫應深入實際，進行具有針對性的調查，并利用圖書館的優勢，揚長避短，側重做好以下兩方面的工作：一是通過各種方式方法，抓住領導關心的“難點”，在廣泛檢索到的咨詢建議性信息材料中選編內容深刻且在工作中切實可行的信息；二是有效地建立一個由各類專家學者組成的“智囊庫”，及時訪求專業學術水準高、現實性強、切中要害且有利于改進工作的咨詢建議。例如，南圖編制的《信息傳真》在2011年第14期（總第403期）以“溫州動車追尾事故調查”為主題，除了設立“高層指示”、“部委動態”、和“背景資料”欄目外，還在“深度解析”、“重要評論”、“專家視點”、“專題時評”欄目中收編了來自各種媒體和各類專家的咨詢建議與評論性信息38條，在“環球視窗”欄目中選編了“各國鐵路應急預案”、“美國鐵路事故的援救與善后樣本”、“日本出軌災難處理借鑒”和“德國高鐵慘禍后如何重建信任”等專題信息。
3、結語
圖書館立法決策服務中的信息反饋全面體現了信息工作“全、快、精、準”的要求。“全”就是要注意全面、完整，還要有深度、廣度；“快”就是要處理及時且處理環節要少；“精”更多體現在真實性上，就是不能任意夸大事實、脫離實際；“準”就要如實地反映客觀實際情況。除此之外，信息反饋還有一些特殊要求。例如，進行信息反饋時要合理控制正、負兩方面的反饋信息量。因為過量的負反饋信息會助長消極情緒，導致立法決策者懷疑立法決策的正確性，從而影響立法決策的順利進行；相反，過量的正反饋信息可能會導致盲目的樂觀，忽視存在的問題，進而阻礙立法決策的完善和發展。再如，信息反饋要經歷多次反復的過程。在反饋過程中，針對第一次反饋制定出糾正偏差的措施，待糾偏措施實施并產生效果后還需要進行再次反饋，甚至有的項目或問題要經歷循環多次的反饋調整，才能最終使實施效果與預期目標相吻合。此外，在進行信息反饋時還要掌握好集中與分散的尺度。在反饋過程中，為了提高反饋的效率，可以把相同、相似的某類問題進行集中反饋，使立法決策部門和立法決策領導掌握全局情況，并將不同的問題反饋給相應的立法決策部門和立法決策者[4]。