作為公安院校文獻信息服務機構的圖書館，要適應時代發展的需要，在服務于本校教學、科研的同時，可以為公安機關的大教育、大培訓活動，為創建學習型、創新型、服務型公安機關提供力所能及的幫助，同時，圖書館也可擴大服務領域，面向本省公安機關，服務于公安工作，以實現其社會職能。為了解基層公安機關的基礎設施建設、信息資源需求、信息獲取途徑和合作前景等方面的現狀，筆者面向基層公安機關進行了問卷調查。希望此調研結果能夠對公安院校圖書館為公安工作服務有所啟示， 并能夠對公安院校圖書館方面的研究者和決策者有所幫助。
一、數據來源
（一）調查對象和方式
此次調查對象為江西省基層公安機關各警種民警，調查方式一是利用全省在職民警到我校培訓，二是深入到基層公安機關發放問卷獲取第一手資料。
（二）問卷統計
此次調查共發放了1200 份問卷，回收1116 份，問卷回收率93%，其中有效問卷1098 份，無效問卷18 份，占回收問卷的1.61%，有效回收率91.5%。
表1問卷回收情況統計表
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發放數 |
回收數 |
回收率 |
回收有效數 |
有效回收率 |
無效數 |
無效回收率 |
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1200 |
1116 |
93% |
1098 |
91.5% |
18 |
1.61% |
二、調查分析
（一）基層公安機關網絡建設情況
從調查來看，基層科所隊的計算機普及率較高，23.39%的民警計算機普及率達100%，超過七成的基層科所隊的普及率達80%以上（參見表2）。
表2計算機普及率
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普及率 |
100% |
90% |
80% |
70% |
60% |
50% |
50%以下 |
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所占比例 |
23.39% |
13.71% |
33.06% |
10.48% |
8.87% |
8.87% |
1.61% |
基層公安機關網站建設情況： 半數以上在公安網上有自己的網站，Internet 和公安網上同時擁有的占23.47%（參見表3）。
表3 網站建設情況
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建有自己的網站 |
Internet網上有 |
公安網上有 |
Internet和公安網上同時有 |
都沒有 |
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所占比例 |
5.61% |
62.76% |
23.4% |
8.16% |
（二）信息資源需求
問卷中，分別對基層公安機關民警文獻信息需求進行了調查，結果顯示：
1. 基層公安民警對圖書館館藏資源中的電子資源關注較多，圖書、期刊次之，報紙相對較少（參見表4）。
表4關注圖書館哪種資源
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所關注的館藏資源 |
圖書 |
期刊 |
報紙 |
電子資源 |
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所占比例 |
22.39% |
25.21% |
16.71% |
35.69% |
2. 基層公安機關關注或建立圖書資料閱覽室時關注的資源以公安（警察）、法律類資源為主，如表5、表6 所示。
表5 關注哪些方面的資源
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所關注的館藏資源 |
文學、藝術 |
哲學 |
綜合 |
公安、法律 |
|
所占比例 |
23% |
7% |
29% |
41% |
表6基層公安機關建立圖書資料閱覽室認為需要哪些方面的圖書
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建立資料室所需的資源類型 |
文學、藝術 |
哲學 |
綜合 |
公安、法律 |
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所占比例 |
20% |
15% |
27% |
38% |
3. 對基層公安機關對公安情報信息資料需求調查結果如表7所示
表7 基層公安機關最需要什么樣的公安情報信息資料
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最需的公安情報信息資料 |
公安工作動態 |
法規更新 |
公安新科技運用 |
業務實踐與應用研究 |
業務理論研究 |
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所占比例 |
22% |
25% |
18% |
25% |
10% |
4.在電子資源需求方面，調查顯示：公安特色數據庫需求比例為48.56%， 學位論文數據庫相對較低，為6.32%（參見表8）。
表8 電子資源需求
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所需的電子資源類型 |
公安特色庫 |
電子期刊 |
電子圖書 |
學位論文庫 |
報紙數據庫 |
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所占比例 |
48.56% |
17.24% |
19.54% |
6.32% |
8.33% |
（三） 信息資源獲取途徑
從調查數據統計顯示：利用到公安院校培訓的機會，85%以上的民警表示希望到圖書館借書、查找資料，認為無所謂的占13%左右（參見表九），說明絕大部分民警還是希望在有條件的情況下利用圖書館的信息資源，但是民警同時也表示因為路途遙遠、借閱不方便等因素， 給在職民警辦理借書證存在現實上的困難，目前38%表示是從公安網獲取信息資源，通過互聯網占21%，從圖書館獲取的僅占4%（參見表10）。由此可知，網絡途徑是獲取信息資源最便捷也是最可行的途徑之一。
表9 公安民警是否希望能到圖書館借書、查找資料
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是否希望能到圖書館借書、查找資料 |
希望
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不希望 |
無所謂 |
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所占比例 |
86.87% |
0% |
13.13% |
表10 獲取公安情報信息資料途徑
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獲取公安情報信息資料途徑 |
因特網 |
購買圖書資料 |
請教專家學者 |
圖書館 |
上級下發的資料 |
公安網 |
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所占比例 |
21% |
10% |
6% |
4% |
21% |
38% |
從圖書館提供的服務方式來看， 希望通過網上傳遞信息資源的占37.12%，29.55%表示希望圖書館幫助基層公安機關建立圖書資料閱覽室（參見表11）。
表11 圖書館提供服務方式
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圖書館提供服務方式 |
建立圖書資料閱覽室 |
送書 |
提供教育與培訓 |
網上圖書情報信息資料傳遞 |
銷售公安業務圖書 |
圖書借閱服務
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|
所占比例 |
29.55% |
8.25% |
18.9% |
31.27% |
6.87% |
5.15% |
（四）局館合作的前景分析：在基層調研時， 絕大部分民警和基層公安局認為有合作前景，并認為有必要進行合作。從問卷調查的結果看：75%認為合作可行， 有合作前景， 只有10%認為合作不可行（參見表12）。
表12基層公安機關與公安院校圖書館合作是否可行
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合作是否可行 |
可行 |
可行，無合作前景 |
不可行 |
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所占比例 |
75% |
15% |
10% |
三、討論與建議
從調查結果可以看出， 基層公安民警對公安院校圖書館的認知度不高，這可能是歷史原因和世俗偏見所造成的，從而對圖書館的作用了解甚少，甚至認為圖書館可有可無。從圖書館自身的角度來看，公安院校圖書館只注重為在校師生的教學、科研服務，還停留在傳統的“坐等上門”的服務方式，沒能打破常規、將服務延伸至基層公安機關。服務手段只停留在“借”與“還”的層面上，沒有采取多樣化的服務方式，因此為基層公安機關提供的服務很有限。在資源建設方面，未充分考慮到基層公安機關的需求， 很多資源基層公安機關利用不上。在硬件設施上，無法滿足基層公安機關的信息需求。
公安院校圖書館為基層公安機關提供服務是一個比較復雜的問題，涉及資源收藏、傳遞方式、服務模式、地域限制、資金等方面的因素，希望尋找和建立圖書館與基層公安機關的有效合作途徑， 為此提供如下建議：
（一）建立一套完整的宣傳體系
圖書館的宣傳和普及力度上顯得有些不足，宣傳渠道亦不夠廣泛。人們對圖書館一直不夠重視，所以必須拓寬宣傳渠道，尤其是在經濟不發達的地區，必須加強對圖書館的宣傳， 提高人們利用圖書館的意識， 對圖書館情況和利用方式的宣傳力度和宣傳方式上也要有所創新。
一方面，在宣傳方式上應該是多種多樣， 采用“走出去”和“請進來”相結合的方式，加強與基層公安機關信息部門的溝通。公安院校圖書館情報工作人員應該創造條件，深入公安基層，采取有效措施，把基層公安機關的信息需求和公安院校圖書館的情報服務有效結合起來， 建立與基層公安機關情報部門的協作關系。要經常深入基層公安機關進行調研，了解基層公安機關情報需求的第一手材料， 以更好地為基層公安機關提供有效的情報信息服務。另一方面，在宣傳渠道上也應多樣化。隨著公安網和互聯網在基層公安機關的普及， 可以通過網絡加強圖書館的宣傳， 而在某些較落后的地區， 如山區、農村等，主要通過公安網進行宣傳。因此，要大力加強圖書館網站建設和網絡宣傳力度， 尤其是針對公安民警對圖書館利用和服務方式方面加強宣傳。
（二）加強圖書館自身建設
1.加強圖書館公安文獻資源建設。公安院校圖書館在經過多年的建設， 館藏紙質文獻總量已比過去大大增加，已形成了相當規模的館藏數量。目前，圖書館既有了豐富的館藏紙質資源，如大量的法律、公安、警察類圖書和法律、公安、警察類期刊報紙，公安類簡報和公安、警察專業性學術期刊和報紙；又加強了電子資源采購，電子學術期刊數據庫有：CNKI (中國知網)(包括中國期刊全文數據庫、中國優秀博士學位論文全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫)、萬方全文數據庫、重慶維普全文數據、環球英語、龍源期刊網、博看網等。電子圖書數據庫有：超星電子圖書數據庫、書生之家電子圖書數據庫、中圖數字圖書數據庫等。特色數據庫有：法律數據庫、外文數據庫、考試類數據庫、案例數據庫、視頻數據庫等等。這些數據庫基層公安機關真正能夠適用于公安工作的館藏資源不多， 大部分只適用于學習等。因此，需要重視對館藏的公安特色資源的數字化工作，針對公安機關的需求繼續加強公安數字資源建設。為此我館自主開發了公安特色數據庫———“公安報刊全文檢索系統（CPIS）”，引進了《外文警學期刊全文數據庫》和公安電子圖書，開發了公安文獻題錄等數據庫，深受基層公安民警的普遍歡迎。
2.提高隊伍素質，建設一支高素質的圖書館人才隊伍。公安機關的犯罪情報信息工作是一項知識性、專業性、開創性的工作，要求情報信息工作人員具有扎實的專業知識和開拓、創新精神。圖書館要適應新形勢下為基層公安工作服務的要求， 其情報信息部門的工作人員必須要掌握公安專業知識、現代科學技術和政策法律知識的復合型人才。為此圖書館要引進高素質的人才，不僅要引進情報信息專業人才，還要引進警察、法律、外語、中文等優秀人才；其次要加大人才培養力度， 使圖書館隊伍的整體業務素質得到全面提高。合理使用人才， 建立科學的考核方法，引進競爭機制，建立獎懲激勵機制，充分調動人員的積極性， 使有特長的專業技術人員擁有施展才華的機會，使思想好、業務強、具有開拓精神的人得到重用，這樣既可穩定隊伍，留住人才，又可充分調動工作人員的積極性， 同時也可增強隊伍的凝聚力和戰斗力。
3.加大圖書館硬件建設。公安院校圖書館為公安機關提供信息服務，必須具備一定的硬件條件，公安院校圖書館要加強硬件建設、軟件建設和網絡建設。首先，公安院校圖書館必須引進高品質的服務器、存貯設備、網絡設備和計算機終端設備等現代化的設備； 其次， 引進先進的圖書館管理軟件等計算機軟件；再次，聯通Internet 和公安專網，創造良好的網絡環境。公安院校圖書館能通過先進的設備，通過利用現代信息技術等自動化、網絡化服務手段，借助Internet網和公安專網， 進行網絡信息和數據庫檢索，并提供遠程服務， 為基層公安機關的廣大公安民警傳遞給文獻信息或犯罪情報信息， 既提高圖書館文獻資料的利用率， 又可最大限度地實現公安情報資源的共享。
（三）基層公安機關與圖書館合作的有效途徑
1.公安機關與圖書館合作的近期有效措施
第一，在文獻傳遞上，重點是通過Internet 傳遞：圖書館將館藏資源發布于互聯網， 并建立相關的檢索系統，公安民警通過網絡檢索所需資源，向圖書館信息服務人員提出需求， 由信息服務人員通過Email等途徑進行傳遞。公安資源傳遞：對于有一定密級的信息資源， 通過公安專網傳遞至基層公安機關公安民警。將圖書館的公安特色數據庫發布在公安網上，實現資源共享。
第二， 幫助和指導基層公安機關建立圖書閱覽室：在閱覽室建設方案、制度建設、資源建設等方面提供幫助和技術指導，提供他們選購的圖書；或建立“流動圖書館”，在南昌地區選點，采取由我館提供書源，地方公安局提供場地、安排管理人員，我館定期更換圖書，進行試點。
第三，郵寄公安內部出版發行公安業務書籍：為了解決公安民警獲取內部發行公安業務圖書難的問題， 公安院校圖書館可利用自身資源來源的便利條件，為公安民警提供圖書郵寄服務。
第四， 為公安民警提供情報信息業務教育與培訓。圖書館在做好校內情報服務與教育的同時，為公安民警的情報教育與培訓發揮重要作用。第五，為培訓學員提供借閱、閱覽服務。短訓班的學員（一個月左右），憑本人有效證件提供閱覽服務；為長期班學員辦理借閱證，提供與在校師生相同的服務。第六，為基層公安機關編輯簡報、信息動態、開發二次文獻等。
2.公安機關與圖書館合作的長遠目標
建立網絡虛擬圖書館。在豐富圖書館館藏電子資源的前提下，建立網絡虛擬圖書館。將圖書館館藏資源整合成一個網絡電子資源總庫， 各級公安機關在公安院校圖書館電子資源總庫的基礎上建立本局網絡虛擬圖書館， 公安民警在所在單位的網絡虛擬圖書館中申請建立個人數字圖書館。個人數字圖書館在獲得授權后，可瀏覽或下載總庫資源。公安院校圖書館應為公安機關廣泛開展參考咨詢服務，包括定題服務、定點咨詢、課題查新、網上咨詢、代查代檢等內容。提供個性化的參考咨詢服務，解答事實性、方法性、專題性的咨詢， 如收藏情況、最新的學術動態、科研成果，為基層公安機關查詢法律條文或法律條文的適用等。
（四）公安院校圖書館為基層公安機關服務存在的難點
一是地理空間的限制， 基層民警要接受圖書館面對面的服務要受旅途勞累之苦， 只能是利用在職培訓的機會接受短期的服務。二是受資金的困擾，現在圖書館普遍存在經費不足的問題， 使很多能為基層公安機關提供的服務受到限制。三是圖書館的內部保密資料安全性的保障問題，利用Internet 網傳遞和通訊傳遞安全保密性難以受到保障。四是知識產權問題難以解決，現在公安院校圖書館的電子資源都是采用網上包庫（IP 限制）或本地鏡像的方式購買的， 如本地鏡像資源掛上公安網提供給公安機關民警利用存在的知識產權問題一時難以解決。五是公安院校圖書館為基層公安機關服務存在“剃頭挑子一頭熱”的現象，因遇“熱臉貼冷屁股”而打消了為基層公安機關服務的積極性。
在目前現有的條件下，進行局館合作（公安院校圖書館為基層公安機關服務）最便捷、最可行的途徑是： 通過互聯網和公安專網等網絡途徑為基層公安機關公安民警提供情報信息服務。因此，公安院校圖書館必須發揮自身優勢， 在充分落實局館合作的近期有效措施的基礎上， 逐步實現局館合作的長遠目標，真正實現公安院校圖書館為公安實戰服務，以達到真正為基層公安工作服務的目的。